——2012年8月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第4次會(huì)議上

市人大常委會(huì)調(diào)研組

市人大常委會(huì)：

去年召開的市六次黨代會(huì)確立了加快“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起的總體奮斗目標(biāo)，今年召開的市六屆人大一次會(huì)議提出了“四個(gè)全省領(lǐng)先”的發(fā)展目標(biāo)，這都昭示著漯河必須要大建設(shè)、快發(fā)展，而大建設(shè)、快發(fā)展需要大量的資金支持。對此，新一屆市人大常委會(huì)高度關(guān)注，圍繞早日實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，主任會(huì)議專門研究決定將全市融資平臺建設(shè)及運(yùn)行情況列入2012年的工作要點(diǎn)。7月至8月份，人大常委會(huì)組織調(diào)研組對全市融資平臺建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研。先后聽取了市政府金融辦、市工信局、市商務(wù)局、人民銀行漯河市中心支行、漯河銀監(jiān)分局的匯報(bào)，與11家政府性融資公司、駐漯各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、部分擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、貸款企業(yè)、金融界學(xué)者和熟悉相關(guān)知識的市人大代表進(jìn)行了座談；深入縣區(qū)聽取了縣區(qū)情況匯報(bào)，實(shí)地查看了部分貸款企業(yè)。同時(shí)，組織人員赴浙江溫州、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等市，對其融資平臺建設(shè)情況和民間投資情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市融資平臺建設(shè)及運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于金融工作的一系列部署，切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市金融工作辦公室，完善相關(guān)制度，明確部門責(zé)任，積極推動(dòng)金融業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展，全市銀行類金融機(jī)構(gòu)實(shí)力逐步增強(qiáng)，保險(xiǎn)、證券類金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，政府性投融資公司逐步發(fā)展壯大，擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型融資機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，初步形成了政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和以保險(xiǎn)、證券等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，政府投融資平臺、擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、民間借貸等地方融資機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的投融資體系。截至目前，全市共有9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，2家證券機(jī)構(gòu)，25家保險(xiǎn)公司，35家擔(dān)保公司（其中已獲得《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證》的15家），6家小額貸款公司，10家典當(dāng)企業(yè)，15家政府性融資公司。截至2012年7月底，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額547.17億元，比年初增加74.3億元，增長15.17%；各項(xiàng)貸款余額330.66億元，比年初增加23.96億元，增長7.81%。金融業(yè)總體上得到長足進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用，取得了明顯成效。

（一）融資平臺規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提升。為擴(kuò)大融資平臺建設(shè)，近年來，市政府不斷解放思想，強(qiáng)化措施，完善政策，規(guī)范制度，全市融資平臺的建設(shè)質(zhì)量得到明顯提升。市商業(yè)銀行于今年6月正式更名為漯河銀行，分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋，主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)；全市農(nóng)村信用社整體風(fēng)險(xiǎn)狀況得到改善，6級社達(dá)標(biāo)升級任務(wù)如期完成；郾城包商村鎮(zhèn)銀行成功組建，填補(bǔ)了我市沒有新型金融機(jī)構(gòu)的空白；市發(fā)投公司連續(xù)四年超額完成市委、市政府下達(dá)的實(shí)現(xiàn)年利潤總額增長10%、國有資產(chǎn)增值10%的“雙十”目標(biāo)；市城投公司直接融資取得新突破，成功發(fā)行了10億元城投債券，成為全省18個(gè)地市中的第一支“城投債”，今年12億元的二期債近日已獲國家批準(zhǔn)發(fā)行；在全省率先成立市公共住房建設(shè)投資有限公司，開創(chuàng)了我省保障性住房建設(shè)融資的先河；擔(dān)保行業(yè)健康有序發(fā)展；金融環(huán)境保持穩(wěn)定，我市是全省唯一一個(gè)沒有新發(fā)生非法集資案件的省轄市。

（二）政府投融資平臺穩(wěn)步發(fā)展，有力支持了全市重大項(xiàng)目建設(shè)。以市城投公司、市發(fā)投公司為龍頭的15家政府投融資平臺，架起了企業(yè)（項(xiàng)目）與銀行貸款之間的橋梁，較好地緩解了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資缺口難題。如：市城投公司成立以來，先后圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)開發(fā)建設(shè)22個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)59億元，為完善城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。市發(fā)投公司先后在物流、造紙、塑膠、能源等對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的行業(yè)投資9個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資4.3億元，拉動(dòng)投資60億元以上，有力增強(qiáng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（三）擔(dān)保公司、小額貸款公司和典當(dāng)業(yè)成為金融業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量。近幾年來，在各級政府及有關(guān)部門的大力支持下，我市擔(dān)保、小額貸款和典當(dāng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，一定程度上滿足了部分中小微企業(yè)的擔(dān)保貸款需求，在解決中小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題上取得了明顯進(jìn)展。止2012年6月末，全市35家擔(dān)保機(jī)構(gòu)總注冊資本14.1億元，累計(jì)為3854家中小微企業(yè)和商戶提供貸款擔(dān)保6069筆、擔(dān)保額達(dá)42.3億元，其中市正信擔(dān)保公司充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，自成立以來，累計(jì)為上千家中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供貸款擔(dān)保17.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤3165萬元；全市6家小額貸款公司（目前開業(yè)4家）總注冊資本2.1億元，累計(jì)為452戶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款502筆，貸款總額2.23億元；全市10家典當(dāng)企業(yè)總注冊資本6000萬元，僅今年上半年就實(shí)現(xiàn)典當(dāng)總額1.9億元，同比增長44.89%，典當(dāng)余額5133萬元，同比增長15.3%。

（四）金融產(chǎn)品不斷增多，服務(wù)不斷創(chuàng)新。為順應(yīng)市場需求，我市各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)支持大型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷創(chuàng)新融資產(chǎn)品、融資模式和融資渠道，逐步加大對小微企業(yè)的服務(wù)支持力度。比如，中行漯河分行根據(jù)小微企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營模式和擔(dān)保方式，相繼推出了“易貸通”、“啟貸通”、“聯(lián)保通”、“融貨通”等10余種個(gè)性化、差異化的融資產(chǎn)品，最大限度地滿足小微企業(yè)的資金需求；工行漯河分行利用到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營銷和“工銀商俱樂部”等平臺，多次組織大型產(chǎn)品推介活動(dòng)，支持企業(yè)發(fā)展；漯河銀行篩選200多家中小企業(yè)進(jìn)行對接并重點(diǎn)培育，簽約金額13億多元；郵政儲蓄銀行與市工商局合作開展“百億送貸行動(dòng)”，每年送貸規(guī)模在6億以上，使1萬戶中小企業(yè)、商戶和農(nóng)戶受益。

二、存在的主要問題

近年來，我市融資平臺建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但與溫州等地相比，與目前全市發(fā)展現(xiàn)狀和要求相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）融資平臺體系不健全。盡管目前我市已建立起由國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、政府性投融資公司、保險(xiǎn)公司、證券公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)企業(yè)等組成的融資平臺體系，但融資平臺再生渠道少，仍有一些空白亟需填補(bǔ)。比如，股份制商業(yè)銀行尚未有一家在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與先進(jìn)地市和周邊地市相比差距明顯（如：許昌目前有4家股份制商業(yè)銀行）；新型融資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，村鎮(zhèn)銀行僅有郾城包商村鎮(zhèn)銀行1家、小額貸款公司僅有6家。同時(shí)由于融資平臺體系的不健全，也使得全市存貸款總量較小，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、水平不相稱。

（二）政府融資平臺的運(yùn)作和管理亟待規(guī)范。目前，我市各級政府融資平臺都是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，一方面是直屬政府的事業(yè)單位，另一方面則是以企業(yè)形式運(yùn)作，使得政府的監(jiān)管職能和企業(yè)的經(jīng)營職能重疊、政企不分，市場化運(yùn)作手段較少，一定程度上影響到經(jīng)營管理的效率。各融資平臺之間存在業(yè)務(wù)交叉、功能重疊現(xiàn)象，職能定位不夠明確，甚至有缺失現(xiàn)象，作用發(fā)揮不夠明顯。還有部分平臺公司償債能力弱，存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些平臺公司承擔(dān)著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，但公益性項(xiàng)目投資比重大，經(jīng)營性項(xiàng)目投入少，投資回報(bào)率低，資產(chǎn)盈利能力不強(qiáng)，償債壓力較大，可持續(xù)發(fā)展較為困難。同時(shí)，我市政府性融資公司還普遍存在主體實(shí)力不強(qiáng)、融資渠道單一、融資能力不足等問題，資金來源主要靠外部“輸血”，自我“造血”功能不強(qiáng)，融資方式仍是以財(cái)政借款、銀行貸款、土地儲備出讓等間接融資為主，利用資本市場等直接融資比例過低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。

（三）中小企業(yè)融資瓶頸制約因素較多。影響銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)融資的因素主要有兩方面：企業(yè)方面，一是一些企業(yè)會(huì)計(jì)信息不透明，缺乏足夠的有效抵押資產(chǎn)，達(dá)不到信貸標(biāo)準(zhǔn)；二是由于違約處罰較輕，個(gè)別企業(yè)誠信缺失，利用各種機(jī)會(huì)逃廢債務(wù)，造成信用受損；三是一些企業(yè)融資手段單一，對票據(jù)、信托等融資方式不熟悉，銀企對接有差距，信息不對稱現(xiàn)象普遍存在。銀行方面，中小企業(yè)貸款數(shù)額雖少，但其所需的程序和條件不可或缺，中小企業(yè)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，且控制相對較難，造成銀行業(yè)機(jī)構(gòu)更愿意把信貸資金投向大企業(yè)、大項(xiàng)目，導(dǎo)致形成“大企業(yè)貸不出去、小企業(yè)因門檻貸不了”的現(xiàn)象。止2012年6月末，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對小企業(yè)貸款余額46.38億元，僅占各項(xiàng)貸款余額（316.90億元）的14.6％，這在一定程度上說明我市在對中小企業(yè)貸款準(zhǔn)入政策、放貸流程以及貸款抵押擔(dān)保等方面還沒有實(shí)質(zhì)性突破，銀企關(guān)系不順，吸引銀行加大信貸投入的力度不夠，中小企業(yè)“融資難”、“融資貴”的問題沒有得到根本解決。

（四）擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、擔(dān)保能力差，銀行認(rèn)同度不高。近幾年，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，一定程度上緩解了中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題，顯示了擔(dān)保行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，但?dāng)前存在的銀保合作難，擔(dān)保能力弱、成本高、手續(xù)過繁等問題，制約了擔(dān)保公司做大做強(qiáng)，也未能從根本上解決我市中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。當(dāng)前我市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在三個(gè)方面的突出問題：一是銀保合作難度大。國家銀監(jiān)會(huì)要求，與各家政策性銀行、股份制銀行、金融資產(chǎn)管理公司等金融機(jī)構(gòu)合作的擔(dān)保公司，注冊資本不得低于1億元，而我市僅有4家擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資金在1億元以上，其他大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)模小、實(shí)力弱，達(dá)不到銀行業(yè)要求的合作條件。加之一些擔(dān)保公司自身的問題，導(dǎo)致合作難度大，業(yè)務(wù)無法做大。從調(diào)查情況看，我市大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)還沒有與四大國有商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，即便簽訂了合作協(xié)議，落實(shí)起來也很難，制約了擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。二是擔(dān)保能力弱。多數(shù)銀行機(jī)構(gòu)對擔(dān)保放大倍數(shù)嚴(yán)格控制，一般在1—3倍之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到正常水平（5—10倍），資金放大效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約擔(dān)保業(yè)務(wù)正常開展，遠(yuǎn)不能滿足廣大中小企業(yè)的融資需求。同時(shí)按照規(guī)定，對單個(gè)被擔(dān)保人提供的信用擔(dān)保責(zé)任余額不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%，我市大多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對一家企業(yè)最多只能提供500萬元的貸款擔(dān)保，在為重點(diǎn)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、重點(diǎn)項(xiàng)目融資擔(dān)保等方面很難發(fā)揮大的作用，擔(dān)保能力不強(qiáng)。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我市擔(dān)保公司在業(yè)務(wù)開展過程中，協(xié)作銀行不愿按要求分擔(dān)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)，而是將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保公司，這些都增加了擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。由于擔(dān)保放大倍數(shù)受限、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本處于保本或微利經(jīng)營狀態(tài)。個(gè)別事業(yè)法人擔(dān)保機(jī)構(gòu)長期未能開展業(yè)務(wù)，還有一些由財(cái)政參股的公司，因規(guī)模、人員、制度等因素的限制，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)積極性不高，未真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。這些問題的存在，既有我市相關(guān)信用擔(dān)保業(yè)政策措施滯后的原因，也有銀保合作力度不夠的原因，在一定程度上影響了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

（五）小額貸款公司發(fā)展受限。我市小額貸款公司雖然進(jìn)一步擴(kuò)寬了融資渠道，有效緩解了廣大中小微企業(yè)的融資難問題，但制約其進(jìn)一步發(fā)展壯大的政策和制度因素也比較多，身份不明、定位不準(zhǔn)和融資渠道不暢是小額貸款公司持續(xù)發(fā)展的主要障礙。一是身份不明。按照國家規(guī)定，小額貸款公司目前定性為一般工商企業(yè)，不屬于金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致小額貸款公司遭遇向銀行融資難、成本高等問題。二是定位不準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則，面向“三農(nóng)”、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供信貸服務(wù)。但在實(shí)際發(fā)放貸款中小額貸款公司卻出現(xiàn)了與這一規(guī)定相悖的現(xiàn)象，貸款額也隨之變得“較大”。三是稅負(fù)較重。據(jù)調(diào)查，小額貸款公司目前需繳納5%的營業(yè)稅（農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅率為3%）、25%的企業(yè)所得稅、20%的個(gè)人所得稅（股東稅后利潤所得）等，對于小額貸款公司來說稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。四是融資渠道不暢。小額貸款公司“只貸不存”，資金來源成為其擴(kuò)大規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵問題。雖然根據(jù)政策規(guī)定，小額貸款公司可以向兩家銀行機(jī)構(gòu)融入不超過凈資本50%的資金進(jìn)行經(jīng)營，但一方面由于信貸政策和條件、同業(yè)競爭等原因，小額貸款公司很少能從銀行獲得貸款；另一方面即使從銀行機(jī)構(gòu)獲得資金，由于小額貸款公司“不屬于金融機(jī)構(gòu)”的身份，也只能是以一般工商企業(yè)的身份獲得貸款，融資成本較高，且需要提供擔(dān)保和抵押，而小額貸款公司本身不具備充足的抵押和質(zhì)押資產(chǎn)，從而制約了資金融入，限制了發(fā)展壯大。四是經(jīng)營規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)高。小額貸款公司目前的融資比例為資本金的50%，經(jīng)營規(guī)模較小、壯大資本較難，且只能經(jīng)營單一的貸款品種，不能經(jīng)營如票據(jù)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、委托貸款等一些低風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高，如果出現(xiàn)單筆大額的貸款風(fēng)險(xiǎn)，就可能影響到整個(gè)小額貸款公司的正常經(jīng)營。從典當(dāng)行業(yè)看，因受銀鷹典當(dāng)行事件的影響，自2005年起步以來，全市典當(dāng)行業(yè)發(fā)展速度較慢，融資規(guī)模較小，風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

（六）資本市場發(fā)展明顯滯后。我市自1997年銀鴿上市、1998年雙匯上市之后，十幾年再?zèng)]有企業(yè)上市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平，也落后于許昌（7家）、平頂山（3家）等周邊地市。我市廣大企業(yè)融資渠道單一，融資方式主要以銀行中長期貸款和短期流動(dòng)資金貸款等間接融資為主，非銀行金融機(jī)構(gòu)融資、債券融資，尤其是各類股權(quán)融資比重非常低。

（七）金融人才匱乏。隨著我市金融業(yè)發(fā)展和融資平臺建設(shè)步伐加快，各種新型投融資機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)、數(shù)量不斷增多，人才匱乏已成為制約發(fā)展的主要瓶頸。目前，我市金融人才工作與金融業(yè)發(fā)展的新要求不相適應(yīng)，金融人才市場不完善，缺乏金融業(yè)專業(yè)人才，尤其是懂金融、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的復(fù)合型高端人才嚴(yán)重不足。這也是制約我市金融業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（八）金融生態(tài)環(huán)境亟需改善。雖然我市摘掉了金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的帽子，金融生態(tài)環(huán)境得到較大改善，但個(gè)別企業(yè)逃廢債現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。截至2011年底，我市不良貸款余額28.69億元，不良貸款占比9.36%，全省排名最高，比全省第二名的鄭州市高出8.02個(gè)百分點(diǎn)。除歷史原因外，新形成的不良貸款也不容忽視，比如，郵儲銀行舞陽支行剛成立兩年多，就形成不良貸款200多萬元，不良率達(dá)2.8%，居全省第5位。按照郵儲銀行河南省分行規(guī)定，不良率超過3%的分支行關(guān)停貸款業(yè)務(wù)。究其原因，既有企業(yè)法人經(jīng)營不善、誠信意識薄弱等因素，也說明銀行業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加快我市融資平臺建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，我市正處于大建設(shè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資金的需求量非常巨大，這無疑對加快我市融資平臺建設(shè)提出了更高、更現(xiàn)實(shí)、更迫切的要求。為此，調(diào)研組提出以下建議：

（一）解放思想，更新觀念，積極做大現(xiàn)有銀行業(yè)為主的融資平臺

1、以思想大解放推動(dòng)漯河金融業(yè)大發(fā)展。建議市政府要圍繞“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)和“四個(gè)全省領(lǐng)先”的目標(biāo)任務(wù)，緊緊抓住當(dāng)前國家加快推進(jìn)金融綜合改革的機(jī)遇，把金融業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，爭取把我市列入國家或省金融綜合改革試點(diǎn)市。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高規(guī)格的金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，夯實(shí)金融工作的組織基礎(chǔ)。要科學(xué)謀劃、加快制訂并完善金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)配套政策措施，以促進(jìn)我市金融業(yè)大發(fā)展。要切實(shí)強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)金融工作中的協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，把金融業(yè)的發(fā)展情況納入政府目標(biāo)管理，設(shè)立金融創(chuàng)新獎(jiǎng)，致力加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。要切實(shí)遵循市場規(guī)律和信用原則，為金融業(yè)提供良好的服務(wù)、營造適宜的環(huán)境，加快形成金融集聚效應(yīng)。要進(jìn)一步創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新體制，深化改革，敢于突破傳統(tǒng)的金融格局、范疇和途徑來發(fā)展金融業(yè)，以思想的大解放探索經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)科學(xué)發(fā)展之路，推動(dòng)我市金融工作邁入新階段，推動(dòng)全市融資平臺建設(shè)再上新臺階。

2、突出加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)對接力度。要切實(shí)抓住金融市場放開的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與銀監(jiān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國內(nèi)外各類股份制商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的對接聯(lián)系，通過制定各種優(yōu)惠政策措施，大力引進(jìn)國內(nèi)外股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)落戶我市，爭取近兩年內(nèi)有1—2家異地股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮銀行業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的撬動(dòng)作用。

3、大力支持駐漯金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。支持駐漯金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對金融業(yè)的監(jiān)督管理，增強(qiáng)服務(wù)金融意識，積極主動(dòng)幫助解決駐漯金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中遇到的困難和問題，支持金融機(jī)構(gòu)提高資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和效益，提升競爭力。加強(qiáng)信息資源整合，積極為駐漯金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等信息。采取切實(shí)措施幫助高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社完成達(dá)標(biāo)升級任務(wù)，積極支持和鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村信用社加快股份制改造，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。政府及有關(guān)部門要認(rèn)真研究相關(guān)政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)營管理，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，遏制逃廢債現(xiàn)象發(fā)生。司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮審判職能，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)配合，加強(qiáng)金融訴訟案件的執(zhí)法力度，切實(shí)提高金融債權(quán)的回收執(zhí)行率。

4、全力推進(jìn)漯河銀行做大做強(qiáng)。漯河銀行（原市商業(yè)銀行）在緩解中小企業(yè)融資難、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。特別是近兩年漯河銀行有了長足發(fā)展，下一步，要在有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分發(fā)揮漯河銀行一級法人的獨(dú)特優(yōu)勢，全力支持漯河銀行推進(jìn)“二次改革、二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)其進(jìn)一步拓寬融資渠道，大力引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增加自有資本金，穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域發(fā)展、多元化經(jīng)營，為企業(yè)上市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)的主體作用

1、積極搭建政銀企合作平臺。針對當(dāng)前銀企之間信息不對稱等現(xiàn)狀，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)銀企關(guān)系的服務(wù)作用，著力建立銀企對接長效機(jī)制，以市場化手段推進(jìn)銀企合作。針對我市每百元GDP金融含量較低、銀行存貸差較大的現(xiàn)狀，建議由市政府牽頭，人民銀行、銀監(jiān)分局、發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、國資委等有關(guān)單位參與，通過建立銀企項(xiàng)目推介制度、舉辦金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)等形式，主動(dòng)為銀行和企業(yè)搭建信息平臺，指導(dǎo)幫助企業(yè)完善土地、環(huán)評等貸款前置條件，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，及時(shí)篩選有市場、有效益、有信用的企業(yè)和項(xiàng)目，分行業(yè)、分區(qū)域不定期舉辦專題洽談會(huì)、推介會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資推介，多渠道促進(jìn)銀企合作，實(shí)現(xiàn)政銀企三贏。對企業(yè)發(fā)展支持力度大、貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、強(qiáng)化中小企業(yè)金融服務(wù)。引導(dǎo)各商業(yè)銀行組建中小企業(yè)服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)并引入包商村鎮(zhèn)銀行和漯河銀行的“微貸”技術(shù)，加大對中小微企業(yè)的金融服務(wù)力度，切實(shí)解決中小微企業(yè)“融資難”、“融資貴”等問題。根據(jù)中小企業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)和資金需求，對中小企業(yè)客戶群體進(jìn)行合理分類，針對不同類型的企業(yè)，采取不同信貸策略進(jìn)行科學(xué)投放，不斷創(chuàng)新投放品種，放寬投資領(lǐng)域。設(shè)置中小企業(yè)評級體系指標(biāo)，注重企業(yè)的經(jīng)營效益，為中小企業(yè)獲得銀行貸款創(chuàng)造條件。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)工作機(jī)制，細(xì)分目標(biāo)客戶，將小企業(yè)信貸與一般業(yè)務(wù)分開，體現(xiàn)專營特色。逐步建立起符合中小企業(yè)經(jīng)營特征的管理體系、核算體系、信審體系、風(fēng)險(xiǎn)管控體系和激勵(lì)約束體系；針對小企業(yè)“小、快、靈”的特點(diǎn)，建立專門操作流程、實(shí)行專項(xiàng)考核，對小企業(yè)放寬貸款種類、放寬擔(dān)保條件、擴(kuò)大貸款規(guī)模。建議政府建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對小微企業(yè)貸款發(fā)放較好的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對小微企業(yè)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

3、進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的經(jīng)營模式和擔(dān)保方式，創(chuàng)新支持中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品；鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過提供中間業(yè)務(wù)、結(jié)算、信息咨詢等衍生金融服務(wù)，提高對中小微企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量。通過發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品和信貸衍生產(chǎn)品，多渠道籌集社會(huì)資金；爭取省行及省外銀行來漯開展信貸業(yè)務(wù)，并通過銀團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款、信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，引進(jìn)異地銀行資金。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資的積極性和主動(dòng)性，加大票據(jù)融資力度。探索建立商標(biāo)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)的價(jià)值評估體系，支持企業(yè)開展無形資產(chǎn)質(zhì)押融資，擴(kuò)大融資渠道。繼續(xù)推行和落實(shí)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)小企業(yè)貸款“六項(xiàng)機(jī)制”，督促各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)真正建立有效的、可持續(xù)的小企業(yè)貸款經(jīng)營模式。

（三）明確定位，規(guī)范管理，加快政府融資平臺建設(shè)

1、明確職能定位。各級政府性融資公司應(yīng)堅(jiān)持“資源跟著項(xiàng)目走、事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則，正確處理好政策性項(xiàng)目、商業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理三者的辯證關(guān)系；在未來發(fā)展中，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步削減行政職能，走市場化道路，建立具有獨(dú)立法人資格的投融資平臺。同時(shí)，要明確現(xiàn)有6家市級政府性投融資公司的經(jīng)營方向和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位經(jīng)營、相互合作、協(xié)同發(fā)展，避免同業(yè)經(jīng)營、相互競爭。要加大地方財(cái)政扶持力度，讓地方財(cái)政扶持政策形成制度。此外，要在職業(yè)教育和學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電傳媒、文化旅游等領(lǐng)域逐步組建新的投融資平臺。通過注入政府經(jīng)營性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，引入職業(yè)教育和學(xué)前教育基金、醫(yī)療衛(wèi)生基金、廣電傳媒基金、文化旅游基金等形式，大力吸引社會(huì)資本，使新平臺公司擁有良好的資產(chǎn)、穩(wěn)定的現(xiàn)金流及利潤來源，具備募集資金和正常運(yùn)營的能力，打造我市投融資平臺的新優(yōu)勢。

2、推進(jìn)規(guī)范管理。政府要加強(qiáng)平臺公司風(fēng)險(xiǎn)防控管理，各融資平臺的專項(xiàng)建設(shè)資金不得挪用、確保?？顚Ｓ?，各融資平臺之間不得互相拆借、擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。平臺公司要加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)務(wù)政策，在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個(gè)方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，協(xié)助政府加強(qiáng)平臺公司經(jīng)營管理，抓好貸款跟蹤檢查，防范和控制平臺融資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，共同促進(jìn)政府融資平臺可持續(xù)發(fā)展。

3、增強(qiáng)融資能力。著眼于建立“借得來、用得好、還得起”的資金歸集和償還渠道，著力建立“融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債”一體化的投融資新體制。逐步實(shí)現(xiàn)由間接融資為主向一級市場直接融資為主的轉(zhuǎn)變，并積極采取市場化方式拓寬融資渠道，降低融資成本，增強(qiáng)自身抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極探索多種融資方式，除銀行貸款外，可以選擇發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式融資；推行項(xiàng)目融資，采取BOT、TOT、PPP等方式籌措建設(shè)資金；同時(shí)，通過借殼上市、IPO上市融資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。此外，為提高政府融資平臺的融資實(shí)力，建議政府將下屬各行政事業(yè)單位所有的有效經(jīng)營資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至融資平臺公司名下，建立健全融資平臺借、用、管、還制度，增強(qiáng)融資平臺的造血功能和償債能力，確保融資平臺有穩(wěn)定的收入與利潤來源，實(shí)現(xiàn)融資平臺良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

4、建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由于國有融資平臺主要為政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國有企業(yè)提供融資服務(wù)，帶有公益性融資服務(wù)行業(yè)性質(zhì)，考慮到市場經(jīng)濟(jì)存在的各種不可抗拒的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對國有融資平臺建立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議政府盡快完善融資體系管理方式，實(shí)行出資人制度，以融資性收益作為補(bǔ)償資金，按各國有融資平臺資本金的一定比例安排，列入財(cái)政預(yù)算，每年適時(shí)注入國有融資平臺，以增強(qiáng)政府融資平臺的自我發(fā)展能力。

（四）積極培育，大力扶持，促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等盡快發(fā)展壯大

1、要在加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。借郾城包商村鎮(zhèn)銀行成功組建的經(jīng)驗(yàn)，通過與溫州、榆林、鄂爾多斯等資本市場活躍的城市對接，積極引進(jìn)合格投資者設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；通過與商業(yè)銀行總分行聯(lián)系，依托我市大型企業(yè)，選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)合成立村鎮(zhèn)銀行；有計(jì)劃地引導(dǎo)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展后，重組為村鎮(zhèn)銀行。

2、努力破解小額貸款公司的發(fā)展難題。要結(jié)合我市實(shí)際，盡快出臺支持小額貸款公司發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確其發(fā)展方向和業(yè)務(wù)范圍，在貸款額度標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)種類、涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款所占比例等方面加以規(guī)范。落實(shí)相關(guān)配套政策措施，各有關(guān)部門在為小額貸款公司辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，可參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待；財(cái)政和稅務(wù)部門對小額貸款公司的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策等，可參照新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社執(zhí)行。

3、加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的培育和管理。針對我市擔(dān)保公司發(fā)展實(shí)際，要本著“適度鼓勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作”的原則，抓好擔(dān)保公司這一融資平臺建設(shè)。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策，盡快形成防范風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、制度健全、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、擔(dān)保范圍覆蓋全市中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系，破解中小企業(yè)融資難題。盡快籌建并成立“漯河市中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)監(jiān)督管理和行業(yè)自律，規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，促進(jìn)信用擔(dān)保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力培育壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極向社會(huì)募集資金，引導(dǎo)民間資金投入，鼓勵(lì)大公司、大集團(tuán)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采取多元化、多形式、多層次組建融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分利用現(xiàn)有資源，對市、縣（區(qū)）財(cái)政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組整合，以擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提高與金融機(jī)構(gòu)合作的話語權(quán)，更有效地發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。規(guī)范擔(dān)保行業(yè)管理，政府監(jiān)管部門要加大對擔(dān)保公司的行業(yè)管理，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。逐步健全再擔(dān)保和反擔(dān)保管理制度，成立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展一般再擔(dān)保和強(qiáng)制再擔(dān)保業(yè)務(wù)，有效分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。加大銀保合作力度，在對目前全市各類擔(dān)保公司進(jìn)行全面清理整頓基礎(chǔ)上，實(shí)行分類管理、差別對待。建議政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府制定的相關(guān)政策，進(jìn)一步健全完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立一定比例的專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償本級財(cái)政出資控股或參股的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失和補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；在預(yù)算中列支專項(xiàng)資金，對融資擔(dān)保業(yè)務(wù)開展活、風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，根據(jù)其累計(jì)擔(dān)保金額，按照一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展業(yè)務(wù)；用足用活有關(guān)擔(dān)保貸款的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，積極向上爭取政策資金支持。通過引導(dǎo)扶持擔(dān)保公司，著力架設(shè)好銀行與中小企業(yè)之間的橋梁，最大限度地發(fā)揮擔(dān)保資源的作用，努力使擔(dān)保公司成為政府資金的“放大器”，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的“減壓器”，培育中小企業(yè)的“孵化器”。

4、規(guī)范典當(dāng)行業(yè)發(fā)展。加大典當(dāng)行業(yè)整體形象宣傳力度，提高社會(huì)對典當(dāng)行業(yè)的認(rèn)識；不斷完善政策法規(guī)，加大監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)力度，依法治理典當(dāng)業(yè)，促使典當(dāng)企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，讓其享有和擔(dān)保公司一樣的政策待遇，快速發(fā)展；條件成熟后可適時(shí)成立典當(dāng)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)志，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（五）抓住機(jī)遇，多措并舉，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資掀起新高潮

近期，國家41項(xiàng)促進(jìn)民間投資的實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺，這些細(xì)則具有很高的含金量，比如：《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》中，在明確了引入民間投資4項(xiàng)原則的同時(shí)，提出了產(chǎn)權(quán)市場、股票市場和股權(quán)投資基金等3種市場化方式，并規(guī)定“不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件”；《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》中，將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%；為提高政策措施的可操作性，在鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則印發(fā)后，衛(wèi)生部等有關(guān)部門相繼發(fā)布了6個(gè)配套文件，并健全了社會(huì)辦醫(yī)的政策法規(guī)體系；此外，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)，以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，也具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性。當(dāng)前，我市應(yīng)緊緊抓住這些政策機(jī)遇，積極做好鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間投資的各項(xiàng)工作，采取有效措施鼓勵(lì)民間投資，將民間資本的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1、放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。學(xué)習(xí)溫州等地經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“非禁即入”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；盡快改革和清理制約民間資本準(zhǔn)入的政策文件，取消各項(xiàng)不合理的附加條件和限制性要求。

2、拓展融資渠道，激發(fā)民間投資的活力。建議學(xué)習(xí)溫州設(shè)立金融港和鄂爾多斯設(shè)立民間投資俱樂部等加快地方金融業(yè)創(chuàng)新的做法，結(jié)合我市實(shí)際，成立民間資本投資服務(wù)中心、民間借貸登記服務(wù)中心和中小企業(yè)融資服務(wù)中心，為民間資本找項(xiàng)目、為項(xiàng)目找資金提供一個(gè)專業(yè)化、規(guī)范化的平臺，推動(dòng)民間資本投資方式、渠道和領(lǐng)域的多元化進(jìn)程，切實(shí)緩解中小企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。同時(shí)，要積極引導(dǎo)民間資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其要引導(dǎo)廣大民營企業(yè)緊緊抓住當(dāng)前有利的政策環(huán)境和市場機(jī)遇，主動(dòng)作為，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級上下功夫，在“走出去”、“引進(jìn)來”、互動(dòng)融合上下功夫，主動(dòng)提高“進(jìn)門”能力，從而增強(qiáng)更大范圍內(nèi)的資源配置和綜合競爭力。

3、加大扶持力度，營造公平的外部環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善民間投資的管理決策、項(xiàng)目咨詢、行業(yè)準(zhǔn)入和審核報(bào)批等方面的綜合性服務(wù)，盡可能地保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；同等對待各類投資主體，不得單獨(dú)對民間資本設(shè)置附加條件，切實(shí)保護(hù)民間投資合法權(quán)益，營造良好的外部環(huán)境。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)民間投資規(guī)范健康發(fā)展。由于民間資本的特殊性，應(yīng)成立由金融辦、人民銀行、銀監(jiān)局及其他經(jīng)濟(jì)管理部門組成的民間投資監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和民間投資自律協(xié)會(huì)，加強(qiáng)協(xié)作，共同監(jiān)督，共享相關(guān)的監(jiān)測資料，密切關(guān)注民間資金流向，督促、引導(dǎo)民間投資規(guī)范健康發(fā)展。

（六）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，大力培育發(fā)展資本市場

1、積極推進(jìn)企業(yè)上市。建議政府要成立專門工作班子，抓緊研究制定推進(jìn)企業(yè)上市的中長期規(guī)劃，認(rèn)真篩選確定一批競爭力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、效益良好的企業(yè)充實(shí)到上市后備企業(yè)庫，作為重點(diǎn)培育對象，加快上市步伐，力爭1—2年內(nèi)有2—3家企業(yè)上市，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市企業(yè)上市工作被動(dòng)局面，提高企業(yè)直接融資能力。根據(jù)國家、省有關(guān)精神，借鑒外地成功做法，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善扶持企業(yè)上市的政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)上市的主觀能動(dòng)性。按照《關(guān)于鼓勵(lì)我市企業(yè)上市的若干政策措施》文件要求，嚴(yán)格兌現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)改制上市成本，吸引更多的企業(yè)改制上市。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市過程中出現(xiàn)的問題，在公司改制、項(xiàng)目論證、資產(chǎn)評估、股權(quán)設(shè)置、手續(xù)審核、權(quán)證辦理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作格局。特別要在審批事項(xiàng)辦理中，簡化程序，提高效率，特事特辦，為企業(yè)上市開辟“綠色通道”；對擬上市企業(yè)在改制重組過程中涉及到的各項(xiàng)費(fèi)用，要給予一定優(yōu)惠。

2、積極擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。支持資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益好、償債能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和政府融資平臺發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券；加強(qiáng)對發(fā)債后備企業(yè)的指導(dǎo)，提高申報(bào)質(zhì)量，努力做到發(fā)行一批、申報(bào)一批、儲備一批、策劃培育一批，力爭債券發(fā)行工作取得新的突破。

3、積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。建議通過政府投資啟動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向新農(nóng)業(yè)、食品、鹽化工、高新技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大融資規(guī)模。在嚴(yán)格項(xiàng)目篩選論證的基礎(chǔ)上，可依托發(fā)投公司等政府融資平臺投資啟動(dòng)，支持、引導(dǎo)民間資金創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，變政府直接投資為通過風(fēng)險(xiǎn)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司的間接投資，使充裕的民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。比如：可以考慮將目前科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于競爭性的投資，轉(zhuǎn)化為科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金的啟動(dòng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。

（七）夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化環(huán)境，加快社會(huì)征信體系建設(shè)

1、大力培養(yǎng)引進(jìn)金融人才。人才是金融業(yè)大發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。建議市政府要盡快制定金融人才培育計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施金融人才引進(jìn)工程，建立金融人才培育、引進(jìn)的長效機(jī)制。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)教育，開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育；定期選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀金融人才到發(fā)達(dá)地區(qū)金融組織、相關(guān)高校學(xué)習(xí)深造；依托地方高校，培養(yǎng)基礎(chǔ)人才，建立金融后備人才儲備體系；出臺優(yōu)惠措施，給予優(yōu)厚待遇，大力引進(jìn)金融專業(yè)人才特別是復(fù)合型高端人才到我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

2、營造濃厚誠信氛圍。建議積極創(chuàng)建金融生態(tài)城市，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境和誠實(shí)守信、公平有序的金融市場環(huán)境，打造漯河金融生態(tài)品牌。把“誠信立市”提高到與“質(zhì)量立市”、“工業(yè)強(qiáng)市”同等重要的位置，列入重要議事日程。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、輿論監(jiān)督等手段，在全市廣泛開展誠信宣傳教育和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的信用觀念，自覺規(guī)范信用行為。繼續(xù)深入推進(jìn)文明信用工程，開展評選信用企業(yè)、信用村（社區(qū)）和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動(dòng)，樹立誠信漯河形象。

3、加大金融監(jiān)管力度。本著“既要放開放活，又要嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對金融業(yè)的監(jiān)管，尤其是對擾亂社會(huì)穩(wěn)定的非法金融活動(dòng)，要堅(jiān)決予以打擊。探索建立守信企業(yè)正激勵(lì)和失信行為懲戒機(jī)制，由市金融辦、發(fā)改委、工信局等部門和各金融機(jī)構(gòu)，定期組織守信用企業(yè)評選，列出“紅名單”，金融、財(cái)稅、工商等部門給予優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施；依法加大對不講誠信、破壞信用行為的懲戒力度，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，實(shí)行“黑名單”制度，采取公檢法及金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁的措施予以懲戒，硬起手腕，嚴(yán)厲打擊，使之“一處失信，處處受制”。

4、加快社會(huì)征信體系建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)征信體系建設(shè)工作，推動(dòng)銀行和工商、稅務(wù)、公安等有關(guān)部門的信用信息資源的整合，促進(jìn)信用信息共享，擴(kuò)大非銀行信息采集范圍。把人民銀行建立企業(yè)和個(gè)人信貸信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的做法，擴(kuò)大運(yùn)用到保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的信用管理系統(tǒng)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信系統(tǒng)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人信用評級市場建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一授信的企業(yè)信用等級評定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)提升信用等級。人民銀行、各金融機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，共同推動(dòng)社會(huì)征信體系的統(tǒng)一建設(shè)。