——2012年8月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第4次會(huì)議上

市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室主任　龔紹軍

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市融資平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行情況，請(qǐng)予審議。

一、基本情況

近年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，市政府把融資平臺(tái)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要一環(huán)，認(rèn)真貫徹上級(jí)部署，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，積極成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，努力完善相關(guān)制度，具體明確部門責(zé)任，全力推動(dòng)金融業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展，初步形成銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，政府投融資平臺(tái)、擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、民間借貸等地方融資機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的投融資體系。截至目前，全市共有9家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，2家證券營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，25家保險(xiǎn)公司，35家擔(dān)保公司（其中已獲得《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證》的15家），6家小額貸款公司，10家典當(dāng)企業(yè)，15家政府性融資公司。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)方面，止2012年7月底，各項(xiàng)存款余額547.17億元，比年初增加74.3億元，增長(zhǎng)15.17%；各項(xiàng)貸款余額330.66億元，比年初增加23.96億元，增長(zhǎng)7.81%。資本市場(chǎng)融資方面，2010年至目前，共融資332.79億元。其中，股票市場(chǎng)融資254.4億元，債券市場(chǎng)融資17.2億元，基金市場(chǎng)融資5億元，產(chǎn)（股）權(quán)市場(chǎng)融資2.32億元，信托市場(chǎng)融資44.8億元，資本運(yùn)作市場(chǎng)融資1.5億元，融資租賃7.54億元。投融資平臺(tái)的不斷健全完善，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金支持。

（一）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷健全完善。近年來(lái)，市政府通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，完善相關(guān)政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)遺留問(wèn)題基本得到解決，摘掉了金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的帽子，全市投融資平臺(tái)基礎(chǔ)日益牢固。工、農(nóng)、中、建等國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)科學(xué)運(yùn)作，消化、盤(pán)活了大量不良資產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力和盈利能力顯著提高。農(nóng)發(fā)行對(duì)政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度逐步加大。郵儲(chǔ)銀行進(jìn)入健康發(fā)展的快車道。漯河市商業(yè)銀行資本實(shí)力、資產(chǎn)規(guī)模、贏利水平穩(wěn)步提升，分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)到良好標(biāo)準(zhǔn)，今年6月正式更名為漯河銀行。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深入，縣級(jí)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，歷史包袱和風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效化解，服務(wù)“三農(nóng)”作用顯著增強(qiáng)，全部達(dá)到5類社標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)現(xiàn)全面盈利，目前正全力完成4類社達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)。郾城包商村鎮(zhèn)銀行、臨潁中銀富登村鎮(zhèn)銀行成功組建，農(nóng)村金融服務(wù)體系得到完善。

（二）政府投融資平臺(tái)穩(wěn)步發(fā)展。以市城投公司、市發(fā)投公司為龍頭的15家政府投融資平臺(tái)充分發(fā)展作用，較好緩解了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資缺口難題。市城投公司先后圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)22個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)59億元，為完善城市功能、提高城市品位、改善人居環(huán)境作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，并且在2010年全省第一個(gè)成功發(fā)行10億元城投債的基礎(chǔ)上，今年12億元二期城投債又獲國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行。市發(fā)投公司先后在物流、造紙、塑膠、能源等對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的行業(yè)投資9個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資4.3億元，拉動(dòng)投資60億元以上，連續(xù)四年超額完成市委、市政府下達(dá)的實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)總額增長(zhǎng)10%、國(guó)有資產(chǎn)增值10%的“雙十”目標(biāo)。市公共住房建設(shè)投資有限公司在全省率先成立，開(kāi)創(chuàng)了我省保障性住房建設(shè)融資的先河。其他政府投融資平臺(tái)公司也為項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展加大融資力度，部分解決了資金難題。

（三）擔(dān)保公司、小額貸款公司和典當(dāng)業(yè)日益壯大。近年來(lái)，在各級(jí)各部門的大力支持下，我市擔(dān)保、小額貸款和典當(dāng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張，融資能力增強(qiáng)，在解決中小微企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。止2012年6月末，全市35家擔(dān)保機(jī)構(gòu)總注冊(cè)資本14.1億元，累計(jì)為3854家中小微企業(yè)和商戶提供貸款擔(dān)保6069筆、擔(dān)保額達(dá)42.3億元，特別是正信擔(dān)保公司充分發(fā)揮龍頭作用，累計(jì)為上千家中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供貸款擔(dān)保17.9億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3165萬(wàn)元；全市6家小額貸款公司總注冊(cè)資本2.1億元，累計(jì)為452戶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款502筆，貸款總額2.23億元；全市10家典當(dāng)企業(yè)總注冊(cè)資本6000萬(wàn)元，僅今年上半年就實(shí)現(xiàn)典當(dāng)總額1.9億元，同比增長(zhǎng)44.89%，典當(dāng)余額5133萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.3%。

（四）企業(yè)上市步伐逐步加快。企業(yè)上市培育工作在全市上下的強(qiáng)力推動(dòng)和企業(yè)的不懈努力下，取得明顯進(jìn)展。雙匯定向募投獲證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，目前已重組完畢。四家省重點(diǎn)上市后備企業(yè)均取得不同程度的進(jìn)展。與曙光醫(yī)療三期工程相關(guān)的規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、重組等問(wèn)題得到逐一解決，近日即可股改，券商、會(huì)計(jì)師、律師事務(wù)所等證券服務(wù)機(jī)構(gòu)正在組卷，準(zhǔn)備上報(bào)首發(fā)上市申請(qǐng)工作。興茂鈦業(yè)股份有限公司上市中介機(jī)構(gòu)全部進(jìn)場(chǎng)，券商、律師、會(huì)計(jì)師等盡職調(diào)查已結(jié)束，正與申銀萬(wàn)國(guó)證券商定報(bào)備時(shí)間及上報(bào)上市申請(qǐng)時(shí)間。中大生物整體搬遷工作啟動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)已順利開(kāi)工，為企業(yè)上市奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。利通橡膠公司場(chǎng)外輔導(dǎo)正在進(jìn)行，與有關(guān)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)接洽中，積極做好上市前期的準(zhǔn)備工作。

（五）政府融資平臺(tái)和擔(dān)保公司有效規(guī)范。認(rèn)真規(guī)范投融資平臺(tái)和擔(dān)保公司，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理工作的通知》和河南省擔(dān)保公司規(guī)范整頓工作精神,成立相應(yīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)投融資平臺(tái)和擔(dān)保公司進(jìn)行管理規(guī)范。一是區(qū)分情況，分類處置。融資平臺(tái)方面，對(duì)于承擔(dān)公益事業(yè)較少，自身盈利強(qiáng)的項(xiàng)目一律轉(zhuǎn)為公司類貸款。公益性較強(qiáng)的平臺(tái)類貸款，采取增加擔(dān)保抵押等措施。擔(dān)保公司方面，對(duì)于注冊(cè)資本金達(dá)不到我市3000萬(wàn)以上要求的，一律不再批準(zhǔn)。二是規(guī)范運(yùn)營(yíng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于融資平臺(tái)，堅(jiān)持平臺(tái)融資，針對(duì)具體項(xiàng)目，政府不調(diào)用平臺(tái)資金。同時(shí)，保護(hù)平臺(tái)公司還款來(lái)源，避免金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于擔(dān)保公司，實(shí)行月報(bào)表制、年度報(bào)告制和主要負(fù)責(zé)人談話制，掌握其經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。三是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，做實(shí)平臺(tái)公司。按照國(guó)務(wù)院的要求，平臺(tái)公司的所有資產(chǎn)均按收益、可變現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)配置，公園、醫(yī)院、學(xué)校等公益性資產(chǎn)，不再進(jìn)入平臺(tái)公司，在平臺(tái)融資方面，不再利用財(cái)政直接還款方式，有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公司規(guī)范發(fā)展。

（六）打擊非法集資工作成效明顯。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，各行業(yè)主（監(jiān)）管部門一線把關(guān)，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主，時(shí)刻保持高度警惕，堅(jiān)決將非法集資事件消滅在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《防范和打擊非法集資宣傳教育計(jì)劃綱要（2010～2015）》文件精神，市打擊和處置非法集資辦公室和金融辦、銀監(jiān)局等單位，圍繞處置非法集資工作，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳有關(guān)金融、投資知識(shí)和法律法規(guī)政策；市公安局積極開(kāi)展非法集資警示教育活動(dòng)，深入報(bào)道非法集資的風(fēng)險(xiǎn)性和危害性；市工信局建立快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法集資的擔(dān)保公司，有效防范了金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)摸排出的非法集資案件進(jìn)行了及時(shí)處置。由于我們機(jī)制完善，措施有效，打擊有力，處理及時(shí)，我市成為全省唯一沒(méi)有新發(fā)生非法集資案件的省轄市。

二、存在問(wèn)題

近年來(lái)，我市融資平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行得到了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了較大突破，但同時(shí)我們還清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題。

（一）融資平臺(tái)建設(shè)還不夠健全。融資平臺(tái)再生渠道比較少，還有一些空白亟需填補(bǔ)。如我市還沒(méi)有一家股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)；新型融資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，村鎮(zhèn)銀行開(kāi)業(yè)只有1家、小額貸款公司僅有6家。同時(shí)，由于融資平臺(tái)體系的不健全，也使得全市存貸款總量較小，與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、水平不相稱。

（二）政府融資平臺(tái)運(yùn)作還需改善。目前，部分政府融資平臺(tái)還存在事企不分、功能重疊、職能定位不明確、市場(chǎng)化運(yùn)作手段少、經(jīng)營(yíng)管理效率低等現(xiàn)象，且在基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)上投資比重大，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投入少，投資回報(bào)率低，資產(chǎn)盈利能力不強(qiáng)，償債壓力較大。同時(shí)，各融資公司還普遍存在主體實(shí)力不強(qiáng)、融資渠道單一、融資能力不足等問(wèn)題，資金來(lái)源主要靠外部“輸血”，自我“造血”功能不強(qiáng)，融資方式以財(cái)政借款、銀行貸款、土地儲(chǔ)備出讓等間接融資為主，直接融資比例過(guò)低，可持續(xù)發(fā)展較為困難。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司作用發(fā)揮受限。一方面，資本規(guī)模較小。擔(dān)保公司中，僅有4家注冊(cè)資金在1億元以上，其他多數(shù)注冊(cè)資金達(dá)不到與金融機(jī)構(gòu)合作的條件，也達(dá)不到免征營(yíng)業(yè)稅的條件，資金放大效應(yīng)不足，擔(dān)保能力不強(qiáng)，加大了公司經(jīng)營(yíng)成本，影響了同銀行及省擔(dān)保集團(tuán)的業(yè)務(wù)合作。同樣，小額貸款公司資本規(guī)模更小。另一方面，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前在擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，都由擔(dān)保公司承擔(dān)全部貸款風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)作銀行不愿共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加了擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司由于融資渠道不暢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也更差。第三方面，融資成本較高。擔(dān)保公司由于風(fēng)險(xiǎn)較大，擔(dān)保費(fèi)率也相對(duì)較高，而小額貸款公司資金來(lái)源渠道較少，因此，通過(guò)擔(dān)保公司和小額貸款公司融資的成本也相應(yīng)提高。這些因素都在一定程度上影響了擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司融資功能的發(fā)揮。

（四）資本市場(chǎng)發(fā)展明顯滯后。上市企業(yè)數(shù)量落后于全省平均水平，也落后于周邊地市。廣大企業(yè)融資渠道單一，融資方式以銀行中長(zhǎng)期貸款和短期流動(dòng)資金貸款等間接融資為主，非銀行金融機(jī)構(gòu)融資、債券融資，尤其是各類股權(quán)融資比重非常低。

三、下步打算

（一）完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系。大力拓展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系，發(fā)揮銀行在金融體系中的主體作用。一是努力促進(jìn)銀行信貸繼續(xù)增長(zhǎng)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題。二是深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)漯河銀行做大做強(qiáng)；鞏固農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級(jí)成果，全面完成今年4級(jí)社達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)，為組建農(nóng)商行打好基礎(chǔ)；在爭(zhēng)取中銀富登村鎮(zhèn)銀行年內(nèi)開(kāi)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力再引進(jìn)幾家新的股份制商業(yè)銀行和1家村鎮(zhèn)銀行。

（二）促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大保險(xiǎn)對(duì)我市脆弱產(chǎn)業(yè)、脆弱行業(yè)、脆弱人群的覆蓋，搞好保險(xiǎn)基金參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的對(duì)接，提高保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)水平，充分發(fā)揮好保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和“減震器”作用。同時(shí)加大整治保險(xiǎn)行業(yè)，提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)水平，打擊騙保等擾亂保險(xiǎn)市場(chǎng)的行為，凈化保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）全方位拓展資本市場(chǎng)。一是支持各商業(yè)銀行積極發(fā)展表外業(yè)務(wù)；二是引導(dǎo)企業(yè)利用公司債、企業(yè)債、融資租賃、中長(zhǎng)期票據(jù)等金融工具，擴(kuò)大資本市場(chǎng)的直接融資規(guī)模。三是推動(dòng)企業(yè)加大證券市場(chǎng)融資力度，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的資金支持和實(shí)務(wù)輔導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投、股權(quán)投資等基金入駐，加快企業(yè)上市步伐。四是指導(dǎo)投融資公司明確職能定位，推進(jìn)規(guī)范管理，增強(qiáng)融資能力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，真正建立“借得來(lái)、用得好、還得起”的資金歸集和償還渠道，形成“融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債”一體化的投融資新體制。

（四）加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司培育力度。本著“適度鼓勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作”的原則，抓好擔(dān)保公司和小額貸款公司的培育壯大。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司的指導(dǎo)和支持，貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)和促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，盡快形成防范風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、制度健全、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、覆蓋全市中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系和小額貸款公司群體，破解中小微企業(yè)融資難題。

（五）努力保持金融穩(wěn)定。發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，堅(jiān)決打擊各種類型、各種形式的非法集資、逃廢金融債權(quán)、擾亂金融秩序等危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和違法犯罪行為，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。