——2012年8月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第4次會(huì)議上

市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)　李廣科

主任、各位副主任、各位委員：

我受主任會(huì)議委托，對(duì)《漯河市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)暫行辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱辦法草案）作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、辦法制定的必要性

詢問(wèn)權(quán)是監(jiān)督法賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，專題詢問(wèn)的法理依據(jù)實(shí)際上來(lái)源于詢問(wèn)權(quán)，它是詢問(wèn)在實(shí)踐中的一種具體形式，也是對(duì)詢問(wèn)權(quán)在實(shí)踐運(yùn)用中的深化和創(chuàng)新。2010年3月9日，十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)表示：“今年我們將選擇代表關(guān)心的問(wèn)題聽(tīng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，要請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)、答復(fù)問(wèn)題。”2010年6月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報(bào)告時(shí)進(jìn)行了首次專題詢問(wèn)，財(cái)政部多位負(fù)責(zé)人到會(huì)回答詢問(wèn)。之后，2010年8月、12月、2011年6月、10月、2012年6月，全國(guó)人大常委會(huì)先后就國(guó)家糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、保障飲用水安全等工作開(kāi)展了專題詢問(wèn)，專題詢問(wèn)從探索進(jìn)入常態(tài)，并通過(guò)新聞媒體的傳播，受到公眾的廣泛關(guān)注，成為近兩年人大工作中一道亮麗的風(fēng)景。

受全國(guó)人大常委會(huì)啟示，各地人大常委會(huì)紛紛探索開(kāi)展專題詢問(wèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有包括我省在內(nèi)的28個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展了專題詢問(wèn)，我省的安陽(yáng)、鄭州、焦作、許昌、信陽(yáng)等市都相繼開(kāi)展了這項(xiàng)工作。其中，鄭州、安陽(yáng)還制定出臺(tái)了專題詢問(wèn)辦法。

從工作成效看，各地人大常委會(huì)開(kāi)展的專題詢問(wèn)，引起了“一府兩院”及相關(guān)部門的高度重視，較好地推動(dòng)了有關(guān)問(wèn)題的解決。鑒于當(dāng)前已有不少地方人大常委會(huì)開(kāi)展過(guò)此項(xiàng)工作，且已經(jīng)形成比較規(guī)范完善的程序和方法，現(xiàn)在制定我市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)辦法并開(kāi)展此項(xiàng)工作，應(yīng)該說(shuō)條件比較成熟，也很有必要。

二、辦法草案的形成過(guò)程

本著“于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便，借鑒吸收、體現(xiàn)特色”的原則，市人大常委會(huì)研究室的同志對(duì)監(jiān)督法、河南省實(shí)施監(jiān)督法辦法以及《省人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展專題詢問(wèn)的實(shí)施方案》進(jìn)行了學(xué)習(xí)、研究，還利用互聯(lián)網(wǎng)廣泛搜集查閱大量的相關(guān)資料，對(duì)9個(gè)市級(jí)人大常委會(huì)制定的專題詢問(wèn)辦法進(jìn)行了認(rèn)真研究，并咨詢了我省其他省轄市的做法，結(jié)合我市人大監(jiān)督工作特點(diǎn)，醞釀起草了我市人大常委會(huì)專題詢問(wèn)暫行辦法（草案）。辦法草案形成后，又印發(fā)常委會(huì)駐會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)理論水平較高的同志多次征求意見(jiàn)，作出進(jìn)一步修改。8月22日，主任會(huì)議進(jìn)行了研究，并決定把這個(gè)辦法草案提交本次常委會(huì)會(huì)議審議，請(qǐng)各位進(jìn)一步提出修改意見(jiàn)。

三、辦法草案的基本內(nèi)容

辦法草案共分十九條，主要內(nèi)容涵蓋了專題詢問(wèn)辦法制定的法律依據(jù)、主要原則、操作程序等。

第一條是目的意義和法理依據(jù)，第二條、第三條是基本內(nèi)涵和主要原則。

第四條至第六條對(duì)專題詢問(wèn)的主體、對(duì)象和內(nèi)容作了規(guī)定。需要說(shuō)明的是，根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，應(yīng)詢對(duì)象主要是“一府兩院”的相關(guān)負(fù)責(zé)人，但考慮到垂直管理部門和政府直屬部門也是人大常委會(huì)法律監(jiān)督的對(duì)象，所以辦法規(guī)定，必要時(shí)，可以延伸到有關(guān)垂直管理部門和政府直屬部門。

第七條規(guī)定了專題詢問(wèn)實(shí)施的基本操作步驟。

第八條至第十四條，主要根據(jù)專題詢問(wèn)的操作步驟，對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中專題詢問(wèn)的議題確定、實(shí)施方案內(nèi)容規(guī)范、專題詢問(wèn)前的調(diào)查活動(dòng)、與應(yīng)詢單位的協(xié)調(diào)和詢答準(zhǔn)備、專題詢問(wèn)會(huì)召開(kāi)的方式等進(jìn)行了細(xì)化。

第十五條和第十六條是對(duì)如何確保專題詢問(wèn)效果采取的必要保障措施。

這里需要重點(diǎn)說(shuō)明的有兩個(gè)問(wèn)題：一是第八條關(guān)于專題詢問(wèn)議題的確定，規(guī)定了三個(gè)途徑：一是由常委會(huì)組成人員、有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，從人大代表和人民群眾關(guān)心關(guān)注的事情中選取議題，向主任會(huì)議提出建議；二是結(jié)合常委會(huì)開(kāi)展的執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議的專項(xiàng)工作報(bào)告等監(jiān)督議題，針對(duì)存在的突出問(wèn)題提出專題詢問(wèn)議題建議；三是主任會(huì)議認(rèn)為必要，可以決定對(duì)某一事項(xiàng)開(kāi)展專題詢問(wèn)。每年常委會(huì)要開(kāi)展的專題詢問(wèn)，建議最好在主任會(huì)議研究年度工作時(shí)一并確定，這樣便于各方面認(rèn)真做好準(zhǔn)備。

二是第十五條、十六條明確了專題詢問(wèn)的效果保障措施。這里，借鑒我市開(kāi)展監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專題詢問(wèn)后審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)，或者視情況由常委會(huì)作出決議、決定。這樣做的目的是為了加大跟蹤監(jiān)督力度，真正促使相關(guān)問(wèn)題得到解決，使專題詢問(wèn)達(dá)到應(yīng)有效果。

第十七條和第十九條，主要是有關(guān)信息公開(kāi)、實(shí)施時(shí)間等方面的一些規(guī)定。

   辦法草案連同以上說(shuō)明，請(qǐng)一并審議。