——2012年8月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議上

市中級人民法院院長  黎衛(wèi)國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照會議議程安排，現(xiàn)在，我代表市中級人民法院，將全市法院貫徹落實《市人大常委會關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作的審議意見》情況報告如下，請予審議。

近年來，我市法院在市委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督、政府大力支持和省院具體指導(dǎo)下，堅持以“為大局服務(wù)，為人民司法”為工作主題，以維護社會和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任，認真貫徹落實市委決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，依法辦理了一大批企業(yè)破產(chǎn)案件，進一步優(yōu)化了社會資源配置，完善了優(yōu)勝劣汰機制，促進了企業(yè)依法經(jīng)營，保護了國家、集體和職工合法權(quán)益，取得了良好的法律效果和社會效果。2011年8月23日，我院向市五屆人大常委會第34次會議作了《關(guān)于破產(chǎn)案件審理工作的報告》。2012年8月24日，市五屆人大常委會第34次會議作出《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作的審議意見》。一年來，全市法院認真貫徹落實《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)工作的審議意見》，全面加強與政府及有關(guān)部門、破產(chǎn)企業(yè)管理人的協(xié)調(diào)溝通，著力推進企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作，切實提高破產(chǎn)案件審理工作質(zhì)量和水平，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的司法保障，創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

    一、結(jié)合實際、建章立制，從制度層面規(guī)范破產(chǎn)案件審理工作

建立健全規(guī)章制度并狠抓制度落實，是扎實有效推進破產(chǎn)案件審理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要手段。一年來，我院緊密結(jié)合工作實際，深入調(diào)研，反復(fù)論證，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》等法律和政策法規(guī)，繼續(xù)修訂完善《關(guān)于破產(chǎn)案件立案審查工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于破產(chǎn)案件管理人工作的實施辦法》、《關(guān)于提出破產(chǎn)申請應(yīng)向法院提交文本資料的若干意見》、《關(guān)于審理破產(chǎn)企業(yè)案件的操作規(guī)程》、《關(guān)于破產(chǎn)案件終結(jié)的若干規(guī)定》等十余項規(guī)章制度。這些規(guī)章制度的修訂完善，從不同環(huán)節(jié)、不同層面規(guī)范了破產(chǎn)案件辦理中的職責(zé)關(guān)系、程序流程、標(biāo)準(zhǔn)條件，逐步實現(xiàn)了破產(chǎn)案件審理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，為破產(chǎn)案件審理工作提供了有力的制度保證。

    二、維護穩(wěn)定、保障民生，從政治高度維護各方主體合法權(quán)益

破產(chǎn)案件審理工作涉及面廣、政策性強，扎實做好權(quán)益保障、信訪穩(wěn)定工作是破產(chǎn)案件審理的重中之重。一年來，全市法院堅持從五個方面把好破產(chǎn)案件審理工作的穩(wěn)定關(guān)、和諧關(guān)。一是積極回應(yīng)企業(yè)職工的關(guān)切和期望，邀請企業(yè)職工或工會代表參加債權(quán)人會議，保障企業(yè)職工的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是高度重視法制宣傳工作，經(jīng)常組織法官深入企業(yè)、走近職工和債權(quán)人，有針對性地宣講法律法規(guī)和政策要求，提高破產(chǎn)案件審理的公開透明度、社會公信度。三是主動協(xié)助政府及有關(guān)部門，妥善安置企業(yè)職工再就業(yè)，解決企業(yè)職工及子女的入黨入學(xué)、參軍入伍等問題，解除企業(yè)職工的許多后顧之憂。四是進一步加強與產(chǎn)權(quán)交易中心的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)的效益最大化，增強破產(chǎn)企業(yè)的償債能力。五是切實注重實際問題的解決，著力化解涉訴信訪問題，維護社會和諧穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益。比如，在漯河市鞋業(yè)集團股份有限公司破產(chǎn)清算一案中，呂秀香以其居住房屋不屬破產(chǎn)財產(chǎn)，不能被清算組拍賣為由，拒不搬出該房屋，并多次到市委、市人大上訪告狀。針對這一情況，我院及時成立協(xié)調(diào)組，在做好呂秀香思想工作的同時，積極向市委、市委政法委匯報，多次召開破產(chǎn)清算組、市工信局、市集體工業(yè)聯(lián)社、源匯區(qū)法院參加的協(xié)調(diào)會，深入了解案情和呂秀香信訪訴求，并通過深入細致的協(xié)調(diào)工作，促成破產(chǎn)清算組與呂秀香達成和解協(xié)議。市委、市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對此給予充分肯定，呂秀香本人也為我院送來錦旗和感謝信。

    三、抓住重點、加強協(xié)調(diào)，從全局角度確保破產(chǎn)案件審理效果

破產(chǎn)案件審理工作是一項復(fù)雜的社會工程，需要各方面共同參與、協(xié)力推動。一年來，全市法院針對破產(chǎn)案件中的拖欠職工工資、職工下崗再就業(yè)、債務(wù)人惡意逃債等問題，主動向市委、市委政法委匯報，多次與有關(guān)部門溝通，著力抓了以下方面的重點工作。一是積極倡導(dǎo)建立破產(chǎn)案件審理工作聯(lián)席會議制度，解決破產(chǎn)案件審理中的溝通不順暢、信息不對稱等問題。二是建立健全一案一分析一報告制度，每起破產(chǎn)案件都在認真閱卷、深入走訪的基礎(chǔ)上，分析案件審理中存在的突出問題，提出解決問題的方案和措施，并向市委、市政府寫出專題報告。三是積極參加市政府召集的協(xié)調(diào)會，匯報破產(chǎn)案件審理工作中存在的困難和問題，爭取市政府及各有關(guān)部門的支持和幫助。比如，在漯河國家棉花中轉(zhuǎn)儲備庫破產(chǎn)清算一案中，原破產(chǎn)清算組成員路國利于2006年10月非法挪用破產(chǎn)企業(yè)部分土地和房產(chǎn)拍賣款，造成破產(chǎn)案件審理工作長期停滯，無法順利向前推進。我院就此向市政府寫出專題報告，提出解決這一問題的建議，并在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，于2011年9月追回被挪用款項，切實維護了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

    四、強化監(jiān)督、加強指導(dǎo)，從整體立場形成全市法院工作合力

破產(chǎn)案件的突出特點是歷史遺留問題多、事務(wù)性問題繁雜、法律程序較為復(fù)雜，在破產(chǎn)案件審理工作中，辦案法官和破產(chǎn)管理人擔(dān)負著重要職責(zé)。為此，我院強化對辦案法官和破產(chǎn)管理人的監(jiān)督指導(dǎo)，努力形成破產(chǎn)案件審理工作的整體合力。一方面，我院認真組織學(xué)習(xí)最高法院《關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（一）》、《人民法院破產(chǎn)程序法律文書樣式（試行）》，教育法官領(lǐng)會、把握最高法院新的司法解釋精神。同時選派破產(chǎn)案件業(yè)務(wù)骨干到最高法院、省院參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到洛陽、安陽等破產(chǎn)案件較多的法院學(xué)習(xí)參觀考察取經(jīng)，不斷提升辦案法官的法律素養(yǎng)和工作能力。另一方面，我院強化對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督和指導(dǎo)，定期召開破產(chǎn)管理人工作會議，要求破產(chǎn)管理人依法、公正、忠誠、勤勉履行職責(zé)，充分盡到向法院和債權(quán)人會議報告的義務(wù)，堅決防止違規(guī)操作、履職缺位等問題，防止出現(xiàn)損害國家、集體、企業(yè)職工、債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益的行為。比如，在2012年4月16日裁定受理的漯河市毛紡織廠申請破產(chǎn)清算一案中，我院與市工信局充分協(xié)商，指定市工信局具有相關(guān)專業(yè)知識、組織協(xié)調(diào)能力和責(zé)任心強的工作人員參與破產(chǎn)清算工作，并通過公開搖號的方式確定專業(yè)人員擔(dān)任破產(chǎn)管理人成員，為該起破產(chǎn)案件審理工作打下良好的基礎(chǔ)。

以上措施的貫徹和落實，有效地推動了全市法院的破產(chǎn)案件審理工作。市五屆人大常委會第34次會議后，我院先后依法裁定終結(jié)漯河市糧食局糧油購銷公司破產(chǎn)清算案、漯河市針織化纖廠破產(chǎn)清算案、河南銀海化纖股份有限公司破產(chǎn)清算案、漯河市鞋業(yè)集團股份有限公司破產(chǎn)清算案。漯河市磷肥廠破產(chǎn)清算案及供銷系統(tǒng)6個破產(chǎn)案正在終結(jié)程序之中，并將于近期依法終結(jié)。在2011年度的全省法院破產(chǎn)案件審判工作考核中，我院位列全省法院第一名，受到省院的通報表彰。

在看到成績的同時，我們也感到，破產(chǎn)案件審理工作中仍然存在一些困難和問題，主要是：破產(chǎn)案件管理人缺少統(tǒng)一管理的機構(gòu)和機制；破產(chǎn)案件的專業(yè)辦案力量嚴(yán)重不足；涉及破產(chǎn)企業(yè)職工、債權(quán)人的信訪問題比較突出；到目前，仍有11件舊存破產(chǎn)案，需要進一步加強與政府的溝通，協(xié)調(diào)加以推進。對此，全市法院將在市委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、重視、關(guān)心和支持下，采取有力措施，認真加以解決。

主任、副主任、秘書長、各位委員，破產(chǎn)案件審理工作任務(wù)艱巨、任重道遠。在今后的工作中，全市法院將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大的有力監(jiān)督和省院的精心指導(dǎo)下，在政府及其職能部門、破產(chǎn)管理人和社會各界的大力支持下，忠誠履職，公正執(zhí)法，積極、穩(wěn)妥、審慎、高效地審結(jié)各類企業(yè)破產(chǎn)案件，為我市加快“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)、實現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟區(qū)快速崛起作出新的更大貢獻。