43、什么是人大代表執(zhí)行職務(wù)的司法保障?

人大代表執(zhí)行職務(wù)的司法保障，包括兩個(gè)方面：

一是言論免責(zé)。代表法第三十一條規(guī)定，人大代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上，如小組會(huì)議上、聯(lián)組會(huì)議上，直到在代表大會(huì)全體會(huì)議上，也包括人大代表應(yīng)邀列席的人大常委會(huì)會(huì)議等各種會(huì)議上，其發(fā)言和表決不受法律追究。言論免責(zé)是保障人大代表可以自由地表達(dá)自己的意志。人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。為了保證人大代表正常參加人大的工作和活動(dòng)，依法執(zhí)行代表職喜，在討論國(guó)家大事的時(shí)候能夠講真話、講實(shí)話，實(shí)事求是地反映社情民意，使人大制定的法律和作出的決定真正代表人民的利益和意志，必須給予法律保障。但代表在人大各種會(huì)議以外的發(fā)言和表決，不受這條法律的保護(hù)。

二是人身自由的保障。代表法規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)許可，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告?！边@主要是為了維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證代表能夠依法執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表的法律地位必須要有切實(shí)的法律保障。未經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人大常委會(huì)的許可，任何國(guó)家機(jī)關(guān)和組織都不得對(duì)人大代表進(jìn)行逮捕，拘留或者刑事審判。如果有的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織，或者個(gè)別司法人員不顧法律規(guī)定，任意拘禁人大代表，侵犯人大代表的合法權(quán)益，人大代表首先應(yīng)該向當(dāng)事人申明自己的代表身份，并盡快與本級(jí)人大常委會(huì)取得聯(lián)系，運(yùn)用法律手段保護(hù)人大代表的合法權(quán)益。

代表法規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可?！边@條規(guī)定是為保證代表依法執(zhí)行代表職務(wù)提供的司法保障。法律規(guī)定的“其他限制人身自由的措施”，是指除逮捕和刑事審判以外法律規(guī)定的行政拘留、監(jiān)視居住、司法拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等限制人身自由的措施。這些限制人身自由的措施同逮捕和刑事審判一樣，同樣會(huì)妨礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。

在我國(guó)這種人身自由保障不受地域的限制。不論在什么地方，如果對(duì)人大代表采取限制人身自由的措施，必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序，否則就是違法，不僅要予以制止，而且要受到處分，嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表如果采取逮捕、刑事審判，或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)。

有一種情況需要工作部門注意，即對(duì)代表采取限制人身自由的措施已經(jīng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)或者常委會(huì)許可的，如果就同一理由對(duì)其采取后續(xù)限制人身自由措施時(shí)，可以不再報(bào)經(jīng)許可。比如，對(duì)代表進(jìn)行監(jiān)視居住時(shí)已經(jīng)報(bào)經(jīng)許可的，對(duì)其進(jìn)行逮捕和刑事審判時(shí)，可以不再報(bào)經(jīng)許可。

新修改的代表法對(duì)許可的審查作出了相應(yīng)規(guī)定，即“人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定”。