54、當(dāng)前人大代表加強與選民的聯(lián)系、接受選民或原選舉單位的監(jiān)督出現(xiàn)了哪些新的形式?

近年來，地方各級人大及其常委會積極探索和實踐，在代表工作方面創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗和做法。在代表聯(lián)系選民，接受選民和選舉單位的監(jiān)督方面，也出現(xiàn)了一些新的探索。

一是人大代表向選民或原選舉單位述職。這一制度目前在直接選舉的人大代表中開展得較為普遍，有的設(shè)區(qū)的市也有嘗試，如遼寧省的沈陽市、湖南省的株洲市、福建省的福州市等。在省級人大代表和全國人大代表中基本沒有開展。各地開展的方式、方法也不盡相同，有的規(guī)定每位人大代表每年述職一次，有的規(guī)定在任期內(nèi)至少述職一次。述職的對象也不同。一般是直接選舉的代表向原選區(qū)的選民述職；間接選舉的代表，有的向原選舉單位的人民代表大會述職，有的向人大常委會和部分人大代表述職，有的是向區(qū)的選民代表述職。代表述職，使代表的選民意識、職責(zé)意識和接受監(jiān)督的意識增強，密切了與選舉單位和選民的聯(lián)系。選民在聽取代表的述職時，增強了當(dāng)家作主的民主意識，加深了對人大代表和人大制度的了解，通過和代表的直接交流，也達到了相互理解和溝通。

代表述職，也還有一些具體問題，需要根據(jù)實踐的逐步深入，認真加以研究。

二是代表公示。代表公示，即代表將自己的姓名、工作單位和聯(lián)系電話向選區(qū)的選民和社會公布，選民可以及時與人大代表聯(lián)系，反映意見。這種形式集中了以往代表采取掛牌接待選民、定期接待選民等方式的優(yōu)點，更加便于選民和群眾隨時與代表聯(lián)系，貼近了代表和選民的感情，是一種非常直接、便利的聯(lián)系選民的方式。代表公示制，從可行性和便于操作來看，適合在直接選舉的人大代表中推廣；在直轄市、省會市和較大市的區(qū)一級人大代表中也可以嘗試進行。因為這一層級的人大代表，居住和工作單位與選民或選舉單位很近，便于與選民和選舉單位的直接聯(lián)系，也便于代表隨時隨地開展調(diào)研活動。而對于省級以上和全國人大代表是否實行公示制，尚需進一步研究。

三是代表接待群眾來訪制度。地方人大還探索了便于代表聯(lián)系群眾的其他方式。如福建省人大常委會辦公廳于2000年5月下發(fā)了《關(guān)于建立人大代表在基層輪流接待群眾來訪制度的意見》，意見中提出，各縣(市，區(qū))選擇和依托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，就地安排一個接待室，每周安排在本轄區(qū)的各級人大代表輪流進行一到兩次人民群眾來訪接待，每次可以安排半天至一天。為了加大代表接待群眾來訪的公示性，意見還提出，各地建立人大代表接待群眾來訪制度，可以事先通過當(dāng)?shù)孛襟w宣傳，也可以在有關(guān)會議上說明，并公諸于眾，方便群眾來訪。這一制度的實施，效果也比較好。

四是代表固定聯(lián)系制。這主要表現(xiàn)為間接選舉的人大代表聯(lián)系下一級人大代表；下一級人大代表固定聯(lián)系選民或幾個單位。間接選舉制，選舉單位是下一級的人民代表大會，因此，嘗試上一級人大代表固定聯(lián)系原選舉單位的人大代表的制度，符合法律規(guī)定和現(xiàn)實選舉制度的實際。20世紀(jì)50年代中期，全國人大常委會曾經(jīng)提出過這樣的設(shè)想，當(dāng)時的方案是：縣級以上人大代表(1954年憲法規(guī)定：省、直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人大代表由下一級人大選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉)，可以根據(jù)自愿的原則，由個人或小組分工同原選舉單位的一定數(shù)目的代表建立固定聯(lián)系，并可把原選舉單位的一定地區(qū)作為了解情況、聯(lián)系群眾的固定地區(qū)，在這個地區(qū)內(nèi)再選擇幾個基層單位同人民群眾建立經(jīng)常聯(lián)系。以當(dāng)時的河北省為例，該省選出的全國人大代表有55人，省人大代表581人，每位全國人大代表聯(lián)系數(shù)個省人大代表。同時，全國人大代表可以直接或者通過省人大代表同一定地區(qū)的市、縣人大代表聯(lián)系，同一定地區(qū)和基層單位建立固定聯(lián)系。建立這樣的聯(lián)系制度后，人大代表就有了明確的比較固定的聯(lián)系對象，人民群眾也有了明確的和他們聯(lián)系的代表。不僅可以避免只是泛泛地聯(lián)系原選舉單位而不著邊際的缺陷，而且在視察時間之外，還可以運用通信、接見等方式經(jīng)常聯(lián)系，從而促進代表增強責(zé)任感，及時反映群眾的意見和要求。50年代中期提出的設(shè)想，因后來的政治運動等歷史原因未能實施，但現(xiàn)在仍然具有實踐和現(xiàn)實意義。近年來，有的地方人大在開展代表工作中，嘗試建立代表固定聯(lián)系制度。如沈陽市的和平區(qū)，于1998年3月建立了所在區(qū)的市人大代表與該區(qū)人大代表小組的固定聯(lián)系制度，此后，又于1999年8月建立了區(qū)人大代表與選區(qū)選民的固定聯(lián)系制度。并把這兩個層次的固定聯(lián)系制度有機結(jié)合，形成了市、區(qū)兩級人大代表上下溝通、相對固定的聯(lián)系渠道和網(wǎng)絡(luò)。據(jù)反映，實行代表固定聯(lián)系制度后，90％以上的市、區(qū)人大代表都積極開展了固定聯(lián)系活動，對社區(qū)的走訪面達到97％以上。沈陽市人大常委會于2000年4月通過了《關(guān)于市人大代表聯(lián)系選舉單位及人民群眾的意見》，其主要做法是：市人大代表固定聯(lián)系原選舉單位范圍內(nèi)的區(qū)、縣(市)人大代表和地區(qū)以及該地區(qū)的基層單位；市人大代表每年深入固定聯(lián)系地區(qū)和該地區(qū)基層單位不少于2次；聯(lián)系方式以走訪、約見等直接溝通為主，以!通信＼電話等間接方式為輔，通過采取召開座談會、建立代表接待日和設(shè)置代表信箱等多種方式，努力開拓聯(lián)系渠道，及時了解和反映社情民意。