58、代表職務(wù)被罷免與代表資格終止有什么區(qū)別?

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的發(fā)展和廉政建設(shè)的加強(qiáng)，人大代表職務(wù)被罷免的情況呈上升趨勢(shì)。一些地方的檢察機(jī)關(guān)提出，在代表職務(wù)被原選舉單位的人大或人大常委會(huì)通過(guò)罷免決議后，即可對(duì)有犯罪嫌疑的人大代表實(shí)施逮捕。對(duì)此，有的地方人大的代表工作部門提出，根據(jù)代表法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)實(shí)施逮捕，應(yīng)在人大代表的代表資格終止程序完成后，才能進(jìn)行。這一問(wèn)題涉及到代表職務(wù)被罷免與代表資格終止的區(qū)別。

目前，對(duì)有犯罪嫌疑的人大代表實(shí)施逮捕，通常采取兩種方式進(jìn)行：一是由代表大會(huì)主席團(tuán)或人大常委會(huì)(閉會(huì)期間)許可；二是由選舉單位將代表職務(wù)罷免后、由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)并進(jìn)行公告，代表資格終止后再實(shí)施逮捕。由于“許可”需就代表的犯罪嫌疑事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、鑒定，情況比較復(fù)雜，因此，在目前的實(shí)際工作中，一般是采取罷免代表職務(wù)、終止代表資格后再實(shí)施逮捕的方式。

代表法對(duì)代表資格終止的程序有明確規(guī)定。第四十九條規(guī)定：“代表有下列情形之一的，其代表資格終止 (四)被罷免的第五十條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)予以公告。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表資格的終止，由代表資格審查委員會(huì)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)，由本級(jí)人民代表大會(huì)予以公告?！边@就明確了，人大代表的職務(wù)被罷免后，必須經(jīng)過(guò)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)予以公告的確認(rèn)，代表資格的終止程序才最后完成。根據(jù)法律的規(guī)定，我們認(rèn)為，雖然法律規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉單位和選民有權(quán)隨時(shí)罷免自己選出的代表”，但代表資格的終止也必須依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行；只有在代表資格被終止后，才能對(duì)人大代表正式實(shí)施逮捕。這既是嚴(yán)格依法辦事的需要，也是保護(hù)代表合法權(quán)益的需要。

當(dāng)然，應(yīng)該看到，有關(guān)法律的規(guī)定是有細(xì)微的不同。全國(guó)人民代表大會(huì)組織法規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，經(jīng)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，可以罷免本級(jí)人民代表大會(huì)選出的個(gè)別全國(guó)人民代表大會(huì)代表?！薄傲T免代表的決議，須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”選舉法也對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大代表的罷免，作出了“罷免的決議，應(yīng)報(bào)送上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”的規(guī)定。這種“備案”應(yīng)該說(shuō)也具有實(shí)質(zhì)性審查的內(nèi)容。因此，在后來(lái)制定的代表法中，就沒(méi)有采用“備案”的規(guī)定，而是對(duì)終止程序作出了明確規(guī)定。

同時(shí)，也應(yīng)看到，罷免代表的職務(wù)，會(huì)引起相應(yīng)撤銷某些職務(wù)的嚴(yán)重后果，也應(yīng)該非常慎重地對(duì)待。選舉法第五十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員，全國(guó)人民代表大會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)專門委員會(huì)成員的代表職務(wù)被罷免的，其常務(wù)委員會(huì)組成人員或者專門委員會(huì)成員的職務(wù)相應(yīng)撤銷，由主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)予以公告?！彪S著代表工作實(shí)踐的發(fā)展，今后在修改有關(guān)法律時(shí)，也應(yīng)對(duì)罷免程序和代表資格終止的程序，作出更加完善的規(guī)定。