——2013年8月28日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任  陳鵬輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向常委會報告上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對異常復雜的經(jīng)濟形勢，全市上下在市委的領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督、支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，攻堅破難，開拓進取，全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，社會事業(yè)全面進步，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體較好。上半年，全市生產(chǎn)總值387.7億元，增長8.7%。其中，一二三產(chǎn)業(yè)分別增長3.2%、9.9%和7.3%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，新農(nóng)村建設扎實推進。夏糧生產(chǎn)再獲豐收，夏糧單產(chǎn)466公斤，總產(chǎn)99.2萬噸，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。上半年，全市生豬出欄190萬頭，增長5%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到15.3萬噸、6.5萬噸、8.2萬噸，分別增長4%、3%、5%。秋糧作物播種面積221萬畝。高標準糧田建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育扎實推進，“雙匯產(chǎn)業(yè)化工程”提升行動深入實施。新型農(nóng)村社區(qū)建設穩(wěn)步推進，11個計劃新開工的重點社區(qū)已有7個開工建設。新建農(nóng)村戶用沼氣池2000多座；新建改造農(nóng)村公路86公里、危橋7座；22萬人安全飲水工程有序實施。

工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟效益不斷提高。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值219.2億元，增長11.2%，增速比一季度提高1.2個百分點。重點行業(yè)支撐明顯。食品工業(yè)完成增加值148.5億元，增長9.9%。雙匯集團實現(xiàn)營業(yè)收入208.6億元，增長13.9%?；I(yè)完成增加值12.8億元，增長17.3%。企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1020.1億元，增長15.6%；實現(xiàn)利潤116.3億元，增長6.3%；實現(xiàn)稅金32.3億元，增長13.8%。

服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢趨好，消費品市場穩(wěn)中有升。上半年，全市服務業(yè)增加值增長7.3%，實現(xiàn)地稅收入增長39.23%，占地稅收入的64.4%。社會消費品零售總額166.6億元，增長13.1%，增速由一季度全省的第16位前移到第9位。商務中心區(qū)和5個特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制全部完成，空間布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃積極推進。豫中南汽貿物流城等一批服務業(yè)項目進度加快，人民路城市綜合體等項目前期工作扎實推進?，F(xiàn)代服務業(yè)招商成效明顯，月星家具廣場等31個服務業(yè)項目順利簽約。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展加快，支撐作用明顯增強。上半年，6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資183.03億元，占全市固定資產(chǎn)投資的73%；增長34.2%，增速居全省第9位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20.3%，居全省第8位。在全省重點項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動中，我市獲得小組第2名，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別獲得全省“十強”、“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

固定資產(chǎn)投資較快增長，重點項目建設推進加快。上半年，全市完成固定資產(chǎn)投資251.5億元，增長23.7%，居全省第7位；工業(yè)投資完成191.9億元，增長37.7%，增速居全省第1位。全市150個重點項目完成投資115.5億元，占年度投資計劃的52.4%。可口可樂二期等一批項目推進加快，格力電器物流園等25個項目部分投運或試運營。省定重點項目聯(lián)審聯(lián)批辦結率居全省第2位、投資完成率居全省第3位。

財政收入增長較快，金融形勢總體平穩(wěn)。上半年，地方公共財政預算收入29.7億元，增長25.2%，增速居全省第2位。稅收收入占比達到76%，居全省第3位。截至6月底，金融機構人民幣存款余額651.72億元，同比增長19.8%；金融機構人民幣貸款余額323.55億元，同比增長2.0%。

重點領域改革順利推進，開放招商成效顯著。縣級公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進，提高了新農(nóng)合政府補助標準和實際報銷水平。農(nóng)村土地流轉規(guī)模達到89.5萬畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的38.8%。成功舉辦了第十一屆中國（漯河）食品博覽會，簽訂一批投資項目，截止目前，已有53個項目履約、23個項目實現(xiàn)開工。上半年，全市實際利用外資3.7億美元，居全省第3位；實際利用省外資金85.1億元，增長21.1%。

城市建設步伐加快，綜合承載力進一步提升。漯河新區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)詳細規(guī)劃編制完成，西城區(qū)開發(fā)建設加快推進。湘江西路、人民路等10條城市道路改造順利完工，107國道市區(qū)段改造工程主道已竣工通車。交通路沙河橋拓寬改造工程兩側新橋已建成通車，解放路沙河大橋等前期工作扎實推進。人民路與火車站區(qū)域地下通道工程已開工建設。舊城區(qū)域和城中村改造力度加大。“創(chuàng)衛(wèi)”工作深入開展，城市形象大幅提升。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展加快，節(jié)能減排力度加大。嚴格落實漯河市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，開展節(jié)能評估審查。積極爭取國家節(jié)能減排資金，支持實施了恒瑞化工等一批節(jié)能技術改造項目。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠已基本完工。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用和工業(yè)固體廢棄物綜合利用，組織實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。啟動全市“十二五”控制溫室氣體排放規(guī)劃編制工作。

民生持續(xù)得到改善，社會大局和諧穩(wěn)定。省定十項民生工程、市定15件民生實事扎實推進。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1.6萬人。社會保障體系進一步完善。提高了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。進一步完善了社會養(yǎng)老服務體系、社會救助體系和社會福利體系。各項社會事業(yè)全面進步。新申報國家高新技術企業(yè)6家、省級工程技術研究中心16個。幼兒園、中小學建設扎實推進，普通高考本科上線率達到54.7%，職業(yè)教育加快發(fā)展。計劃生育、環(huán)境保護和土地管理三大國策得到較好落實。應急管理進一步加強，安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，全市社會大局和諧穩(wěn)定。

總的看，今年上半年，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的，為完成全年目標任務打下了良好基礎。但也要看到，外部環(huán)境錯綜復雜，宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。一是一些主要指標完成全年計劃難度較大。GDP增速與計劃相差2.3個百分點，社會消費品零售總額增速與計劃相差2.9個百分點。二是工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎不牢固。上半年規(guī)模以上工業(yè)增速與去年同期相比回落了5.7個百分點，6月份當月僅增長9.9%。一些重點企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一些企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)負增長。三是投資拉動作用仍需進一步增強。主要表現(xiàn)在：大項目、好項目少，部分重點項目未按計劃推進。上半年我市兩次集中開工的72個項目中，實質性開工率只有65.3%。四是生產(chǎn)要素瓶頸制約依然存在。企業(yè)資金仍有一定缺口，據(jù)調查，全市100家重點企業(yè)有66家缺少資金，缺口達19億元。土地、環(huán)評等在一定程度上影響項目建設的推進。部分中小企業(yè)仍存在缺乏技術工人、熟練工人現(xiàn)象。針對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待，采取得力措施，切實加以解決。

二、下半年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

下半年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，全市上下要按照市委的決策部署，把穩(wěn)增長、調結構、促轉型、惠民生作為突出任務，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有為，全力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，力爭圓滿完成市六屆人大三次會議確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。重點抓好以下工作：

（一）強力推進工業(yè)提速增效。一是保證重點工業(yè)企業(yè)正常運行。要創(chuàng)造條件，保證重點工業(yè)企業(yè)、重點納稅大戶的正常運行。對雙匯、煙廠等目前生產(chǎn)經(jīng)營情況較好的企業(yè)，支持其開足馬力，實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，逐家把脈問診，一企一策，幫助解決問題，盡快恢復生產(chǎn)；積極引導中小微型企業(yè)加快調整產(chǎn)品結構，加強管理，降低成本，化解各種增支減利因素。二是深化企業(yè)服務。開展好各項企業(yè)服務專題活動，及時協(xié)調解決企業(yè)融資、要素保障、用工等問題，抓好困難行業(yè)幫扶解困。貫徹落實暫免征收小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策。三是加快工業(yè)轉型升級。要抓好增量擴充，通過擴大開放招商，引進國內外高水平龍頭企業(yè)、高技術創(chuàng)新型企業(yè)，促進需求潛力大、市場前景好、技術含量高、引領作用強的產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，把一批先導產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過招強引優(yōu)，強化集聚，大力扶持，加快電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過兼并重組、技術改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，推進鹽化工、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機與活力。四是加強經(jīng)濟運行調節(jié)和要素調度。加強經(jīng)濟運行的分析預判，對苗頭性、傾向性問題提前預警、提前預報、及時調控、科學應對。搞好煤電油運氣等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調，確保重點企業(yè)生產(chǎn)要素需求。五是加快推進興茂鈦、泰豐化工等中心城區(qū)企業(yè)的“退二進三”步伐。

（二）強力抓好投資和項目建設。一是加快項目建設。開展今年第二次市級領導觀摩評價重點項目活動，對上半年集中開工的項目進行督查督導，確保已開工項目全面掀起建設高潮。認真組織第三次項目集中開工活動，盡快開工一批重點項目。加強協(xié)調督導，促使一批項目加快投產(chǎn)。二是完善并落實重點項目推進例會制度。繼續(xù)堅持市級領導分包重點項目等工作制度，創(chuàng)新完善項目建設聯(lián)審聯(lián)批、跟蹤服務、通報獎懲等制度。三是謀劃儲備一批項目。立足我市優(yōu)勢條件和發(fā)展需求，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設機遇，超前謀劃一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目，廣泛儲備一批有優(yōu)勢、有前景、質量高的好項目。盡早啟動明年省、市重點項目儲備、篩選、申報工作，力爭有更多的大項目、好項目進入全省重點項目籠子。四是破解投資要素制約。嚴格把好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強度、建設密度和容積率等關鍵指標，做到集約節(jié)約用地。積極協(xié)調爭取環(huán)境容量指標。深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資方式，探索建設項目籌資新機制，鼓勵和引導民間投資進入基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟。

（三）強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。一是抓好擴區(qū)規(guī)劃編制。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要高標準編制擴區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)“三規(guī)合一”，提升擴區(qū)后主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、配套服務等方面的規(guī)劃水平。二是加快基礎配套設施建設。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要注重新老區(qū)域各項功能的對接，高標準建設集商貿、服務、生活于一體的中心商務區(qū)，為企業(yè)和員工提供多功能、全方位的生產(chǎn)和生活服務。三是培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，瞄準央企和國際國內500強，強力引進戰(zhàn)略投資者，每個主導產(chǎn)業(yè)培育2—3個龍頭企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展一個百億元以上的特色主導產(chǎn)業(yè)。四是搭建發(fā)展平臺。抓緊建設完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺、土地整理儲備平臺、勞動保障平臺、公共創(chuàng)新平臺、信息化平臺，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供有力保障。

（四）強力推進招商引資。一是強化簽約項目落實。抓好第十一屆食博會重大招商簽約項目跟蹤推進，逐個落實責任主體，定期通報考核，推動簽約項目盡快落地。二是強化集群招商。鼓勵6個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，采取建設托管、稅收分成等方式與沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接中小型企業(yè)集群式轉移，力爭招引一批龍頭型、基地型項目。三是強化定向招商。圍繞食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鹽化工等優(yōu)勢資源，電子信息、生物制藥等新型產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)以商招商。爭取我市高成長性行業(yè)重點在集群式、鏈式轉移上取得新突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點在引進延鏈和補鏈項目上取得新突破，新型產(chǎn)業(yè)重點在引進項目與引進技術、自主創(chuàng)新相結合上取得新突破。四是強化招商責任。實施項目專班負責制，建立分級協(xié)調推進制，落實每月督查通報制，嚴格考核獎懲制。確保招商項目早落地、早建設、早投產(chǎn)、早見效。

（五）強力推進服務業(yè)發(fā)展。一是著力抓好服務業(yè)項目建設。加快在建項目進度，盡快形成投資量。落實條件，積極做好重大項目開工準備工作，努力拓展發(fā)展新空間；優(yōu)化服務，抓好已建成投用項目的招商運營、市場培育和功能完善提升，積極培育新的經(jīng)濟增長點。二是著力抓好載體建設。高標準開展“兩區(qū)”空間布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，合理確定 “兩區(qū)”開發(fā)步驟，積極推進規(guī)劃范圍內“退二進三”、舊城改造、投融資平臺、組織管理等基礎工作。大力開展精品“兩區(qū)”創(chuàng)建工程和基礎設施配套工程，推動“兩區(qū)”建設快出形象、快見效益。三是著力抓好現(xiàn)代服務業(yè)招商工作。以上海現(xiàn)代服務業(yè)招商推介會為重點，深化現(xiàn)代服務業(yè)招商活動，努力引進一批綜合實力強、品牌信譽好的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商和一批輻射范圍廣、帶動能力強的服務業(yè)企業(yè)。四是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。研究出臺支持服務業(yè)和“兩區(qū)” 發(fā)展的政策措施。加強服務業(yè)龍頭企業(yè)培育、品牌創(chuàng)建、目標管理和督導考評等工作。

（六）強力推進城市建設。一是進一步完善城市規(guī)劃體系。編制完成城市組團發(fā)展規(guī)劃，完善新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)詳細規(guī)劃，西城區(qū)二期控規(guī)和漯河新區(qū)各項規(guī)劃；開展兩河四岸、主要街區(qū)等重點區(qū)域、重點節(jié)點的城市設計。二是加快推進城市建設十大重點工程。升級改造中心城區(qū)主干道，抓好供水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)和熱源點等重點基礎設施建設工程。同時，推進沙澧河大二期、漯河新區(qū)、西城區(qū)、舊城區(qū)和城中村等重點區(qū)域開發(fā)。三是加快提升城市管理水平。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市統(tǒng)領城市建設與管理，深入推進城市管理綜合提升行動和城市精細化管理。四是加快中心城市組團發(fā)展。盡快實現(xiàn)中心城區(qū)與組團間30分鐘快速通道建設，配套建設組團間的基礎設施和公共服務設施，吸引產(chǎn)業(yè)和人口向組團集聚，促進產(chǎn)城互動發(fā)展。加快組團間的中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設，使其成為中心城市組團發(fā)展的融合點。 

（七）強力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是加強秋季田間管理和重大病蟲害防治，積極做好防汛抗旱準備，實現(xiàn)秋糧豐產(chǎn)豐收，力爭全年糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高。二是大力實施高標準糧田“百千萬”工程，加快中低產(chǎn)田改造，不斷鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展壯大特色高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)比較效益。四是深入推進雙匯產(chǎn)業(yè)化工程，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持和服務力度，搞好疫病監(jiān)測防治，降低養(yǎng)殖風險，新培育一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。五是著力轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，加快推進土地流轉，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。六是加快安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（八）強力推進節(jié)能減排。強化能源資源節(jié)約監(jiān)管，加大對高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)的管控力度，推廣節(jié)能產(chǎn)品和先進適用節(jié)能技術的應用。編制完善全市溫室氣體排放清單規(guī)劃和低碳城市發(fā)展規(guī)劃。組織開展全市國家萬家耗能企業(yè)和省千家節(jié)能企業(yè)低碳考評。加強環(huán)境保護工作。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制和問責制，確保年度節(jié)能減排目標任務圓滿完成。

（九）強力保障和改善民生。進一步加大改善民生的投入力度，全面完成省定十項民生工程，認真辦好市定15件民生實事。落實好促進就業(yè)的措施，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。進一步完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，保障好困難群體的基本生活。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加快推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設。加快公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設，確保完成年度目標。加快縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、120急救中心項目建設，建成投用舞陽縣、郾城區(qū)、召陵區(qū)人民醫(yī)院。加快推進市圖書館等項目建設。加強價格監(jiān)測預警，嚴查各種價格違法行為，維護正常的市場價格秩序。加強和創(chuàng)新社會管理，暢通群眾合理訴求渠道，及時回應社會關切。高度重視安全生產(chǎn)、食品安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好社會治安和信訪工作，確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，任務艱巨、責任重大。我們要在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，迎難而上、奮力拼搏，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成市六屆人大三次會議批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。