（2013年8月29日）

各位組成人員、同志們：

    在大家的共同努力下，本次常委會會議的各項議程已進行完畢。這次會議聽取和審議了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告，市政府關(guān)于計劃、財政、審計和“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估、我市慈善事業(yè)發(fā)展情況的報告，并作出了相關(guān)決議和審議意見。會議還對市政府貫徹落實職業(yè)教育法審議意見情況進行了滿意度表決，以及有關(guān)人事任命事項。下面，我結(jié)合本次會議議題，并就如何進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式、提高監(jiān)督實效等，講幾點意見。

一、認真貫徹實施《水污染防治法》，確保人民群眾飲水安全和身心健康

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，與人民群眾生命健康和生活質(zhì)量息息相關(guān)。市人大常委會始終高度關(guān)注水污染防治工作，四屆、五屆常委會多次聽取和審議市政府關(guān)于水污染防治工作、《水法》實施情況的報告，連續(xù)組織開展“漯河環(huán)保世紀行”宣傳活動。今年市人大常委會又專門對《水污染防治法》實施情況進行了執(zhí)法檢查。從檢查情況看，市政府及其有關(guān)部門緊緊圍繞科學發(fā)展主題和提高生態(tài)文明建設(shè)水平的新要求，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不斷加大水污染防治工作力度，在水污染防治和水環(huán)境保護方面取得了明顯成效。尤其是通過不斷加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)、大力實施市區(qū)建成區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”、加強生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作、強化工業(yè)污染源防治、建設(shè)河流和重點污染企業(yè)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)等一系列措施，使全市水污染防治水平不斷提高，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保投入不足、河流斷面水質(zhì)達標率比較脆弱、城市污水處理設(shè)施能力不足、工業(yè)水污染防治形勢仍然嚴峻、農(nóng)村面源污染日漸凸顯等問題，組成人員建議：要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，建立長效機制，強化責任落實；進一步加大環(huán)保投入，強化污染源源頭控制，重點抓好已建污水處理廠的運行監(jiān)管，加快完善城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)配套工程；進一步加大對違法行為的處罰力度，不斷完善部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加強對飲用水源的保護力度，堅決避免澧河水污染事件再次發(fā)生，確保人民群眾飲水安全。

二、正確看待當前財政經(jīng)濟形勢，致力推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

這次會議分別聽取和審議了今年上半年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況和“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況的報告。常委會組成人員認為，今年上半年，面對異常復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，市政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開拓進取，攻堅破難，全力抓好經(jīng)濟運行，并突出抓好招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，及時有效遏制了經(jīng)濟下滑勢頭，保持了全市經(jīng)濟平穩(wěn)向好的態(tài)勢。在肯定成績的同時，大家也指出了當前存在的一些突出矛盾和問題。如：部分指標增速在全省位次不靠前，GDP增速和社會消費品零售總額增速完成年度計劃難度較大；工業(yè)增速下滑，經(jīng)濟下行壓力不斷增大；大項目、好項目少，部分重大項目推進緩慢；土地、資金、用工等制約因素進一步加劇等。對此，大家建議，市政府及有關(guān)部門要進一步認清形勢，正視問題，堅持把抓運行、穩(wěn)增長放在更加突出的位置，把抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)作為突出任務(wù)，把抓招商、擴投資作為根本舉措，加大重點項目落實力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重視大型企業(yè)生產(chǎn)運行，確保圓滿完成全年的各項目標任務(wù)。

在審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告時，組成人員總的感到，“十二五”規(guī)劃實施順利，執(zhí)行情況總體較好。評估報告客觀全面，實事求是，無論是從宏觀方面，還是從微觀方面，對兩年多來實施中存在的問題分析比較透徹，提出的應(yīng)對措施也很有針對性。尤其是針對低于預(yù)期進度的服務(wù)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)化率、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、森林覆蓋率等4個指標，市政府對這些目標不作中期調(diào)整，表明了完成規(guī)劃目標的信心和決心。針對規(guī)劃實施中存在的問題，市人大常委會在調(diào)研報告中已明確指出，并提出了具體建議。審議中，組成人員也就有關(guān)問題提出了很好的意見，會后財經(jīng)工委要及時整理，以適當形式向市政府及有關(guān)部門做好反饋。

這次會議聽取和審議了市政府關(guān)于2012年財政決算和今年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告，關(guān)于2012年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。組成人員認為，市政府及其有關(guān)職能部門認真落實積極的財政政策，充分發(fā)揮財政職能，依法加強收入征管，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。2012年市級財政決算和今年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況整體較好。市審計部門認真履行法定職責，在查處預(yù)算執(zhí)行中的不合法、不規(guī)范、不科學等問題的同時，注重從資金效益效率以及政策落實等方面揭示問題、提出建議、督促整改，較好地維護了財經(jīng)紀律，維護了審計監(jiān)督的嚴肅性。同時，大家也指出了當前全市財政經(jīng)濟運行中存在的一些問題，如：財稅持續(xù)增長的基礎(chǔ)比較脆弱，結(jié)構(gòu)有待改善；市本級新生財源不足，財源建設(shè)有待加強；預(yù)算編制不夠全面、不夠細化，資金使用效益有待提高等突出問題。對此，常委會組成人員結(jié)合對兩個計劃報告的審議，一致建議：一要狠抓財源建設(shè)，夯實財政工作基礎(chǔ)。市政府要高度重視市本級財源建設(shè)，下大力氣解決我市市本級預(yù)算收入總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不足等問題，切實抓好招商引資工作，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造漯河經(jīng)濟的升級版，進一步夯實財政工作基礎(chǔ)。二要完善預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學化、精細化水平。要以建立全口徑預(yù)算編制體系為目標，繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細化預(yù)算編制，強化預(yù)算支出管理，不斷提高預(yù)算支出的及時性、均衡性和有效性。要逐步建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系，保證把有限的資金用到刀刃上、花在關(guān)鍵處，提高資金使用效益。三要牢固樹立“讓人民過上好日子、政府就要過緊日子”的思想，切實厲行節(jié)約。要嚴格控制以招商引資名義出臺的土地收益等“優(yōu)惠政策”，嚴格控制公用經(jīng)費等一般性支出，嚴格控制公務(wù)接待等“三公經(jīng)費”支出，堅持財政資金向民生傾斜，讓老百姓享受到更多財政福利。四要建立臺賬，確保審計查出的問題整改到位。市政府要對審計查出的問題建立工作臺賬，加大督辦力度，明確責任單位、責任人，力求做到事事有回音、件件有落實，從機制和制度上避免類似問題重復(fù)發(fā)生。同時，要牢固樹立風險防范意識，切實加強政府性債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風險。

這次會議還聽取和審議了市政府關(guān)于我市慈善事業(yè)發(fā)展情況的報告。近年來，我市慈善工作在各級各部門和社會各界的大力支持下，通過健全慈善組織、加大慈善宣傳、募集慈善資金、實施慈善多元救助等措施，有力推動了全市慈善事業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)生了非常好的社會效果。希望市政府進一步加強對慈善事業(yè)的宣傳與引導(dǎo)，激發(fā)公眾及全社會對慈善事業(yè)的關(guān)注，進一步創(chuàng)新募集方式，拓寬募集渠道，豐富募集形式，推動捐助活動經(jīng)?；⑸鐣?，不斷增強慈善事業(yè)的發(fā)展力。

三、進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實效

根據(jù)今年的工作安排，10月份的常委會例會除了要聽取和審議有關(guān)專項工作報告外，還要重點開展好兩項工作，一是對我市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行專題詢問，二是對市中級人民法院民事審判工作進行評議。為了確保這兩項工作進展順利、取得實實在在的監(jiān)督效果，我著重強調(diào)三點：

一要提高思想認識。大家要深刻認識到，人大的職權(quán)是憲法和法律賦予的，人大監(jiān)督是代表人民監(jiān)督，是最高層面、最有權(quán)威和法律效力的監(jiān)督。專題詢問和工作評議作為監(jiān)督方式，監(jiān)督法及省實施辦法對此有明確的規(guī)定。特別是專題詢問，自2010年全國人大常委會首次舉行以來，許多地方人大常委會也相繼開展并取得了良好效果?？梢哉f，專題詢問已經(jīng)走向常態(tài)化。工作評議方面，許多地方人大常委會也都進行了積極的探索和嘗試。但對我市而言，專題詢問和工作評議仍是一個新生事物，有些干部對這兩種監(jiān)督方式了解不多、認識不深，只是從字面上有一些膚淺的意會和認識。有些同志對開展專題詢問和工作評議也存在一些誤解，片面的認為，人大要對其開展專題詢問或工作評議，就是與其過不去，是找茬子、挑毛病，出難題、給難堪。個別常委會組成人員對這兩種監(jiān)督方式也存在有認識不夠到位的情況，有的明知可以開展，但心存疑慮，生怕遭到非議和指責，工作上缺乏積極性和主動性。因此，我們要認真學習相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高思想認識，要充分認識到開展好專題詢問和工作評議是法律的要求、人民的期盼、代表的呼聲，是“一府兩院”改進工作、加快發(fā)展的需要，更是人大創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效的有力舉措。

二要增強問題意識。人大監(jiān)督不是評功擺好，而是查擺問題，提出建議，更好地督促支持“一府兩院”開展工作，更好地推動黨委決策部署的貫徹落實。因此，能不能發(fā)現(xiàn)問題、善不善于提出問題，是衡量人大代表履職水平的重要標尺。發(fā)現(xiàn)問題是一種能力，提出問題是一種責任。發(fā)現(xiàn)不了問題，監(jiān)督工作就無從談起；分析不了問題，監(jiān)督質(zhì)量就大打折扣。人大工作無論是視察檢查，還是審議評議，都要問字當先。特別是專題詢問，關(guān)鍵在問，問不好、就答不好，答不好、就必然降低問的質(zhì)量和效果。這里需要強調(diào)指出的是，無論是專題詢問，還是工作評議，大家都要在認真調(diào)查研究、吃透情況的基礎(chǔ)上，既敢于問、善于問，又要問到關(guān)鍵、問到要害、問出疑惑、問出水平；既讓答者如實答、誠懇答，又要使其答出原因、答出對策、答出承諾、答得群眾滿意。在評議過程中，也要堅持客觀公正，緊抓重點，擴大評議面，盡可能多聽各方意見，真正使問題找得準，建議提得好，評議質(zhì)量高。

三要精心組織落實。開展專題詢問和工作評議是今年人大開展監(jiān)督工作的新探索，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確要求，穩(wěn)妥推進。整個工作在主任會議領(lǐng)導(dǎo)下開展，已成立的兩個工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起責任，在前期準備、動員、調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊制定詳細的工作臺賬，真正做到分工明確、任務(wù)具體；要本著“于法有據(jù)、組織周密、效果良好、促進工作”的原則，依法進行，認真實施；要加強與政府、法院及有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，通力合作，相互配合，確保這兩項工作有條不紊、有聲有色地順利開展，確保實現(xiàn)預(yù)期目標。

最后，我再強調(diào)一下工作作風問題。去年年底，中央作出了改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，并決定從今年下半年開始，自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。無論是中央的八項規(guī)定，還是正在省直以上部門開展的教育實踐活動，其目的主要是加強作風建設(shè)，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以作風建設(shè)的新成效凝聚推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量。上月下旬，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂在全省教育實踐活動輔導(dǎo)報告會上，專題作了“學習弘揚焦裕祿精神，做為民務(wù)實清廉表率”的輔導(dǎo)報告，特別對全省廣大黨員干部提出了改進作風的具體要求。希望各位組成人員和機關(guān)全體干部一定要認真學習領(lǐng)會，按照上級要求，切實改進工作作風，特別是在常委會組織的視察檢查調(diào)研等活動中，要真正深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，掌握一手資料，提出真知灼見，力戒圖形式、走過場。同時，要嚴格依法辦事、依規(guī)行事，努力維護人大工作者的良好形象，不斷增強人大工作的公信力、影響力。

各位組成人員、同志們，今年僅剩下四個月的時間，要實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，時間十分緊迫，任務(wù)相當艱巨。希望全市各級國家機關(guān)和各有關(guān)部門，一定要認清形勢，堅定信心，齊心協(xié)力，扎實工作，為推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會大局和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻。