——2013年10月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上

市中級人民法院院長  黎衛(wèi)國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

現(xiàn)在，我代表市中級人民法院報告民事審判工作及自查自糾情況，請予審議。

一、2012年以來民事審判工作的主要情況

民事審判工作是調(diào)整平等民事主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的一項重要司法活動，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系到全市社會穩(wěn)定，是人民法院工作的重要組成部分。2012年以來，我市法院在市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大依法監(jiān)督下，堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，認(rèn)真履行民事審判職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

（一）妥善審理民事案件，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2012年以來，我市法院共審結(jié)各類民事案件15466件，涉案標(biāo)的金額4.76億元。高度重視民生案件的審理，審結(jié)一大批涉及醫(yī)患糾紛、勞動爭議、土地征用、房屋拆遷、社會保障等民生案件，促進(jìn)社會和諧；積極應(yīng)對國際金融危機的影響，成立金融審判庭和金融專家咨詢庫，通過審理不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、金融債權(quán)、融資擔(dān)保、保險合同等案件，維護(hù)金融秩序；不斷加大破產(chǎn)案件的辦理進(jìn)度，通過嚴(yán)把清算管理關(guān)、資產(chǎn)處置關(guān)、職工安置關(guān)，保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益；依法審理土地開發(fā)、建筑工程、商品房買賣等案件，保護(hù)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；積極審理土地承包、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等涉農(nóng)案件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）集中開展民事審判專項活動，保護(hù)特殊群體合法權(quán)益。扎實開展“保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益專項活動”，著力解決侵害婦女兒童合法權(quán)益的突出問題，被全國婦聯(lián)授予“全國維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益先進(jìn)集體”稱號；深入開展“涉軍維權(quán)‘四心’活動”，通過與部隊建立聯(lián)絡(luò)機制，積極預(yù)防和妥善處理涉軍糾紛，被濟南軍區(qū)政治部、河南省軍區(qū)授予“涉軍維權(quán)工作先進(jìn)集體”稱號；持續(xù)開展“拖欠農(nóng)民工工資案件集中辦理”活動，共辦結(jié)此類案件132件，幫助142名農(nóng)民工追回工資276萬元。

（三）積極踐行司法為民，落實各項便民利民措施。不斷加大對困難當(dāng)事人的司法救助，對殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工等經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人，依法減免緩訴訟費52萬元，確保經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人打得起官司；不斷擴大簡易程序的適用范圍，對案情簡單、爭議不大、雙方當(dāng)事人能夠到場的案件適用簡易程序3499件，做到即告即立、即審即裁，最大限度方便當(dāng)事人訴訟；不斷擴大民事審判工作的公開范圍，通過文書上網(wǎng)、庭審直播、網(wǎng)評法院、網(wǎng)絡(luò)調(diào)解等多種形式，發(fā)布典型民事案件的審理信息，保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）不斷推進(jìn)和諧司法，強化社會矛盾有效化解。進(jìn)一步完善調(diào)解工作機制，將案件調(diào)解率、自動履行率納入考核體系，促進(jìn)訴訟調(diào)解的制度化、規(guī)范化。2012年以來，我市法院共以調(diào)解或撤訴方式結(jié)案6882件。市法院總結(jié)推廣的“立案調(diào)解”、“委托調(diào)解”、“網(wǎng)絡(luò)調(diào)解”、“遠(yuǎn)程調(diào)解”等調(diào)解新模式，在化解民事糾紛方面發(fā)揮了重要作用，受到了當(dāng)事人的充分肯定；切實加強訴調(diào)對接工作，指導(dǎo)全市各基層人民法院設(shè)立人民調(diào)解工作室，成立社會法庭，引導(dǎo)當(dāng)事人就近選擇民調(diào)方式化解糾紛，形成訴調(diào)對接、化解矛盾的整體合力。

    （五）不斷強化監(jiān)督指導(dǎo)，加強基層民事審判工作。進(jìn)一步優(yōu)化上下級法院的職權(quán)配置，嚴(yán)格落實最高法院關(guān)于調(diào)整民事管轄的有關(guān)規(guī)定，強化上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)職能，提高基層法院的辦案質(zhì)量效率；建立健全發(fā)回改判案件定期通報、重大案件請示報告、案件質(zhì)效運行態(tài)勢分析、參考性案例指導(dǎo)等措施，加強對復(fù)雜疑難案件和事關(guān)全市發(fā)展大局案件的指導(dǎo)，促進(jìn)上下級法院裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；通過流程監(jiān)控、審限跟蹤、案件評查、績效考核、問責(zé)追究等措施，加大對基層民事審判的監(jiān)督力度，提升基層民事審判的管理水平。

    （六）切實強化廉潔司法，深化民事審判隊伍建設(shè)。切實加強思想政治建設(shè)，扎實開展“人民法官為人民”、政法干警核心價值觀等教育實踐活動，加強社會主義法治理念教育，強化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)觀念；切實加強司法能力建設(shè)，聘請專家、教授講解《民事訴訟法》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)、司法解釋以及司法實踐中的熱點、難點問題，提高民事法官分析問題、處理新類型案件的能力；切實強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實開展私設(shè)小金庫、亂收費專項治理活動，建立健全廉情報告、信訪談話、審務(wù)督察、司法巡查等制度，嚴(yán)格落實廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。

2012年，我市法院的民事案件調(diào)解率49.83%，申訴率2.12%，發(fā)回率6.39%，改判率3.58%，案訪比578：1，各項民事案件指標(biāo)進(jìn)一步得到優(yōu)化，民事案件的辦案質(zhì)量和效率位居全省前列。今年以來，我市法院民事審判工作呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢，各項案件指標(biāo)繼續(xù)在全省保持先進(jìn)位次。以上這些成績的取得，是市人大有力監(jiān)督和社會各界幫助支持的結(jié)果。借此機會，我代表市法院，向市人大常委會和社會各界表示崇高敬意和衷心感謝。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市民事審判工作還存在不少問題，有的問題還十分嚴(yán)重，與黨和人民的要求還有一定差距。一些民事案件質(zhì)量不高，裁判不公，案件發(fā)回重審隨意性大，辦案審限過長，人民群眾不滿意；有的法官司法作風(fēng)不端正，行為不規(guī)范，工作方法簡單，損害人民法院形象；一些法官不注重學(xué)習(xí)，司法能力不強，處理新類型及復(fù)雜疑難民事案件的水平不高，影響司法權(quán)威；在推進(jìn)司法公開、弘揚司法民主、規(guī)范審判管理等方面，與人民群眾的期望還有一定差距。對于這些問題，我們將在人大的關(guān)心監(jiān)督下，切實采取措施，努力加以解決。

二、接受人大檢查評議工作的主要做法和初步成效

    按照市人大常委會《關(guān)于對市法院民事審判工作進(jìn)行檢查評議的實施方案》，從今年8月份開始，市法院按照市人大常委會提出的遵循于法、立足于改、著眼于促的工作要求和邊查邊改、未評先改的工作原則，認(rèn)真開展自查自糾工作。

（一）深刻認(rèn)識接受市人大常委會檢查評議的重大意義。今年8月6日，市人大常委會召開對市法院民事審判工作進(jìn)行檢查評議動員會。會上，市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了動員講話。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的動員講話，深刻闡述了我國人民代表大會制度的重大意義，明確提出了法院接受檢查評議的具體要求。會后，黎衛(wèi)國院長親自召開班子會、中層會和全體民事法官會，反復(fù)學(xué)習(xí)動員會的主要精神。通過學(xué)習(xí)，我們深刻認(rèn)識到，市人大常委會組織對民事審判工作進(jìn)行檢查評議，既是對法院工作的監(jiān)督和支持，又是對法院工作的關(guān)心和愛護(hù)，更是對法院工作的幫助和促進(jìn)。市法院全體法官決心把接受檢查評議，作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和觀念的有力抓手，作為實現(xiàn)工作規(guī)范和促進(jìn)的有利契機，作為提高司法能力和水平的有效舉措，作為展示法院形象和公信的有效平臺，切切實實抓緊抓好、抓出成效。

（二）切實強化對接受檢查評議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。檢查評議工作開始以后，我們成立由一把手任組長、常務(wù)副職和分管院長任副組長，其他班子成員任成員的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立案件評查組、信訪接待組。案件評查組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和人員自查、互查、評查常規(guī)案件和重點案件，剖析和查擺存在的突出問題，提出解決整改的具體意見和措施。信訪接待組負(fù)責(zé)接待、辦理、反饋群眾來信來訪，方便群眾及時反映問題。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合市人大常委會評議方案，制定關(guān)于市法院接受檢查評議的具體實施方案和重點工作臺帳，明確接受檢查評議的內(nèi)容和措施，確?；顒釉鷮崒?、不走過場。

（三）深入扎實開展案件評查和自查自糾工作。黎衛(wèi)國院長先后5次主持召開班子會，分管院長先后10次主持召開全體民事法官會，對案件評查和自查自糾進(jìn)行反復(fù)動員部署。根據(jù)我院民事審判工作的特點，我們分層次分步驟、逐案逐卷對民事案件進(jìn)行評查和自查自糾。全體民事法官對照實體法、程序法、司法解釋，以及省法院《案件評查計分辦法》、《卷宗歸檔實施辦法》，對各自承辦的案件進(jìn)行自查，填寫《案件自查登記表》，確保一案一表，不留空檔；法官與法官之間、庭室與庭室之間、上下級法院之間進(jìn)行互查，撰寫《案件互查情況報告》，認(rèn)真查找問題，分析原因，提出改進(jìn)措施；從全院抽出20名業(yè)務(wù)骨干，對所有民事案件進(jìn)行復(fù)查；在此基礎(chǔ)上，由涉及評議的6個業(yè)務(wù)庭庭長對重點案件進(jìn)行逐卷審閱檢查。

從8月6日到8月31日，我們共評查常規(guī)案件1856件、重點案件101件，調(diào)卷3914宗。另外，指導(dǎo)基層法院評查常規(guī)案件8795件、重點案件253件，調(diào)卷18096宗。通過案件評查和自查自糾，共發(fā)現(xiàn)六個方面23項問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是在司法作風(fēng)方面，一些法官特權(quán)思想和衙門作風(fēng)突出，聽不進(jìn)當(dāng)事人的批評和意見，對當(dāng)事人居高臨下，冷橫硬推，傷害當(dāng)事人的尊嚴(yán)和感情；宗旨意識淡薄，不能從內(nèi)心深處關(guān)愛、體恤群眾，不能傾聽群眾的呼聲，割裂與群眾的密切聯(lián)系；判前不釋法、判后不答疑，機械辦案、一判了之，引起當(dāng)事人的涉訴上訪。

二是在庭審規(guī)范方面，庭前準(zhǔn)備不充分，不能及時通知當(dāng)事人到庭，影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使；適用普通程序不規(guī)范，存在“自審自記”，有損庭審的嚴(yán)肅性；庭審中不注意自己的言行，表現(xiàn)出對一方當(dāng)事人的親近，引起另一方當(dāng)事人對公正的懷疑；審查訴訟代理人的授權(quán)不認(rèn)真，在訴訟代理人沒有授權(quán)的情況下，讓其參與調(diào)解和撤訴，損害當(dāng)事人的利益。合議案件形同虛設(shè)，合議制度落實不到位，造成“合而不議”、“合而附議”。

三是在審理程序方面，案件超審限仍有發(fā)生，沒有及時辦理延期手續(xù)，出現(xiàn)程序性違法；增加鑒定、調(diào)解等扣除、不計入審限的時間過于隨意，案件長期拖著不辦，造成案件隱性超審限；案件多次發(fā)回重審，來回“翻燒餅”，增加當(dāng)事人訴累；案件卷宗移送時間過長，一拖一、兩個月，影響辦案進(jìn)度。

四是在法律適用方面，有的民事案件案由確定不準(zhǔn)確，妨礙當(dāng)事人實體權(quán)益的保護(hù)；引用法條不夠全面，實體法條與程序法條混用，造成當(dāng)事人不能息訴；運用民事實體原則處理案件不夠靈活，對一些新類型案件研究探索不夠，裁判不準(zhǔn)確；上下級法院之間裁判尺度不統(tǒng)一，同案不同判，類案不類判，影響司法裁判權(quán)威。

五是在司法文書方面，庭審筆錄、合議筆錄不規(guī)范，缺少簽名和校正章，有損庭審、合議的嚴(yán)肅性；法律文書有錯字、別字、漏字或計算錯誤現(xiàn)象，焦點歸納不科學(xué)，闡述說理不透徹，影響法律文書的權(quán)威性；卷宗檔案裝訂混亂，頁碼顛倒，不利于律師、當(dāng)事人和有關(guān)部門進(jìn)行查閱。

六是在審判紀(jì)律方面，個別法院巧立名目亂收費，加重當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)；個別法官以判壓調(diào)，以拖促調(diào)，違背民事調(diào)解的自愿、合法原則；個別法官過問職務(wù)外案件，存在內(nèi)部說情風(fēng)的現(xiàn)象，不利于案件的公正裁決。

針對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，8月23日、8月30日，黎衛(wèi)國院長兩次主持召開班子會，對問題進(jìn)行了逐項研究。通過研究，我們感到，這些問題雖然出現(xiàn)在一些審判環(huán)節(jié)中，發(fā)生在一些案件上，但是影響很壞，人民群眾對此很有意見。這表明了，少數(shù)法官社會主義法治理念樹立得不牢，政治意識、國情意識、服務(wù)大局意識不強；少數(shù)法官宗旨意識淡薄，對群眾缺乏感情，沒有從思想深處解決好“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的根本問題；少數(shù)法官責(zé)任心、事業(yè)心不強，致使業(yè)務(wù)水平不高，司法能力弱化，辦案質(zhì)量和效率低下。如果這些問題得不到很好解決，勢必影響人民法院形象，勢必?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，勢必影響社會穩(wěn)定大局。為此，我們有針對性地抓了五項整改工作：一是經(jīng)過認(rèn)真研究，確定法院文化建設(shè)、司法便民利民、人民法庭工作、整治“說情風(fēng)”等四項調(diào)研課題，作為今后改進(jìn)工作的突破口，分別由班子成員牽頭，深入開展調(diào)查研究，拿出切實可行的措施，著力從源頭解決法院工作存在的突出問題。二是投入專項資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)訴訟服務(wù)中心，完善訴訟服務(wù)中心的訴訟引導(dǎo)、立案調(diào)解、立案審查、司法救助、查詢服務(wù)、判后答疑、信訪接待、訴訟保全等八項功能，建立訴訟綠色通道，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，方便當(dāng)事人訴訟。三是打破庭室的常規(guī)設(shè)置，抽調(diào)辦案經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的法官，組建新型民事合議庭，實行由1名審判長、2名審判員、1名書記員、1名司法輔助人員組成的新的審判模式，從優(yōu)化審判資源配置、合議研究案件、制作法律文書等關(guān)鍵節(jié)點，加強民事案件的規(guī)范管理，從而提高案件質(zhì)量和效率。四是對卷宗中發(fā)現(xiàn)的案由填寫不準(zhǔn)確、法官簽名遺漏、頁碼裝訂混亂等問題，全部進(jìn)行了整改，經(jīng)檢驗合格后，重新進(jìn)行歸檔。五是這次評議涉及的六個業(yè)務(wù)庭結(jié)合各自部門發(fā)現(xiàn)的問題，制定了28項規(guī)章制度，進(jìn)一步完善案件流程管理，明確主管院長、庭長、審判員、書記員職責(zé)，規(guī)范民事案件辦理行為，進(jìn)一步建章立制，堵塞漏洞。通過以上自查自糾工作，促進(jìn)了法官司法理念的轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)的改進(jìn)，精神狀態(tài)的振奮，初步顯現(xiàn)了評議工作的實際成效。

    三、下一步改進(jìn)民事審判工作的基本打算

當(dāng)前，經(jīng)濟社會的深刻變革，利益格局的深刻調(diào)整，給民事審判工作帶來越來越大的挑戰(zhàn)；大量的社會矛盾糾紛以案件形式進(jìn)入法院，給民事審判工作帶來越來越大的壓力，民事審判工作面臨著新的形勢和任務(wù)。下一步，我們要借助這次檢查評議的東風(fēng)，認(rèn)真落實本次會議評議意見和雷主任重要講話精神，以改進(jìn)民事審判工作為目標(biāo)，以實現(xiàn)公正高效為主題，以維護(hù)群眾利益為根本，堅持能動司法、為民服務(wù)，著力從六個方面加強和改進(jìn)民事審判工作。

    （一）進(jìn)一步提高案件質(zhì)量效率，努力在執(zhí)法辦案上有新成效。高度重視民事一審案件的審理，嚴(yán)把案件的事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，把每一起案件辦成經(jīng)得起檢驗的鐵案。進(jìn)一步強化庭審評查、文書評查、案件質(zhì)量評查等措施，督促法官盡力查清事實、分清責(zé)任，提高民事裁判的公信力。充分發(fā)揮審委會、院長、庭長的審判管理作用，嚴(yán)格規(guī)范法官的審判行為和工作程序，堅決防止執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公。進(jìn)一步加強案件審限的預(yù)警監(jiān)督，防范案件久拖不決，縮短辦案周期，能在一個月辦，決不拖到三個月；能在審限內(nèi)辦，決不延長審限。

（二）進(jìn)一步踐行司法為民，努力在保障民生上有新作為。盡快成立勞動者權(quán)益保護(hù)的專門審判庭，實現(xiàn)對勞動者權(quán)益保護(hù)案件審理的集中化、專業(yè)化、常態(tài)化，最大限度地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。正確把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，對婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民事案件，力爭調(diào)解解決，實現(xiàn)案結(jié)事了和息訴罷訪；對商事糾紛或當(dāng)事人不愿調(diào)解的案件，及時作出裁判，彰顯法治權(quán)威和規(guī)則約束。緊密結(jié)合法院的工作實際，制定出臺一系列創(chuàng)新性的便民舉措，使法院工作更加貼近實際、更加貼近群眾，更能滿足人民群眾日益增長的司法需求。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)陽光司法，努力在提升司法公信上有新水平。全面推行“三同步、兩公開”制度，實現(xiàn)庭審?fù)戒浺?、同步錄像、同步顯示庭審筆錄，公開展示證據(jù)、公開展示法律條文。大力推廣庭審視頻直播制度，對于一些有重大社會影響案件、疑難復(fù)雜案件和當(dāng)事人爭議較大案件，全程進(jìn)行庭審視頻直播，接受社會各界的監(jiān)督。建立健全案件信息查詢系統(tǒng)，保證當(dāng)事人能夠通過點擊和輸入身份證號碼，隨時查詢各自案件的辦理進(jìn)度。

（四）進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，努力在促進(jìn)公正廉潔上有新突破。扎實開展崗位大培訓(xùn)、業(yè)務(wù)大練兵等活動，強化對法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)，提高民事法官適用法律規(guī)定、把握社情民意和做好群眾工作的能力。繼續(xù)推進(jìn)庭審、裁判文書“兩評查”活動，規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，提高庭審和裁判文書的規(guī)范性。要持續(xù)開展作風(fēng)紀(jì)律整治活動，健全完善審務(wù)督察、明察暗訪等長效工作機制，發(fā)現(xiàn)和糾正民事審判工作中存在的問題。認(rèn)真組織預(yù)防和整治“說情風(fēng)”專項活動，進(jìn)一步完善司法公開、任職回避、失職問責(zé)等制度，努力實現(xiàn)司法公正高效廉潔。

（五）進(jìn)一步強化監(jiān)督指導(dǎo)，努力在統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)上有新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹國家的法律法規(guī)和政策，以及最高法院的司法解釋，完善民事審判中存在問題的發(fā)現(xiàn)、反饋、分析和解決機制，強化監(jiān)督指導(dǎo)的實效性。綜合運用通報講評、業(yè)務(wù)研討、案例指導(dǎo)、專項培訓(xùn)等多種形式，規(guī)范對下監(jiān)督指導(dǎo)的制度和措施，增強監(jiān)督指導(dǎo)的權(quán)威性。下大力氣做好同類案件的總結(jié)和指導(dǎo)，出臺同類案件裁判規(guī)范化的指導(dǎo)意見，提高理解立法精神和適用法律規(guī)定的統(tǒng)一性。

（六）進(jìn)一步增強憲法意識，努力在自覺接受人大監(jiān)督上有新局面。凡法院工作的重大安排部署、重大事項，及時向市人大常委會報告，積極爭取監(jiān)督和支持。高度重視人大代表關(guān)注案件和代表建議的辦理工作，定期邀請人大代表視察檢查，主動征求意見和建議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，民事審判工作與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和群眾安居樂業(yè)息息相關(guān)，全面加強民事審判工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。在今后工作中，我們將在市人大常委會的有力監(jiān)督下，牢牢抓住這次檢查評議的有利契機，切實提高民事審判工作的質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。