——2013年10月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上

市人大代表  路文華

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我主要圍繞民事審判的司法作風(fēng)問題作評議發(fā)言。

一、法院和法官的司法作風(fēng)問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面

一是個別法官存在特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，缺乏群眾感情，聽不進群眾的批評和意見，對當(dāng)事人及律師居高臨下、隨意訓(xùn)斥，嚴重傷害了他們的尊嚴和感情；二是個別法官不注意在庭審中的言行細節(jié)，表現(xiàn)出對一方當(dāng)事人的密切和親近，引起另一方當(dāng)事人對司法公正的懷疑，嚴重影響了司法的公信力；三是存在著在開庭時間已確定的情況下，因法官有事而隨意延遲或變更開庭時間的現(xiàn)象，嚴重褻瀆了法庭紀(jì)律的嚴肅性，削弱了司法權(quán)威；四是二審裁判文書往往讓一審法院代為送達，既造成了當(dāng)事人不能及時收到裁判文書，又因該送達回證屬于二審卷宗的內(nèi)容，一審法院無法正確處置；五是存在門難進的現(xiàn)象，有群眾反映進法院辦事辦案不僅要出示有關(guān)證件、材料，還要經(jīng)過電話聯(lián)系、受訪者領(lǐng)人等多道程序，且部分大廳接待人員的態(tài)度“冷、橫、硬”，訴前導(dǎo)訴的便民措施形同虛設(shè)。

正是以上這些不良現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了部分法官機械辦案，沒有把化解社會矛盾糾紛、案結(jié)事了作為目標(biāo)，主觀臆斷，先入為主，判前不釋法、判后不答疑，一判了之，案結(jié)事不了，案件處理后案件當(dāng)事人不滿意、不認同，從而出現(xiàn)了大量的涉訴信訪問題，嚴重削弱了司法公信力；導(dǎo)致了案件處理的法律效果與社會效果脫節(jié)，忽視社會反映，缺乏對政治、政策、社會倫理道德的了解和深刻把握，出現(xiàn)了裁判結(jié)果法官自我感覺良好，社會群眾卻不“買帳”的現(xiàn)象；導(dǎo)致了辦理時不重視調(diào)查研究，不注重社情民意的反映，致使當(dāng)事人不服，周圍群眾不贊同。這些問題雖然僅僅出在部分法官身上，但卻與民事審判工作“司法為民”的根本宗旨背道而馳，嚴重損害了“人民法院為人民”的形象。

二、存在問題的原因

一是社會主義法治理念的樹立不夠牢固。個別法官沒有認真踐行社會主義法治理念，不能充分認識依法治國、公正司法、公平正義、服務(wù)大局的深刻內(nèi)涵，不能正確把握實體公正與程序公正、客觀事實與法律事實、法律效果與社會效果、司法公正與司法效率、案結(jié)與事了的關(guān)系，案件審理和裁判結(jié)果與現(xiàn)實脫節(jié)，不能達到讓群眾信服和滿意。

二是對群眾觀念的認識不夠深刻。有的法官對“司法為民”的觀念認識不到位，在辦案中工作方法簡單，態(tài)度蠻橫粗暴，對待群眾冷橫硬推，無視群眾的利益和安慰冷暖；黨的群眾路線貫徹不到位，不善于與群眾深入交流，不是帶著深厚的感情去做深入細致的群眾工作，對群眾的迫切愿望和要求熟視無睹、置若罔聞，缺乏想群眾之所想、急群眾之所急的為民意識。

三是責(zé)任意識不夠強。有的法官粗枝大葉、作風(fēng)浮漂，缺乏嚴謹細致、精益求精的工作作風(fēng)，對待辦案中的細節(jié)問題、低級錯誤視而不見、聽之任之；制度執(zhí)行流于形式，缺乏遵章守紀(jì)、遵規(guī)守法的自覺性和堅定性；沒有認真落實徹約立案、調(diào)解優(yōu)先、巡回審判等便民利民措施，增加了當(dāng)事人的訴累和負擔(dān)。

四是特權(quán)思想依然存在。個別法官把人民賦予的審判權(quán)利視為自己的“特權(quán)”。對待當(dāng)事人高高在上，態(tài)度冷漠，動輒斥責(zé)刁難，有失法官形象。

三、建議

（一）進一步健全完善制度措施，加強審判監(jiān)督管理。

要進一步強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，完善辦案考核體系，嚴格落實錯案責(zé)任追究制度，建立案件終身責(zé)任制，增強法官的責(zé)任感。進一步完善案件評查制度，建立案件質(zhì)量和發(fā)改案件通報制度，特別是對被上級法院改判或發(fā)回重審的案件，要進行認真的評查、總結(jié)。要加強對基層法院的監(jiān)督指導(dǎo)，綜合利用業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查研究、示范性案例等多種形式，明確對基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)限和范圍，提高對法律理解使用的準(zhǔn)確性和裁判尺度的統(tǒng)一性。

（二）認真踐行群眾路線，切實強化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。

要進一步踐行“人民法院為人民”的群眾觀點，改進司法作風(fēng)，樹立司法為民的理念，不斷拓寬法院與群眾的聯(lián)系渠道，努力使法官的為民意識更加牢固、便民措施更加完善、惠民效果更加顯著，通過制定出臺便民利民措施等方式，切實讓群眾感受到訴訟便利和公正。大力推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)，建立案件信息查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人查閱案件進度，保護當(dāng)事人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。準(zhǔn)確理解和把握法官居中裁判，對當(dāng)事人依法進行訴訟引導(dǎo)、法律釋明和判后答疑，合理引導(dǎo)當(dāng)事人行使訴權(quán)。

（三）加強審判隊伍建設(shè)，不斷提升司法公信力。

要進一步加強民事審判法官的思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重提高法官的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強民事法官服務(wù)大局的意識，著力提升民事審判工作能力。要進一步加強反腐倡廉建設(shè)，大力開展廉政警示教育，嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”和“五個嚴禁”，切實防止“人情案、關(guān)系案、金錢案”，樹立民事審判隊伍的良好形象，不斷提升司法公信力。

（四）加大宣傳工作力度，積極營造良好的司法環(huán)境。

各級法院要加強與新聞媒體的配合，建立新聞發(fā)布制度和案件判后答疑釋明制度，通過宣傳，使廣大人民群眾進一步了解和支持法院民事審判工作。要采取有效的宣傳形式，對一些社會有影響的民事案件要公開立案信息、審判信息，并向社會公布審判結(jié)果，增強審判工作的透明度和公信度，不斷擴大民事審判工作的社會效果。要結(jié)合審判機關(guān)的優(yōu)勢和特點，加強與普法機關(guān)的聯(lián)系，采取以案說法等形式，有針對性地開展法制宣傳教育，增強全民的法制觀念，努力提升全民的法律素質(zhì)，在全社會營造良好的司法環(huán)境。