——2013年10月24日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

市人大代表　蒲紅迎

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我主要圍繞民事審判質(zhì)量問題作評(píng)議發(fā)言。市中級(jí)法院民事審判工作質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、開庭前準(zhǔn)備不認(rèn)真。民事訴訟法規(guī)定，法院應(yīng)在案件開庭三日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人，公開審理的要在開庭三日前公告，開庭傳票應(yīng)寫明開庭時(shí)間，而有的法官就這些最基本的工作都做不好，不能按規(guī)定通知、公告和寫明時(shí)間。

二、開庭審理不嚴(yán)肅。民事審判法官的主要任務(wù)和工作職責(zé)就是審理案件，法庭就是主陣地，庭審是最重要的工作環(huán)節(jié)。而在很多庭審中，合議庭成員不能全部到庭參加案件審理，自審自記、一審一書的情況時(shí)常發(fā)生。有的合議庭成員在庭審中接打電話、長時(shí)間離開席位、或與當(dāng)事人、代理人攀談。多數(shù)案件合議庭筆錄顯示：主審法官匯報(bào)案件審理情況和發(fā)表自己的裁判意見后，其他成員都是附合，沒有發(fā)表自己的觀點(diǎn)和意見。

三、辦案程序不嚴(yán)謹(jǐn)。依照民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)審判人員回避，法院應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)決定是否批準(zhǔn)被申請(qǐng)人回避，不批準(zhǔn)回避的，應(yīng)說明理由。而對(duì)個(gè)別案件當(dāng)事人的回避申請(qǐng)，法院作決定與否，未向申請(qǐng)人答服，也不說明理由。在二審中，當(dāng)事人對(duì)認(rèn)為不合法、不真實(shí)或有瑕疵等不利于自己的證據(jù)申請(qǐng)重判鑒定，法院不批準(zhǔn)重新鑒定的，應(yīng)在裁判文書中說明不予重新鑒定的理由，但未說明，讓申請(qǐng)人很不理解、很難接受。

同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，縣區(qū)法院向中院移送上訴案件，有相當(dāng)一部分移送函沒有簽署交接人的姓名和日期。有的庭審筆錄未填寫開庭的起止時(shí)間；有的庭審筆錄審判員、案件當(dāng)事人和代理人簽字不完整；個(gè)別案件裁判文書顯示一方當(dāng)事人缺席，而開庭筆錄沒有記載。個(gè)別案件裁判文書發(fā)出后不應(yīng)再進(jìn)行調(diào)查取證，而又進(jìn)行調(diào)查取證，且調(diào)查筆錄只有一人簽字又入卷。

四、證據(jù)材料來源不明確。有的案件證據(jù)材料沒有提交人和接收人的簽名；有的證據(jù)復(fù)印件缺少“與原件核對(duì)無異”的印章和審核人簽名；有的證據(jù)來源未標(biāo)明出處，其真實(shí)性無法確認(rèn)。

五、案由確定不準(zhǔn)確。一是立案與判決書中的案由不一致。如某勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，起訴時(shí)按追索勞動(dòng)報(bào)酬立案，判決時(shí)以勞動(dòng)合同糾紛結(jié)案。二是案由確定不準(zhǔn)確。如某土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，案情是：李××為某村村民，村委會(huì)把村里的面粉廠樓房出售，所得款項(xiàng)村民均分，李××沒有得到應(yīng)得份額。于是，李××起訴村委會(huì)，請(qǐng)求法院判令村委會(huì)停止侵權(quán)、支付應(yīng)分得的售樓款。一審以土地經(jīng)營權(quán)糾紛立案，審理后裁定駁回起訴，二審裁定維持。該案以土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛立案審理明顯不當(dāng)。

六、裁判標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。各縣區(qū)院、市中院各民庭之間各自為戰(zhàn)，一些案件在賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任承擔(dān)方式、承擔(dān)比例標(biāo)準(zhǔn)上不盡一致。有的自由裁量尺度把握不準(zhǔn)確。如某租賃合同糾紛一案，甲乙雙方合同約定，租金每三個(gè)月結(jié)算一次，付款每延遲一日，計(jì)付2%利息。法院認(rèn)為，日息2%過高，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，判決按中國人民銀行同期貸款利率計(jì)算所欠租金利息。申訴人認(rèn)為，法官的自由裁量太隨意，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不符合合同自愿與真實(shí)意思表達(dá)原則，損害了權(quán)益人的合法利益。從合同約定看，日息2%應(yīng)理解為遲延期間的滯納金，判決按銀行同期貸款利率支付利息，顯失公平，應(yīng)參照遲延支付或法律規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)支付利息為宜，這樣，才能體現(xiàn)出對(duì)不誠信、違約者的懲治功效。

七、法律效果與社會(huì)效果不統(tǒng)一，判決結(jié)果脫離實(shí)際。如吳甲訴吳乙財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，甲將農(nóng)村自有兩層樓房的一樓四間房屋，租賃給乙買家電用，因失火房屋大部分被損毀。甲起訴乙，請(qǐng)求賠償損失5萬元，后增加請(qǐng)求至16.7萬余元。法院一、二審依據(jù)消防部門的事故認(rèn)定書，認(rèn)定起火原因應(yīng)有乙承擔(dān)，并以價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的鑒定判決乙賠償甲16萬多元。依據(jù)法律真實(shí)性原則，在價(jià)格鑒定無誤的情況下，法院判令乙賠償16萬多是合法的，但就目前我市偏遠(yuǎn)農(nóng)村情況看，該價(jià)格鑒定意見，不符合農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)和建房花費(fèi)的實(shí)際。法院判決所依據(jù)的鑒定意見，除建材和人工工資等費(fèi)用外，還包括：安全文明措施費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、稅金等，在農(nóng)村常規(guī)建房中，一般不會(huì)遇到，顯然是不實(shí)際的。由于法院沒有盡到客觀分析、認(rèn)真審查的義務(wù)，機(jī)械辦案，致使該案終審判決后，引起當(dāng)事人申訴、上訪。由此證明，法院判案不能脫離實(shí)際，要多了解情況，不要讓當(dāng)事人輸?shù)貌环猓纫v求法律效果，也要考慮社會(huì)效果。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要是：

一、程序意識(shí)不強(qiáng)。程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和基本條件。一些法官不能正確認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)行訴訟程序與實(shí)體處理公正的關(guān)系，辦案不能做到實(shí)體與程序并重，憑經(jīng)驗(yàn)辦案、怕程序麻煩，重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象突出。

二、責(zé)任心不強(qiáng)。有的法官、書記員作風(fēng)浮漂，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，辦理各種法律手續(xù)和起草、填寫、送達(dá)法律文書馬虎大意。作為合議庭成員配合主審法官開庭審理案件時(shí)，不能到庭或到庭不能堅(jiān)守崗位，其應(yīng)有作用不能正常發(fā)揮。

三、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。由于缺乏正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)，法官對(duì)相關(guān)法律和司法解釋學(xué)習(xí)、理解程序不同，看待問題和解決問題的角度和方式存在差異，辦案水平和處理問題的能力差距較大。有的法官對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和掌握不深入、不系統(tǒng)、不全面，甚至不求甚解、一知半解，特別是對(duì)新法和新類型案件學(xué)習(xí)研究不夠。個(gè)別法官審判能力差，辦案不規(guī)范，辦理的案件瑕疵多，實(shí)體處理有偏差，裁判文書辨法析理不透徹，案結(jié)事不了。

上述問題和原因所產(chǎn)生的不良后果，一是不利于當(dāng)事人依法正常行使訴訟權(quán)利；二是損害當(dāng)事人的合法權(quán)益；三是損害司法權(quán)威和法律的嚴(yán)肅性；四是有損法院和法官的形象；五是社會(huì)矛盾糾紛不能及時(shí)有效化解，引發(fā)當(dāng)事人上訪、纏訴，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

希望能夠引起法院的高度重視，舉一反三，研究制定整改措施，切實(shí)改進(jìn)和完善民事審判工作，提高法官的整體素質(zhì)和辦案水平，提高審判質(zhì)量和效率。