——2013年10月24日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上

漯河市人民政府

市人大常委會(huì)：

2012年8月30日，市第六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了市政府《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的報(bào)告，提出了審議意見，主要包括：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制；理順關(guān)系，明確部門職責(zé)；強(qiáng)化服務(wù)，做好引導(dǎo)扶持；科學(xué)引導(dǎo)，全面提升水平。針對(duì)審議意見，市政府高度重視，責(zé)成市直相關(guān)部門及各縣區(qū)政府專項(xiàng)落實(shí)?，F(xiàn)將落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、審議意見落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視物業(yè)管理工作，提出了2015年以前在全市實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋的工作目標(biāo)，同時(shí)，把物業(yè)服務(wù)全覆蓋工作列入創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作目標(biāo)，同部署、同督導(dǎo)、同考核。市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決物業(yè)全覆蓋工作中遇到的主要困難和問題。市住房保障和房屋管理局負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)全覆蓋的政策制定、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)信息共享，提高聯(lián)動(dòng)水平。通過市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)以及市直各部門整體運(yùn)作、協(xié)調(diào)配合，保證了物業(yè)全覆蓋工作的快速順利推進(jìn)。同時(shí)，按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求，把物業(yè)全覆蓋工作工作任務(wù)細(xì)化分解，建立工作臺(tái)帳，實(shí)行旬報(bào)、月報(bào)制度，定期對(duì)各區(qū)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，狠抓工作推進(jìn)，確保了物業(yè)服務(wù)全覆蓋各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二是健全管理體制。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，出臺(tái)了《漯河市物業(yè)服務(wù)全覆蓋工作試點(diǎn)方案》，在全市開展物業(yè)服務(wù)全覆蓋行動(dòng)，積極探索實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋的有效途徑。選定郾城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、源匯區(qū)馬路街辦事處、召陵區(qū)天橋街辦事處、翟莊辦事處為全覆蓋工作試點(diǎn)單位，在街道辦成立了物業(yè)服務(wù)中心，承擔(dān)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)工作；在居委會(huì)成立了物業(yè)服務(wù)站，承擔(dān)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)的實(shí)施和監(jiān)督工作。在全市基本建立了市、區(qū)、街道辦事處和居委會(huì)四級(jí)物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，把物業(yè)管理納入到了社區(qū)管理當(dāng)中，在社區(qū)管理與物業(yè)管理之間建立了相互聯(lián)系、相互配合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“事有人管、有人管事”的目標(biāo)，徹底解決了物業(yè)管理只靠行業(yè)主管部門，辦事處、居委會(huì)不管物業(yè)的“兩張皮”問題；依托物業(yè)服務(wù)中心和物業(yè)服務(wù)站，指導(dǎo)業(yè)主自我管理與社區(qū)居民自治有機(jī)銜接，對(duì)開敞式住宅區(qū)實(shí)施以“路平、地凈、燈亮、管道通”為標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易物業(yè)服務(wù)，對(duì)封閉式小區(qū)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。目前，四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)辦位已經(jīng)組織實(shí)施以“地平、路凈、燈亮、管道通”為標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易物業(yè)管理服務(wù)住宅小區(qū)（樓院）131個(gè)；指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)29個(gè)；開展拖欠物業(yè)費(fèi)司法追繳16起；指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)代收物業(yè)費(fèi)小區(qū)5個(gè)，社區(qū)在組建業(yè)主委員會(huì)、參與物業(yè)管理等方面正在發(fā)揮著越來越重要的作用，“四位一體”的物業(yè)管理模式已經(jīng)初步形成。

三是完善政策制度。一年來，市政府各有關(guān)部門深入研究完善物業(yè)管理的各項(xiàng)制度，從健全物業(yè)管理體制和工作機(jī)制入手，出臺(tái)了《漯河市新建住宅區(qū)公共服務(wù)用房和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》、《漯河市老舊住宅小區(qū)綜合整治工作實(shí)施方案》等政策規(guī)定,大力規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，努力推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。 

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平。

2012年以來，市政府有關(guān)部門不斷加大物業(yè)行業(yè)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)企業(yè)的服務(wù)行為。一是規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同。推行物業(yè)服務(wù)合同示范文本，明確業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，以有利于業(yè)主監(jiān)督物業(yè)企業(yè)的服務(wù)。二是加強(qiáng)物業(yè)管理專業(yè)人員培訓(xùn)。舉辦了3期物業(yè)管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分別對(duì)物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、小區(qū)負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)區(qū)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，有效提高了物業(yè)管理服務(wù)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)能力。三是健全業(yè)主投訴受理制度。房管部門設(shè)立了專人處理業(yè)主反映的各類問題，妥善處理物業(yè)管理矛盾糾紛，調(diào)處物業(yè)管理投訴和糾紛175起，糾正物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)行為25起。四是強(qiáng)化基層物業(yè)監(jiān)管力量。在市住房保障和房屋管理局各分局組建了物業(yè)監(jiān)察大隊(duì)，配備了物業(yè)監(jiān)察車等設(shè)施，加強(qiáng)了一線物業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量。五是建立了物業(yè)監(jiān)管員制度。向市區(qū)100多個(gè)專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)派駐了專職物業(yè)監(jiān)管員，有效提升了對(duì)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管效果。六是加快業(yè)主委員會(huì)建設(shè)。以物業(yè)服務(wù)全覆蓋為契機(jī)積極開展業(yè)委會(huì)成立行動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)成立業(yè)主委員會(huì)，組織開展對(duì)業(yè)主委員會(huì)成員的培訓(xùn)，提高其履行職責(zé)的能力和水平。同時(shí)，積極開展業(yè)委會(huì)收取物業(yè)費(fèi)試點(diǎn)行動(dòng)，為業(yè)委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)提供有效手段。

（三）突出重點(diǎn)，努力打造宜居環(huán)境。

一是加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治。2012年，市政府投入資金300多萬元，對(duì)天元四季花城、燕山花園等10個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行了綜合整治，涉及3260戶，建筑面積39萬平方米；2013年，市政府繼續(xù)把開展舊住宅小區(qū)綜合整治列為重點(diǎn)工作之一，安排整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元，積極指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合物業(yè)全覆蓋行動(dòng)開展老舊小區(qū)環(huán)境整治。截止目前，四個(gè)試點(diǎn)街道辦已投入改造資金560多萬元，完成了寶源小區(qū)、天平胡同、太行山社區(qū)等8個(gè)老舊住宅區(qū)的環(huán)境進(jìn)行了整治，共涉及2553戶，建筑面積2733萬平方米；柳江東苑等3個(gè)小區(qū)正在進(jìn)行整治，年底前計(jì)劃完成老舊小區(qū)整治20個(gè)以上。   

二是大力整治違規(guī)行為。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，明確了各相關(guān)部門對(duì)小區(qū)發(fā)生私搭亂建、侵占綠地行為時(shí)的職責(zé)，對(duì)柳江小區(qū)等多處擅自占用公共綠地設(shè)施的小區(qū)進(jìn)行了違章清除。截止目前，已制止了歐洲故事等多個(gè)小區(qū)的違規(guī)行為9起；在香堤左岸、柳江東苑、中華家園、潤(rùn)澤園等21個(gè)小區(qū)開展了清除違章設(shè)施、清理違規(guī)占用綠地專項(xiàng)行動(dòng)，清除違章設(shè)施122處，清理占用綠地14萬平方米，有效改善了小區(qū)的居住環(huán)境。

三是切實(shí)解決開發(fā)建設(shè)遺留問題。為有效解決開發(fā)建設(shè)形成的遺留問題，完善小區(qū)配套設(shè)施，解決廣大群眾最關(guān)心的小區(qū)物業(yè)服務(wù)用房配建不到位和停車位不足問題，組織市住房保障房屋管理局和市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)市區(qū)所有商品房小區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式普查，在摸清情況的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于開展住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)用房和停車位整治工作的通知》，編制了已完工及在建住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)用房和停車位配建整治任務(wù)一覽表，明確了配建主體、配建項(xiàng)目和配建標(biāo)準(zhǔn)。其中已完工住宅區(qū)整治任務(wù)涉及12個(gè)開發(fā)企業(yè)、13個(gè)小區(qū)，需要補(bǔ)建物業(yè)服務(wù)用房1819平方米、停車位1349個(gè)；在建住宅區(qū)整治任務(wù)涉及39個(gè)開發(fā)企業(yè)、42個(gè)小區(qū)，需要配建物業(yè)服務(wù)用房13619平方米、停車位27799個(gè)。目前，有關(guān)小區(qū)正在積極進(jìn)行補(bǔ)建、配建。

（四）培育典型，積極開展物業(yè)小區(qū)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

為樹立物業(yè)管理優(yōu)秀典型，帶動(dòng)物業(yè)服務(wù)整體水平的提高，堅(jiān)持把爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)優(yōu)”、“省優(yōu)”、“市優(yōu)”物業(yè)管理小區(qū)作為重要抓手，把創(chuàng)優(yōu)工作納入物業(yè)企業(yè)年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，確保了創(chuàng)建目標(biāo)的完成。2012年，我市“歐洲故事”獲得省優(yōu)住宅小區(qū)、陽(yáng)光世紀(jì)北苑等8個(gè)住宅小區(qū)獲得市優(yōu)小區(qū)。2013年，金地藍(lán)橋圣菲等3個(gè)小區(qū)已申報(bào)了“省優(yōu)”小區(qū)，錦繡淞江等5個(gè)小區(qū)已申報(bào)了“市優(yōu)”小區(qū)。通過開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了我市物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、存在的主要問題

一年來，市政府采取了一系列工作措施，取得了一定成效，但與審議意見的要求還有一定差距，有一些工作因客觀原因短期內(nèi)無法完成，還有一些工作需要多個(gè)部門相互配合才能完成。

一是綜合管理體制需要完善。盡管在試點(diǎn)辦事處和其他一些鄉(xiāng)辦建立起了物業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，但還有一些鄉(xiāng)辦未建立，下一步需要全面推開。二是綜合執(zhí)法機(jī)制需要建立。當(dāng)前，我市物業(yè)管理多頭執(zhí)法、多頭管理的現(xiàn)狀仍然沒有實(shí)質(zhì)改變，綜合執(zhí)法和監(jiān)管合力機(jī)制尚未形成，未能形成對(duì)住宅區(qū)各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，影響了違法違規(guī)行為查處、糾正的效果。三是新建小區(qū)配套需要落實(shí)。2013年6月市政府已對(duì)新建住宅區(qū)公共服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，規(guī)劃等部門須嚴(yán)格落實(shí)，確保新建小區(qū)配套設(shè)施齊全，滿足居住需求，減少后期物業(yè)管理矛盾。四是物業(yè)收費(fèi)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。物業(yè)服務(wù)是一種公共性服務(wù)，一部分居民尚未形成花錢買物業(yè)服務(wù)的觀念，物業(yè)費(fèi)收取難的問題仍是制約物業(yè)全覆蓋和服務(wù)水平提升的主要瓶頸，如何破解物業(yè)費(fèi)收費(fèi)難問題需要探索和創(chuàng)新。

三、下步工作重點(diǎn)

物業(yè)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)管理工作，受社會(huì)認(rèn)知度、市民文明素質(zhì)、政府財(cái)力、歷史遺留問題等因素的影響，存在諸多問題和矛盾。今年開展的物業(yè)服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)工作，取得了顯著成效，得到了社會(huì)各界的關(guān)注和支持，贏得了老百姓口碑。同時(shí)，也開創(chuàng)了我市物業(yè)管理工作的新局面。市政府有決心有信心在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和大力支持下，全面做好我市物業(yè)管理工作，努力為全市人民創(chuàng)造優(yōu)良宜居的生活環(huán)境。下一步，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加大政策扶持力度。研究出臺(tái)《漯河市扶持物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的意見》，加大對(duì)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的扶持力度，減輕物業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，抓好落實(shí)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的健康、快速發(fā)展。

二是強(qiáng)化物業(yè)行業(yè)監(jiān)管。出臺(tái)《物業(yè)企業(yè)考核辦法》，定期對(duì)物業(yè)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和依規(guī)收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對(duì)整改不到位和拒不改正的，通告降低物業(yè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；作為不良行為記入企業(yè)信用檔案并在漯河日?qǐng)?bào)上進(jìn)行公布，在動(dòng)態(tài)考核時(shí)視情節(jié)，給予降低資質(zhì)等級(jí)或注銷資質(zhì)處理，確保物業(yè)企業(yè)為小區(qū)提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。定期對(duì)物業(yè)企業(yè)進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并在新聞媒體上公布排名，推動(dòng)物業(yè)企業(yè)不斷提升管理服務(wù)水平。積極探索實(shí)施物業(yè)管理費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取，由自來水公司代收，實(shí)行“一卡通”，從源頭上解決我市物業(yè)管理費(fèi)收取難的問題。

三是實(shí)施物業(yè)服務(wù)全覆蓋。按照物業(yè)服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)方案的要求，完成物業(yè)服務(wù)全覆蓋試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。在認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)全市物業(yè)服務(wù)全覆蓋行動(dòng)方案，逐步在全市范圍建立健全市、區(qū)、街道、居委會(huì)“四位一體”的物業(yè)監(jiān)管服務(wù)工作機(jī)制，到2015年全市實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

四是持續(xù)開展小區(qū)綜合整治。結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作，把老舊住宅區(qū)綜合整治作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，擺上重要位置，不斷加大整治力度，計(jì)劃利用3-5年時(shí)間基本完成市區(qū)老舊住宅區(qū)的綜合整治任務(wù)，創(chuàng)優(yōu)生活環(huán)境，建設(shè)宜居漯河。

五是完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、園林、房管等部門，聯(lián)合出臺(tái)治理小區(qū)違法違規(guī)行為的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，明確部門職責(zé)，完善聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制，形成有分工、有合作的強(qiáng)大監(jiān)管合力，堅(jiān)決杜絕小區(qū)出現(xiàn)新的私搭亂建、侵占綠地等違規(guī)行為，逐步清除已存在的違法違規(guī)行為，努力為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)文明、和諧、舒適、優(yōu)美、宜居的生活環(huán)境。