－－2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議上

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)　高繼周

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市政府委托，現(xiàn)將我市2013年城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況作以報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、一年來(lái)我市城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況

今年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，圍繞新型城鎮(zhèn)化要求和全市城鄉(xiāng)發(fā)展總體部署，根據(jù)“創(chuàng)衛(wèi)”、“兩改”等重點(diǎn)工作安排，我市統(tǒng)籌推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有力保障了全市城鄉(xiāng)建設(shè)的有序推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)研究，提升規(guī)劃建設(shè)前瞻性。2013年，市委、市政府更加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，市委六屆六次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，明確提出2013年是“城市規(guī)劃管理上臺(tái)階年”。市委馬書(shū)記到任后，對(duì)規(guī)劃工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，就沿河特色形象及城市設(shè)計(jì)等提出了明確要求。市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》知識(shí)，并多次聽(tīng)取規(guī)劃工作情況匯報(bào)。成立高規(guī)格的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立規(guī)委員會(huì)并召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，全面安排部署總規(guī)、控規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制以及城市設(shè)計(jì)等。

抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員成立規(guī)劃研究中心，深入開(kāi)展了規(guī)劃研究工作。一是外出考察學(xué)習(xí)更新理念。接連赴山東臨沂、湖北武漢及新鄉(xiāng)、許昌等周邊先進(jìn)地市考察學(xué)習(xí)，豐富了規(guī)劃編制方法、規(guī)劃管理手段、以及規(guī)劃布展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我市實(shí)際，明確了易地建設(shè)城市展示館的方案，提出了新的批后管理辦法和控規(guī)編制辦法。二是圍繞人大意見(jiàn)建議開(kāi)展專(zhuān)題研究。根據(jù)市人大常委會(huì)對(duì)漯河市城市總體規(guī)劃（2012-2030）的意見(jiàn)和建議，分中心城區(qū)發(fā)展方向、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)、市域交通格局、中心城區(qū)交通發(fā)展主軸等12個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了深入研究，目前已融入總規(guī)設(shè)計(jì)成果。三是圍繞城市特色風(fēng)貌開(kāi)展專(zhuān)題研究。深入分析我市的地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、人文歷史等基礎(chǔ)條件，明確了規(guī)劃建設(shè)五角場(chǎng)、雙匯總部基地等“4大節(jié)點(diǎn)”和郾城城隍廟民俗風(fēng)情街、沙澧酒吧風(fēng)情街等8個(gè)標(biāo)志性街區(qū)，目前已經(jīng)列入《市委市政府關(guān)于抓好六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破的意見(jiàn)》向全市下發(fā)。

(二)健全規(guī)劃編制體系，高質(zhì)量抓好規(guī)劃編制。一是持續(xù)努力，基本完成了城市總體規(guī)劃修編。認(rèn)真貫徹落實(shí)4月份市六屆人大七次常委會(huì)對(duì)2012-2030城市總體規(guī)劃的審議意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)題研究并積極與總規(guī)設(shè)計(jì)單位溝通對(duì)接，進(jìn)一步充實(shí)完善了總規(guī)內(nèi)容，目前已按照法定程序上報(bào)省政府批準(zhǔn)。二是創(chuàng)新方法，科學(xué)編制控制性詳規(guī)。改進(jìn)傳統(tǒng)控規(guī)編制方法，創(chuàng)新建立了“控規(guī)導(dǎo)則、控規(guī)細(xì)則”的分層控制體系，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。重點(diǎn)圍繞中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)（兩區(qū)）、城中村改造和舊城改造等重點(diǎn)區(qū)域完成了25.7平方公里的控規(guī)編制工作。12月17日，省住建廳會(huì)同省發(fā)改委等15家單位在鄭州召開(kāi)評(píng)審會(huì)，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了“兩區(qū)”空間發(fā)展和控制性詳細(xì)規(guī)劃，切實(shí)保障了近期城市建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。三是聚賢引智，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市設(shè)計(jì)。組織開(kāi)展了面向國(guó)際的征集方案活動(dòng)，以及國(guó)內(nèi)頂尖專(zhuān)家參與的評(píng)審研討會(huì)議，高水平推進(jìn)了“四點(diǎn)四路四區(qū)域” 約10平方公里的城市設(shè)計(jì)工作，目前，概念性設(shè)計(jì)方案均已經(jīng)完成。（四點(diǎn)：即人民路與中山路、中山路與淞江路、太行山路與淞江路、白云山路與長(zhǎng)江路的交叉口。四路：即白云山路、中山路、淞江路、太行山路。四區(qū)域：即兩河交匯處、火車(chē)站中華世紀(jì)城、雙匯廣場(chǎng)城市綜合體、五角場(chǎng)）四是明確責(zé)任，全面展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城市規(guī)劃編制工作的通知》，全面啟動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，明確了城市道路、綠地、商貿(mào)物流、教育設(shè)施等41個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的責(zé)任主體、內(nèi)容要求和完成時(shí)限。目前，城市綜合交通體系、中小學(xué)布局、城市公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)報(bào)批；城市綠地、給水、熱力等近20項(xiàng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已編制完成，近期將組織評(píng)審。

(三)規(guī)范規(guī)劃管理機(jī)制，提高規(guī)劃管理水平。一是規(guī)范規(guī)劃決策機(jī)制。印發(fā)《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)則和漯河市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃聯(lián)席會(huì)表決辦法》，明確了技術(shù)評(píng)審會(huì)、規(guī)劃聯(lián)席會(huì)、規(guī)委會(huì)的工作職責(zé)和流程。規(guī)劃決策請(qǐng)專(zhuān)家反復(fù)論證把關(guān)，并在會(huì)議上無(wú)記名投票確定，決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)一步提高。2013年，審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案近100余項(xiàng)，全部是通過(guò)技術(shù)評(píng)審會(huì)把關(guān)和規(guī)劃聯(lián)席會(huì)匿名表決。二是開(kāi)通規(guī)劃綠色通道。針對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、公租房項(xiàng)目、“兩改”項(xiàng)目和中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，不計(jì)項(xiàng)目大小，只要規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案成熟，隨時(shí)召開(kāi)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)研究，并實(shí)行規(guī)劃預(yù)審制度加快審批流程，切實(shí)做到了項(xiàng)目建設(shè)不因規(guī)劃工作影響進(jìn)度。今年以來(lái)，已辦理“一書(shū)三證”335份。三是嚴(yán)管零星建設(shè)。印發(fā)《加強(qiáng)城市規(guī)劃管理嚴(yán)控零星建設(shè)的通知》，嚴(yán)管個(gè)人建房與宅基地供給，嚴(yán)格控制5000平方米以下土地的零星開(kāi)發(fā)，奠定了加快“兩改”工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是嚴(yán)格批后監(jiān)管。重點(diǎn)是實(shí)行樣板墻檢查和批后管理記錄表制度。建筑外立面裝飾以前，按照規(guī)劃審批指標(biāo)做出的一平米樣板必須通過(guò)設(shè)計(jì)人員的確認(rèn)。從項(xiàng)目放線(xiàn)開(kāi)始，至少進(jìn)行3次現(xiàn)場(chǎng)巡查并計(jì)入批后管理記錄表。同時(shí)，把物業(yè)設(shè)施、停車(chē)位等小區(qū)配建公共設(shè)施納入同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付流程。

(四)落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任，遏制違法建設(shè)行為。一是強(qiáng)化違法建設(shè)的屬地管理。明確了規(guī)劃監(jiān)察市區(qū)責(zé)任劃分，不間斷的開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)察，及時(shí)按屬地查處各類(lèi)違法建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃管理制止違法建設(shè)的規(guī)定》（漯政〔2012〕105號(hào)），共向各區(qū)政府交辦違法建設(shè)項(xiàng)目33處，扣繳各區(qū)“妨礙城市發(fā)展補(bǔ)償金”1080萬(wàn)元，以經(jīng)濟(jì)杠桿有效調(diào)動(dòng)了各區(qū)政府遏制違法建設(shè)的積極性。二是重拳打擊違法建設(shè)行為。以工業(yè)園區(qū)、城中村及沿街區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展四次違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)排查行動(dòng)，共排查在建項(xiàng)目790處，拆除違建鐵皮棚146處3000余平方米，拆除違法建筑56處面積15000余平方米，立案查處5起，收繳罰款437萬(wàn)元。三是踐行執(zhí)法為民理念。堅(jiān)持批前、批后“兩公示”和重要項(xiàng)目聽(tīng)證制度，認(rèn)真對(duì)待群眾信訪(fǎng)和對(duì)公示項(xiàng)目反映的問(wèn)題，共受理信訪(fǎng)事項(xiàng)21件，接待來(lái)訪(fǎng)群眾800余人次，組織聽(tīng)證會(huì)5次，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法利益。

 (五)深化以人為本理念，強(qiáng)化規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。一是開(kāi)展高層次人才引進(jìn)工作。面向全國(guó)引進(jìn)六名碩士研究生充實(shí)到規(guī)劃隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展注入了新鮮血液。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。設(shè)立五個(gè)城市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，市規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)人員前置到各區(qū)，努力保障違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。工作情況得到省住建廳的高度認(rèn)可，有望成功創(chuàng)建星級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。三是堅(jiān)持以培訓(xùn)提升意識(shí)。分不同時(shí)期設(shè)立4個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)全市各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)430余人進(jìn)行了大規(guī)模培訓(xùn)，有效提升了全市各級(jí)各單位的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)。

二、存在的主要問(wèn)題

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系仍不夠健全。受市財(cái)政狀況限制，我市一些城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作滯后，推進(jìn)速度緩慢；控制性詳細(xì)規(guī)劃仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，對(duì)下一步近郊村的改造存在一定程度上的影響；城市設(shè)計(jì)工作處于起步階段，城市分區(qū)特色風(fēng)貌定位需進(jìn)一步深入研究。二是批后監(jiān)督管理環(huán)節(jié)過(guò)少，監(jiān)管的模式較為粗放。需抓緊出臺(tái)批后管理辦法，明確批后管理責(zé)任劃分，細(xì)化管理程序和監(jiān)管內(nèi)容。三是規(guī)劃法制宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。違法建設(shè)還時(shí)有發(fā)生，一些信訪(fǎng)問(wèn)題亟待解決，全民規(guī)劃意識(shí)的提高和打擊違法建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

三、2014年主要工作打算

（一）更新重要數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系。一是開(kāi)展中心城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度分區(qū)、高度分區(qū)研究，為控規(guī)編制和城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。二是開(kāi)展中心城區(qū)總規(guī)階段的城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌研究城市特色要素和城市展示館布展方案。三是彰顯標(biāo)志性路段特色，完成兩河交匯處和五角場(chǎng)重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，開(kāi)展“兩路兩區(qū)域”詳規(guī)階段約15平方公里的城市設(shè)計(jì)工作。四是突出城中村和舊城改造的保障意識(shí)，力爭(zhēng)完成“兩改”區(qū)域約25平方公里的數(shù)字地形圖測(cè)繪和控規(guī)編制工作。

    （二）加快信息化建設(shè)，推進(jìn)規(guī)劃工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。一是啟動(dòng)規(guī)劃二三維一體化綜合平臺(tái)建設(shè)。以數(shù)字化手段對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行三維模擬、對(duì)周邊現(xiàn)狀進(jìn)行三維再現(xiàn)，進(jìn)一步提升規(guī)劃決策的科學(xué)性、提升城市歷史的可讀性。二是啟動(dòng)規(guī)劃信息“一張圖”管理系統(tǒng)建設(shè)。以總體規(guī)劃為核心，分別納入城市各類(lèi)規(guī)劃相關(guān)的信息內(nèi)容，力爭(zhēng)消除規(guī)劃不統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)接、前后規(guī)劃不連貫的問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃編制和管理一體化。三是啟動(dòng)城市展示館項(xiàng)目建設(shè)。按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)前期有關(guān)工作，努力為展示城市形象、拓寬公眾參與渠道提供常態(tài)化活動(dòng)場(chǎng)所。

（三）健全規(guī)范性制度，推進(jìn)規(guī)劃工作的法制化進(jìn)程。深入貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及配套實(shí)施辦法，結(jié)合我市實(shí)際修訂實(shí)施管理的系列規(guī)范性制度，明確市區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)和工作流程，規(guī)范規(guī)劃許可審查審批程序，加強(qiáng)批后節(jié)點(diǎn)管理和過(guò)程管理，重拳打擊違法建設(shè)，保障各項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施。

（四）營(yíng)造輿論氛圍，提高社會(huì)參與意識(shí)和監(jiān)督力度。在《漯河日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)、電臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，以文字、宣傳片、案例講解等多種形式，大劑量全方位宣傳2012-2030城市總體規(guī)劃情況和規(guī)劃相關(guān)法規(guī)知識(shí)、持續(xù)開(kāi)展違法建設(shè)曝光行動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論范圍，努力吸引全市眼光、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾共同參與規(guī)劃和廣泛監(jiān)督實(shí)施的良性循環(huán)。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，城市總體規(guī)劃事關(guān)城市未來(lái)發(fā)展，需要全市各級(jí)各部門(mén)的大力支持和共同努力。下一步，市政府將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和城市總體規(guī)劃，不斷加大城鄉(xiāng)規(guī)劃工作力度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控導(dǎo)向作用，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作邁上新臺(tái)階，為加快“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起作出新的更大貢獻(xiàn)