——2013年12月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委主任  晉民偉

主任、各位副主任，秘書長(zhǎng)、各位委員：

我代表第一督辦組，向常委會(huì)報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請(qǐng)予審議。

根據(jù)漯人常辦[2013]69號(hào)文件的要求，今年11月，在市人大常委會(huì)主任雷建民、副主任張軍佑的帶領(lǐng)下，第一督辦組圍繞建議內(nèi)容，對(duì)3件重點(diǎn)代表建議進(jìn)行了認(rèn)真督辦，督辦以日常督辦和暗訪調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，取得了扎實(shí)的督辦效果?？傮w上看，市文明辦、市建委、市交通局等建議承辦部門，對(duì)建議的辦理工作都非常重視，責(zé)任落實(shí)、措施得力，代表建議中所反映的問(wèn)題得到了有效的解決，有些長(zhǎng)效工作正在抓緊辦理落實(shí)?，F(xiàn)將督辦情況分別報(bào)告如下：

一、關(guān)于我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市有關(guān)問(wèn)題建議的督辦情況

2012年12月7日，我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作正式啟動(dòng)。創(chuàng)衛(wèi)工作以提升城市品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了“一年大見(jiàn)成效、兩年改變面貌、三年?duì)巹?chuàng)成功”的創(chuàng)建目標(biāo)，開(kāi)展了衛(wèi)生清潔、城市設(shè)施配套、市場(chǎng)整治、交通整治、“兩改”、物業(yè)管理全覆蓋和綠化提升七大行動(dòng)。一年來(lái)，全市創(chuàng)衛(wèi)重視程度高、工作勁頭足、各項(xiàng)措施實(shí)、效果比較明顯，城市建設(shè)管理發(fā)生了很大變化。基礎(chǔ)設(shè)施方面，各項(xiàng)投入比較大，城區(qū)道路的升級(jí)改造、新建打通“半截路”和橋涵建設(shè)等明顯提速；城市管理方面，實(shí)施了規(guī)劃管理、夜市管理、市政道路管理和房屋征收體制等方面的城區(qū)擴(kuò)權(quán)改革，市、區(qū)兩級(jí)管理體制基本理順，各區(qū)政府參與城市管理的積極性明顯增強(qiáng)；舊有問(wèn)題解決方面，物業(yè)管理、市場(chǎng)建設(shè)等有了明顯改觀；城市臟、亂、差”現(xiàn)象逐步得到有效治理，城市形象大為提升。

劉曉等10位代表提出的本件代表建議，主要關(guān)注點(diǎn)在停車難、入廁難、“摩的”死灰復(fù)燃、占道經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)犬治理等五個(gè)方面，并提出了具體的意見(jiàn)和建議。從督辦情況看，五個(gè)方面的問(wèn)題初步得到了有效的解決。一是停車場(chǎng)、位規(guī)劃建設(shè)正在抓緊進(jìn)行。《漯河市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》（2013－2030）正在加緊編制，預(yù)計(jì)年底前完成報(bào)批。根據(jù)規(guī)劃要求，全市公共停車場(chǎng)數(shù)量將達(dá)到46處，停車泊位14245個(gè)。市區(qū)車輛停放管理辦法》、《漯河市區(qū)停車收費(fèi)管理辦法》等一批規(guī)范性文件即將出臺(tái)。加強(qiáng)了對(duì)住宅小區(qū)停車位的規(guī)劃管理，要求新建商品房住宅區(qū)每百平方米1.0個(gè)車位，新建保障性住宅區(qū)每百平方米0.5個(gè)車位。對(duì)丹尼斯、新瑪特等停車場(chǎng)進(jìn)行了整修改造，新施劃臨時(shí)停車位5000余個(gè)，下一步將將繼續(xù)選擇適當(dāng)位置增劃臨時(shí)停車位。二是公廁選點(diǎn)布局和升級(jí)改造穩(wěn)步推進(jìn)。全年新建星級(jí)公廁40座，新建改造垃圾中轉(zhuǎn)樓20座，年底將全部竣工。對(duì)177座旱廁實(shí)施了“旱改水”，除個(gè)別“兩改”區(qū)域內(nèi)暫時(shí)保留外，市區(qū)建成區(qū)范圍全部消滅了旱廁。三是開(kāi)展了“摩的”三輪車專項(xiàng)整治。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、劃區(qū)限行的原則，劃設(shè)了“摩的”禁止?fàn)I運(yùn)區(qū)域，對(duì)市區(qū)“黑摩的”違法載客、非法拼裝、沖闖信號(hào)燈等行為進(jìn)行了有力查處，至11月中旬，共查處非法非運(yùn)“摩的”1582輛次，拆蓬1421個(gè)，集中銷毀500余輛。四是兩手抓營(yíng)造市場(chǎng)新秩序。一手抓整治，對(duì)出店經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)等行為進(jìn)行從嚴(yán)治理，取締一部分馬路市場(chǎng)，引導(dǎo)流動(dòng)攤販和馬路市場(chǎng)入市經(jīng)營(yíng)；一手抓建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)下沉管理，采取多種融資方式，對(duì)溝張、建新路、丁灣等一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，并成立了市場(chǎng)辦公室，加強(qiáng)秩序管理，嚴(yán)防市場(chǎng)外溢，有效提升了城市的品位和檔次。五是針對(duì)城區(qū)養(yǎng)犬問(wèn)題下發(fā)了通告。制定下發(fā)了《漯河市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)養(yǎng)犬管理的通告》，對(duì)犬只進(jìn)入公共場(chǎng)所、烈性犬管理等行為作出了規(guī)范，并在住宅小區(qū)、風(fēng)景區(qū)、機(jī)關(guān)樓院等進(jìn)行了廣泛張貼，起到了一定社會(huì)效果。

在看到成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)客觀看待存在的問(wèn)題。就代表建議中提出的幾個(gè)問(wèn)題看：公共停車場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，臨時(shí)停車位施劃不盡科學(xué)合理，沒(méi)有做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)停盡停。比如建設(shè)路、海河路、遼河路等城市次干道兩旁，同等條件下，有的地段可以停，有的地段不讓停，讓車主無(wú)所適從；有些地段公廁用地緊張、很難選址，有些公廁的選點(diǎn)布局不太合理；一些地方出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍時(shí)有反彈，青山路等地段出現(xiàn)新的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；城區(qū)養(yǎng)犬雖然下發(fā)了通告，但缺乏約束性、強(qiáng)制性的手段和綜合整治措施；部分次干道、支路和小街巷道路坑槽無(wú)人修補(bǔ)或不及時(shí)修補(bǔ)等等；這些問(wèn)題和不足，市政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。就創(chuàng)衛(wèi)整體工作而言，也存在著機(jī)制體制建設(shè)滯后、相關(guān)配套政策不完善等問(wèn)題，一定程度上影響和制約創(chuàng)衛(wèi)工作的開(kāi)展。

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市對(duì)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市管理、改善城市環(huán)境面貌，提升城市品位，提高城市管理水平，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，有著積極的助推作用。為促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)工作順利開(kāi)展，提出以下建議。一是加強(qiáng)骨干路網(wǎng)及配套建設(shè)。市政府要積極順應(yīng)城市發(fā)展和人民群眾迫切需求，彌補(bǔ)和消化城建歷史欠賬，不斷加大對(duì)城市主干路網(wǎng)建設(shè)的投入，促進(jìn)路況持續(xù)改善、質(zhì)量提升。要切實(shí)加大停車場(chǎng)、停車位等市政配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造安全暢通的交通環(huán)境。二是注重市場(chǎng)建設(shè)品位。要抓好市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)研與規(guī)劃，建成二到三個(gè)示范性市場(chǎng)，打造一批與城市形象相適應(yīng)相匹配的市場(chǎng)，爭(zhēng)取在兩到三年內(nèi)，把我市市場(chǎng)建設(shè)和管理提升到一個(gè)新的水平。積極推進(jìn)劃行歸市，堅(jiān)決取締店外經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)。三是狠抓管理的精細(xì)化和科學(xué)化。要樹(shù)立管理的品牌意識(shí)和精品意識(shí)，打造亮點(diǎn)、點(diǎn)綴節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)城市視覺(jué)效果。要進(jìn)一步明確市區(qū)兩級(jí)事權(quán)責(zé)任，推動(dòng)管理重心下移、責(zé)任下沉，建立與事權(quán)相適應(yīng)的保障體系，切實(shí)加強(qiáng)道路管護(hù)等相關(guān)工作的力度。要積極引進(jìn)和使用信息化、現(xiàn)代化管理手段，管好用好我市創(chuàng)衛(wèi)數(shù)字化城市管理平臺(tái)。四是積極破解城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治理難點(diǎn)。創(chuàng)衛(wèi)工作的重點(diǎn)要進(jìn)一步向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)街道、重點(diǎn)區(qū)域和背街小巷延伸，保持城區(qū)建設(shè)的一體化格局。五是深化輿論宣傳氛圍。要繼續(xù)抓好創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)建氛圍，提升市民素質(zhì)，增強(qiáng)全社會(huì)的衛(wèi)生意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、文明意識(shí)、城市意識(shí)，為成功創(chuàng)衛(wèi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、關(guān)于加快推進(jìn)城市熱力管網(wǎng)和氣源廠建設(shè)建議的督辦情況

近年來(lái)，城區(qū)居民要求加快實(shí)施城市集中供熱的呼聲日漸高漲。宋元令等代表在本件建議中，要求市政府順應(yīng)居民用熱需求，加快推進(jìn)熱力管網(wǎng)進(jìn)程，并提出了加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、加大資金投入、實(shí)行政策扶持等針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

從我們督辦情況看，接辦該建議后，市政府和有關(guān)部門高度重視，將其真正作為惠民工程予以落實(shí)，工作推進(jìn)還是迅速的，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織。市政府建立集中供熱聯(lián)席辦公制度，定期聽(tīng)取匯報(bào)，解決問(wèn)題。市建委成立集中供熱建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建委主任親自擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副主任具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建科，從華電廠、漯河天陽(yáng)熱力公司等單位抽調(diào)得力人員，組建綜合服務(wù)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、跟蹤問(wèn)效組，加強(qiáng)工作力量。二是及時(shí)重修供熱規(guī)劃。由于原有供熱規(guī)劃已不適應(yīng)城市發(fā)展的要求，根據(jù)新版《漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》中的熱力規(guī)劃指標(biāo)，重新啟動(dòng)了《漯河市城市熱力工程專項(xiàng)規(guī)劃（2013—2030）》的編制工作。市建委作為專項(xiàng)規(guī)劃的具體承擔(dān)部門，組織城建科、天陽(yáng)熱力、華電公司等相關(guān)單位，開(kāi)展了扎實(shí)詳細(xì)的摸底調(diào)查工作，掌握了準(zhǔn)確的第一手資料。完成編制單位招標(biāo)后，中標(biāo)單位——中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院派出精干力量常駐漯河，潛心投入規(guī)劃編制工作。目前，初步成果先后征求了相關(guān)單位的意見(jiàn)，進(jìn)入了修改完善階段，基本完成了編制任務(wù)。三是破解供熱管理體制難題。近年來(lái)，我市集中供熱只所以進(jìn)展比較緩慢，其中一個(gè)重要原因是管理體制不理順，市政府雖然經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)，但這一問(wèn)題仍然沒(méi)有得到圓滿解決。今年以來(lái)，市政府和市建委綜合研判問(wèn)題癥結(jié)所在，從理順管理體制和機(jī)制入手，從有利于建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的供熱市場(chǎng)秩序出發(fā)，著力協(xié)調(diào)、尋找?guī)准夜峁纠娴淖罴哑胶恻c(diǎn)，確定了漯河華電公司以沙南區(qū)域?yàn)橹鞴釁^(qū)、漯河天陽(yáng)熱力公司以鐵東和沙北為主供熱區(qū)、慧和新能源有限公司以西城區(qū)為主供熱區(qū)的供熱新格局，調(diào)動(dòng)了幾家供熱公司的積極性。四是抓緊推進(jìn)熱源點(diǎn)建設(shè)。目前建成和正在運(yùn)作的熱源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有4個(gè)，理論供熱面積2000萬(wàn)平方米，已突破專項(xiàng)規(guī)劃至2030年的供熱指標(biāo)。其中，華電漯河發(fā)電廠一期熱電聯(lián)產(chǎn)工程2010年竣工投產(chǎn)。沙北熱電廠計(jì)劃總投資4億元，擬建背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，目前前期工作已經(jīng)運(yùn)作完畢，正在等待省發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)。西城區(qū)分布式能源項(xiàng)目總投資7.6億元，以天然氣為燃料，一期工程正在辦理前期手續(xù)，計(jì)劃明年年初開(kāi)工建設(shè)，年底竣工投產(chǎn)；二期工程計(jì)劃2015年開(kāi)工，年底建成投產(chǎn)。建成后可滿足供冷、供熱面積200萬(wàn)平方米。漯河熱電廠由北京開(kāi)壕新能源有限公司接收，改造為秸桿發(fā)電，可實(shí)現(xiàn)采暖面積50萬(wàn)平方米。五是加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。截止目前，漯河開(kāi)陽(yáng)熱力公司共鋪設(shè)熱網(wǎng)60公里，華電漯河公司鋪設(shè)熱網(wǎng)6.4公里，基本實(shí)現(xiàn)了京廣鐵路以東、沙河以南區(qū)域高溫蒸汽管網(wǎng)全覆蓋，先后向雙匯工業(yè)園、興茂鈦業(yè)老廠區(qū)、市中心醫(yī)院等40家企業(yè)單位供熱，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，華電廠至召陵行政新區(qū)的一期采暖工程本月已開(kāi)工建設(shè)，目前工程正在加緊施工。

集中供熱作為重要的民生工程，雖然市政府及其機(jī)關(guān)部門付諸了積極努力，取得了較大突破。但是，由于我市集中供熱基礎(chǔ)較差，加之采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，涉及相關(guān)政策又多，制約因素比較多，推進(jìn)中還有不盡如意的地方：一是熱源點(diǎn)建設(shè)不確定因素比較多。沙北熱源廠計(jì)劃今年年底開(kāi)工建設(shè)，但由于前期各項(xiàng)手續(xù)辦理復(fù)雜，尤其是并入國(guó)家電網(wǎng)需要層層審批，一定程度上影響了熱源廠的建設(shè)進(jìn)程；西城區(qū)分布式能源項(xiàng)目，由于今年源匯區(qū)土地一直處于限批狀態(tài)，致使項(xiàng)目土地報(bào)批手續(xù)無(wú)法辦理，項(xiàng)目無(wú)法如期開(kāi)工建設(shè)。二是相關(guān)規(guī)劃不到位、配套建設(shè)不銜接。目前，新建住宅小區(qū)和公共建筑的規(guī)劃審批和施工圖設(shè)計(jì)等，并未將熱力規(guī)劃指標(biāo)以及后續(xù)施工的銜接配套等考慮進(jìn)去，加之以前建設(shè)的居民小區(qū)及公共建筑絕大部分無(wú)配套集中采暖設(shè)施，相當(dāng)一部分居民已經(jīng)安裝了燃?xì)獗趻鞝t等采暖設(shè)備，導(dǎo)致采暖市場(chǎng)前期改造成本過(guò)高，開(kāi)發(fā)難度比較大。三是配套政策支撐力不足。相比向工業(yè)企業(yè)供熱，居民供熱管道鋪設(shè)復(fù)雜，投資較大，用熱季度性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益差，從外地供熱現(xiàn)狀來(lái)看，普遍處于虧損狀態(tài)。據(jù)測(cè)算，就老舊小區(qū)改造而言，改造時(shí)首先要在小區(qū)內(nèi)鋪設(shè)庭院管網(wǎng)、熱力交換站、配套設(shè)施及到小區(qū)居民室內(nèi)的管道設(shè)施，若這些全部由居民出資，按100平方米房屋計(jì)算，每戶大約出5000—7000元的安裝費(fèi)用，再加上每平方米25—35元的入網(wǎng)費(fèi)，一個(gè)家庭需要承擔(dān)上萬(wàn)元的費(fèi)用。如果考慮小區(qū)入住率低、居民意見(jiàn)不一等因素，直接成本將會(huì)更高，居民難以承擔(dān)。因此，先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)，政府都出臺(tái)有相關(guān)的扶持發(fā)展政策，但目前我市尚未出臺(tái)類似的政策。

實(shí)施集中供熱，不僅造福群眾、惠及民生，而且提升城市形象、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，該項(xiàng)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，需要配合聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)此，提出如下建議：一是要建立集中供熱聯(lián)席辦公制度。建立全市統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系，落實(shí)各部門的責(zé)任，形成既相對(duì)分工、又密切配合的堅(jiān)強(qiáng)合力，從而優(yōu)化供熱發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)集中供熱打通“綠色通道”。二是要加強(qiáng)熱力建設(shè)與規(guī)劃的配套銜接。規(guī)劃部門要將熱力專項(xiàng)規(guī)劃納入項(xiàng)目規(guī)劃審批、施工圖設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其對(duì)于新建小區(qū)，一定要提前接入熱力管網(wǎng)。作為熱力主管部門，要按照集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃的要求，在綜合考慮舊城區(qū)和城中村供熱的同時(shí)，將更多的精力集中到新建小區(qū)，做到管網(wǎng)提前鋪設(shè)、入戶優(yōu)先審批、服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，盡可能多地?cái)U(kuò)大供熱量，降低甚至避免后續(xù)改造成本。三是要制定配套扶持政策措施。要根據(jù)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制訂出臺(tái)相應(yīng)的扶持發(fā)展政策、補(bǔ)貼政策及配套政策，為供熱企業(yè)的發(fā)展提供支持，為市民群眾冬季取暖創(chuàng)造條件。

三、關(guān)于加強(qiáng)我市出租車管理建議的督辦情況

2013年代表所提建議中，有4件以出租車行業(yè)管理、規(guī)范營(yíng)運(yùn)秩序、司乘人員教育等為題，反映了廣大代表和人民群眾對(duì)出租車管理的關(guān)心關(guān)注。本件代表建議，主要指出了強(qiáng)行拼車、行車不打表、拒載、部分地段打車不方便等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議。

市交通運(yùn)輸部門高度重視這一建議，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的監(jiān)督和管理，主要有以下幾點(diǎn)：一是著力提升和規(guī)范出租車管理方式。為從根本上破解出租車管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定了《漯河市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》，將于近期實(shí)施。二是開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展了出租車市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，春節(jié)期間，對(duì)50余輛出租車營(yíng)運(yùn)過(guò)程中不打表或隨意拼車行為進(jìn)行了處罰，并對(duì)查處的違規(guī)經(jīng)營(yíng)及群眾舉報(bào)的出租車輛予以了曝光。開(kāi)展了經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，開(kāi)通了專門舉報(bào)電話，對(duì)存在問(wèn)題的車輛進(jìn)行了嚴(yán)肅處罰。全年處理處罰違章出租車130余輛（次）。三是推出多項(xiàng)便民服務(wù)舉措。開(kāi)通了5919888叫車服務(wù)電話和系統(tǒng)，為市民提供出租車叫車服務(wù)和預(yù)約服務(wù)。協(xié)調(diào)各出租車公司將司機(jī)交接班、加汽等與市民乘車高峰時(shí)間進(jìn)行合理錯(cuò)時(shí)，盡量滿足市民高峰期的乘車需要。在高鐵西站設(shè)置了出租車排隊(duì)等候區(qū)和?？奎c(diǎn),車輛有序候客,方便了過(guò)往旅客。四是加強(qiáng)車容車貌監(jiān)督檢查。對(duì)出租車設(shè)施標(biāo)識(shí)、內(nèi)外衛(wèi)生進(jìn)行了定期不定期抽查，及時(shí)予以整改規(guī)范，爭(zhēng)取使每輛車都達(dá)到衛(wèi)生干凈、車窗整潔、車內(nèi)服務(wù)設(shè)施良好的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。五是努力提高出租車司機(jī)整體素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展了“星級(jí)出租車評(píng)選掛牌”、“愛(ài)心的士之星”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造文明服務(wù)良好氛圍。建立出租車行業(yè)駕駛員數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)司乘人員培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，切實(shí)提升出租車駕駛員的文明素養(yǎng)。

出租車雖小，卻代表了一個(gè)“小社會(huì)”，要真正管住管好非常困難，亂停亂放、超速變道、強(qiáng)行拼車、行車不打表、擅自抬價(jià)拒載等出租車行駛和營(yíng)運(yùn)中的問(wèn)題，在省內(nèi)外甚至北京、上海等一線城市也多有反映。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的努力，特別是今年七月出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整后，我市出租行業(yè)的規(guī)范度有所提高，高峰期和偏遠(yuǎn)地方“打的難”問(wèn)題得到一定程度解決，強(qiáng)行拼車、擅自抬價(jià)現(xiàn)象在主城區(qū)基本消失。但仍有一些問(wèn)題亟待解決，如出租車亂停亂放問(wèn)題仍然比較普遍，特別是老火車站、中心醫(yī)院、人民路丹尼斯等區(qū)域，出租車的亂停亂放、人流的無(wú)序候車尤其突出。西客站區(qū)域出租車強(qiáng)行拼車、不打表擅自抬價(jià)問(wèn)題時(shí)有反彈，不少群眾反映在打車時(shí)遇到過(guò)類似問(wèn)題。

出租車行業(yè)問(wèn)題之所以多發(fā)難管，主要原因在于：一是掛靠經(jīng)營(yíng)模式制約服務(wù)質(zhì)量提升。目前，市區(qū)出租車全部實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)的模式，1100輛分別掛靠到８家公司。這種經(jīng)營(yíng)模式下，一輛出租車是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、自負(fù)贏虧，直接導(dǎo)致出租車企業(yè)對(duì)司機(jī)管理不到位。車主與司機(jī)私下違規(guī)簽訂承包合同，超標(biāo)準(zhǔn)收取承包費(fèi)，部分司機(jī)為最大限度轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)壓力，往往選擇野蠻駕駛、違規(guī)營(yíng)運(yùn)。二是行業(yè)法規(guī)滯后造成執(zhí)法困境。出租車管理主要依據(jù)建設(shè)部1998年出臺(tái)的《城市出租汽車管理辦法》，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)法主體變更、與新的形勢(shì)不適應(yīng)等問(wèn)題。為加強(qiáng)對(duì)租車的管理，交通部《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》和《河南省出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則（試行）》分別于2012年下半年頒布執(zhí)行，具體效果如何還有待檢驗(yàn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏，存在不少弊端。出租汽車專用停車位數(shù)量與實(shí)際需求不匹配，除西客站外，出租車上下頻密的老火車站、市中心醫(yī)院、人民路丹尼斯、交通路新瑪特等地點(diǎn)都缺少出租車?？奎c(diǎn)和輪候帶。出租車加汽點(diǎn)少，等候時(shí)間較長(zhǎng)。四是管理經(jīng)費(fèi)不足影響隊(duì)伍穩(wěn)定。我市出租車和公交車管理部門為市交通局下轄的市客運(yùn)辦，目前實(shí)行自收自支，但又無(wú)錢可收可支，其30多位員工，今年已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)月工資拖欠，工作運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難。

出租車行業(yè)的規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)，體現(xiàn)城市的文明程度和發(fā)展水平，是關(guān)注民生、提升城市形象的重要抓手，為推進(jìn)出租車問(wèn)題的長(zhǎng)效解決，提出以下建議：一是加大對(duì)出租車行業(yè)管理的投入。政府投入是做好出租車管理工作的關(guān)鍵。要借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和出租車運(yùn)營(yíng)管理工作做得好的地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照城市規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)出租車投入的運(yùn)力做好分析，通過(guò)逐步增加車輛、保障經(jīng)費(fèi)、控制上牌費(fèi)、增加運(yùn)營(yíng)管理投入的辦法，提高出租車行業(yè)管理的整體質(zhì)量，做好與其他公共交通工具的銜接，讓群眾真正享受到出租車行業(yè)改革的實(shí)惠。二是根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)管理辦法。由于目前對(duì)出租車行業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)比較陳舊，同時(shí)出租車行業(yè)監(jiān)管的主體發(fā)生了變化，市政府要出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，對(duì)監(jiān)管主體、公司、車主等各個(gè)層次做出規(guī)定，探索對(duì)缺乏硬性管理和制約手段的出租車行業(yè)現(xiàn)狀的改進(jìn)措施。三是加快健全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。要結(jié)合城市公交系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施，加強(qiáng)城市出租車專用?？奎c(diǎn)和老火車站、市中心醫(yī)院、人民路丹尼斯、交通路新瑪特等處的出租車輪候帶建設(shè)。適當(dāng)增建加氣站，滿足出租車需求。四是保障管理經(jīng)費(fèi)和人員工資的及時(shí)足額到位。市交通局（市客運(yùn)辦）作為政府管理公交出租車行業(yè)的行政主管部門，市政府應(yīng)當(dāng)保障其經(jīng)費(fèi)和工資正常支出，盡快實(shí)現(xiàn)市客運(yùn)辦由自收自支事業(yè)單位向財(cái)政全供事業(yè)單位的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)基層工作的積極性，促進(jìn)公交出租行業(yè)的良性發(fā)展。

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