淺析如何提升調(diào)研工作水平

漯河市人大常委會副主任  陳  平

調(diào)查研究是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的基本工作方法，是推動和促進(jìn)“一府兩院”開展工作的重要手段，也是人大工作法制化、規(guī)范化水平的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，調(diào)查研究是一個問題的兩個方面?！罢{(diào)查”是有針對性地了解、摸清事物真相的形式和方法，是感性認(rèn)識的過程，是“研究”的前提和基礎(chǔ)。“研究”是對調(diào)查材料去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工提煉，是理性認(rèn)識的過程，是“調(diào)查”的深化和發(fā)展。從人大開展調(diào)查研究的實際情況看，在一定程度上存在調(diào)查不深入、不全面，研究不具體、不透徹，針對性、指導(dǎo)性不夠強(qiáng)的問題。如何提升人大調(diào)研水平，談一些看法和體會。

精準(zhǔn)選題。調(diào)研選題必須準(zhǔn)確把握時代發(fā)展的脈搏，精心選取涉及本地改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，精心選取社會關(guān)注、群眾關(guān)心、政府應(yīng)當(dāng)依法解決的熱點問題。前不久，我們對市中級人民法院民事審判工作進(jìn)行檢查評議，對義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進(jìn)行專題詢問，都取得了很好效果，其中一個重要因素就是這兩個選題都是來自人代會上代表們批評、建議相對集中和社會關(guān)注的問題。為確保評議和詢問取得實效，我們制定周密細(xì)致的調(diào)研方案并認(rèn)真組織實施，最終形成了切入點準(zhǔn)、內(nèi)容詳實、針對性強(qiáng)、有一定深度和廣度的調(diào)研報告，為市人大常委會會議高質(zhì)量審議相關(guān)問題并形成決議提供重要依據(jù)。

學(xué)透法規(guī)。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大形成的調(diào)研報告，相比其他部門而言，要求更嚴(yán)密、更準(zhǔn)確、更具有剛性。因此，我們要時刻繃緊法律這根弦，按照建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會一體化的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律規(guī)定，特別是要準(zhǔn)確把握、仔細(xì)研究調(diào)研課題所涉及的有關(guān)法律。在此基礎(chǔ)上，運用相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)調(diào)查研究工作，切實做到有法可依、用法適當(dāng)、于法有據(jù)。同時，人大工作要處處體現(xiàn)與時俱進(jìn)，不能因為法無定論就束縛人大工作的手腳，片面地把人大工作視為只能做“規(guī)定動作”。其實，人大工作在運行機(jī)制、工作環(huán)節(jié)有許多值得探索、創(chuàng)新、創(chuàng)造的地方，通過調(diào)查研究也有許多“自選動作”可以做。另外，在調(diào)研活動中，對“一府兩院”在工作中的創(chuàng)新、創(chuàng)造也要注意保護(hù)、積極肯定，不能以簡單地以沒有法律依據(jù)為由，對一些方面的工作做出不恰當(dāng)?shù)脑u論。

摸透實情。事實勝于雄辯，眼見未必為實。要創(chuàng)造條件查實情、摸實底。人大組織調(diào)研活動，相關(guān)部門往往會安排一些點，這對了解情況很有益處，但不一定都具有代表性、都能體現(xiàn)全局。常言道，眼見為實，但有些時候，由于調(diào)研選點的代表性不強(qiáng)，難以掌握面上的情況，很容易得出不準(zhǔn)確的調(diào)研結(jié)論。在調(diào)研時要多走多看，要臨時、隨機(jī)挑點看一看，全面、真實地了解到第一手資料，力避出現(xiàn)“盲人摸象”、“坐井觀天”的現(xiàn)象。有些同志下去調(diào)研聽聽講解、看看匯報材料，就以為深入基層了，就了解情況了，其實不然。要甘當(dāng)“小學(xué)生”，要有刨根問底、不恥下問的精神。不要僅局限于單位提供的匯報材料，要通過多種渠道，真實地了解到群眾怎么想、怎么看，深挖鮮活的、生動的、樸實的素材，并體現(xiàn)在調(diào)研報告里，只有這樣，才能真正令人信服。

開闊視野。“外面的世界很精彩”，“閉門造車”是行不通的。近年來，全國各地人大組織在依法行權(quán)及人大自身建設(shè)方面做了許多有益的探索，同時，多地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會管理、公共服務(wù)及等方面，都創(chuàng)造和積累了許多新鮮經(jīng)驗，這些都值得我們學(xué)習(xí)。另外，一些國家的先進(jìn)治國理念和成功實踐也有值得我們借鑒的地方。對此，要廣開視野，積極采取“拿來主義”，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志、新聞媒體等渠道廣泛收集信息，全面了解外埠的情況，必要時可有針對性地組織外出學(xué)習(xí)考察，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗和成功實踐，開闊視野、啟發(fā)思路，豐富調(diào)研報告的內(nèi)涵，為調(diào)研結(jié)論的形成提供有力佐證。

深入思考。要善于把通過調(diào)查掌握的大量資料進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上深入思考，最后形成高質(zhì)量的報告。陳云同志“交換、反復(fù)、比較” 的六字工作法很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要學(xué)會像老中醫(yī)把脈問診“望聞問切”一樣，既要查明存在的突出問題，還要剖析產(chǎn)生這些問題的根本原因，最后還要開出管用的“藥方”。這個過程是動腦子的過程，要開動思想機(jī)器，調(diào)動一切細(xì)胞，把所見、所聞、所感、所悟歸納整理，才會形成詳實的報告。

形成精品。撰寫調(diào)研報告要講究質(zhì)量，打造精品，力避三種傾向。一是應(yīng)付型。有的選題不認(rèn)真、工作不深入，單純?nèi)蝿?wù)觀點，圖形式、走過場，問題吃不準(zhǔn)，情況弄不透，研究不具體，只能形成一個不像樣子的調(diào)研報告。二是依賴型。有的依賴有關(guān)部門提供的素材、依賴領(lǐng)導(dǎo)修改把關(guān)，不開動腦筋想問題，時常陷入被動局面。還有的好人主義思想嚴(yán)重，找問題怕傷感情，提建議怕傷面子，不是從工作出發(fā)，不敢觸及矛盾，瞻前顧后。三是自卑型。有的對人大的性質(zhì)地位認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為多說不如少說，少說不如不說，說了也是白說。有的自身工作能力不足，知識面窄，基層情況吃不透，存在問題看不準(zhǔn)，解決問題沒招數(shù)，即使通宵達(dá)旦、抓耳撓腮也難以形成文字。形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，要努力體現(xiàn)“新、高、深、準(zhǔn)、實”?！靶隆本褪撬枷胄?、觀點新、語言新。文字工作無窮盡，要多提煉，注意發(fā)現(xiàn)閃光點，要有與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新的思想，不要故步自封；“高”就是站位要高，有針對性、指導(dǎo)性、全局性和前瞻性，要站在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和高度去分析和看待問題；“深”就是要有深度、吃得透、接地氣，切忌漂浮在表面，不能像墻上的蘆葦一樣，頭重腳輕腹中空；“準(zhǔn)”就是適用法律法規(guī)要準(zhǔn)，工作定性要準(zhǔn)，語言表述要準(zhǔn)；“實”就是要反映實情、舉出實例、拿出實招。要嚴(yán)肅認(rèn)真對待每一篇調(diào)研文稿，反復(fù)推敲、反復(fù)打磨，真正形成精品、形成力作。