□于家忠（山東）
    2003年 6月，筆者有幸參加了山東省濰坊市坊子區(qū)人大常委會組織的一次專題調(diào)查。那次難忘的調(diào)查，至今仍令人頗為“得意”。因?yàn)?，調(diào)查報(bào)告得到當(dāng)時(shí)區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任杜國忠的批示，直接促使全區(qū)鎮(zhèn)（街道）干部、教師和職工工資及時(shí)發(fā)放。根據(jù)坊子區(qū)人大常委會建議，當(dāng)年年底，該區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政體制進(jìn)行大調(diào)整，干部、教師和職工工資再也未出現(xiàn)過拖欠現(xiàn)象。
    坊子區(qū)下轄 7個鎮(zhèn)和街道，由于鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)總量小及稅收征管不嚴(yán)格等多種原因，該區(qū)部分鎮(zhèn)（街）拖欠教師工資達(dá)半年之久，就是財(cái)政狀況較好的鎮(zhèn)（街）也拖欠干部、教師和職工工資 2至3個月。工資不能及時(shí)發(fā)放，嚴(yán)重影響了干部、教師和職工的生活，在群眾中引起不良反響。坊子區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，經(jīng)主任會議研究決定由區(qū)人大常委會調(diào)研室邀請部分專家和相關(guān)工作人員組成調(diào)查組對此事進(jìn)行專題調(diào)查。
    隨后，調(diào)查組深入全區(qū) 7個鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門，與相關(guān)單位人員召開座談會，查閱鎮(zhèn)（街）工資資料表。調(diào)查中，出乎意料的是個別鎮(zhèn)（街）基層干部對這次調(diào)查抱著懷疑的態(tài)度，認(rèn)為人大不過是走走過場、搞搞形式罷了。甚至有的干部、教師怕得罪鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)查了解情況時(shí)，要么一問三不知，要么言不由衷。調(diào)查組成員看在眼里，急在心里，暗下決心一定想辦法掌握實(shí)際情況。于是，調(diào)查組成員利用雙休日，把心存顧慮的干部、教師和職工接到區(qū)人大常委會會議室，解除他們的隱憂，請他們說出實(shí)情。同時(shí)，調(diào)查組及時(shí)向區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)查中遇到的阻力和問題，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門向區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人詢問情況，各分管負(fù)責(zé)人了解事情的原委后，責(zé)成相關(guān)人員配合好此次調(diào)查。
    回憶調(diào)查的過程，至今記憶猶新。當(dāng)時(shí)，調(diào)查組所有成員就是在鎮(zhèn)（街）財(cái)政所低矮的房屋里，認(rèn)真地查閱、統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)。汗水模糊了眼睛，用手擦一把繼續(xù)干……就這樣，用了兩周時(shí)間形成《關(guān)于鎮(zhèn)（街）財(cái)政狀況及工資發(fā)放情況的調(diào)查報(bào)告》初稿，后經(jīng)區(qū)人大常委會主任會議三次醞釀和研究，最終以區(qū)人大常委會黨組的名義向區(qū)委提交了一份客觀的調(diào)查報(bào)告。這份調(diào)查報(bào)告客觀地反映出全區(qū)鎮(zhèn)（街）工資發(fā)放現(xiàn)狀，并深入分析各種原因，向區(qū)政府及有關(guān)部門提出切實(shí)可行的建議。
    調(diào)查報(bào)告引起區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。坊子區(qū)區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任杜國忠在全區(qū)工作會議上嚴(yán)肅指出：“要將工資及時(shí)發(fā)放作為一個政治問題認(rèn)真對待，鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門要千方百計(jì)保證工資及時(shí)發(fā)放。”不久，坊子區(qū)政府專門籌集資金 300萬元用于鎮(zhèn)（街）干部、教師和職工拖欠工資的發(fā)放。調(diào)查結(jié)束半個多月后，鎮(zhèn)（街）干部、教師和職工領(lǐng)到他們久違的工資。當(dāng)年年底，該區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政體制進(jìn)行了大調(diào)整，重新核定了鎮(zhèn)（街）財(cái)政基數(shù)。鎮(zhèn)（街）干部、教師工資全部上劃到區(qū)級財(cái)政，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。至此，拖欠基層干部、教師和職工工資的歷史一去不復(fù)返了。
    親歷這次調(diào)查，筆者悟出一個道理：作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)，作為人大工作者，只有徹底杜絕“二線”心理，杜絕畏首畏尾的作風(fēng)，才能消除人民群眾認(rèn)為人大及其常委會只是“橡皮圖章”“表決機(jī)器”之類的誤解?！坝形豁氂袨?，有為必有威”。地方人大及其常委會必須從維護(hù)人民群眾的利益出發(fā)，敢于監(jiān)督，善于用權(quán)，尤其是質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段方能彰顯監(jiān)督剛性，贏得群眾認(rèn)可。2010年，全國人大常委會圍繞中央決算、糧食安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)行專題詢問，動作之大、力度之大、反響之大，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，也給地方各級人大樹立了一個行使職權(quán)的樣板。地方各級人大激活“沉睡”的剛性監(jiān)督手段，是法律的要求、人民的期待、代表的愿望，也是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的客觀需要。