——2014年10月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組  朱榮卿

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

現(xiàn)在，我代表市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，向會(huì)議作關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）實(shí)施情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、執(zhí)法檢查工作開(kāi)展情況

按照市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)安排，9月初至10月中旬，執(zhí)法檢查組在常委會(huì)及主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展了對(duì)全市貫徹實(shí)施 “一法一條例”情況的執(zhí)法檢查。

本次執(zhí)法檢查歷時(shí)一個(gè)月，共召開(kāi)各種匯報(bào)座談會(huì)4次，走訪單位、企業(yè)17個(gè)，收集意見(jiàn)、建議30余條。為使執(zhí)法檢查工作開(kāi)展得扎實(shí)有效，執(zhí)法檢查前，我們成立了由市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任邵成山任組長(zhǎng)，數(shù)名常委會(huì)委員為成員的執(zhí)法檢查組，并邀請(qǐng)了兩名市人大代表全程參與檢查；制定了科學(xué)周密的執(zhí)法檢查方案，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意后，印發(fā)市政府及有關(guān)單位、各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；在漯河日?qǐng)?bào)和漯河人大網(wǎng)上發(fā)布了執(zhí)法檢查公告，公布了投訴舉報(bào)電話和電子郵箱。

本次執(zhí)法檢查采取市與縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、自查自糾與集中檢查相結(jié)合的方法，具體為：在各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位和企業(yè)組織自查的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組集中聽(tīng)取了市政府及質(zhì)監(jiān)部門(mén)的總體情況匯報(bào)；實(shí)地檢查了國(guó)家肉類及制品監(jiān)督檢驗(yàn)中心、市北辰建設(shè)工程檢測(cè)公司、臨潁縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、永利乳業(yè)、中大生物等生產(chǎn)加工企業(yè)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)；召開(kāi)了由市政府食安辦、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧等單位和部分企業(yè)代表參加的座談會(huì)，充分聽(tīng)取了他們的意見(jiàn)和建議。總之，通過(guò)一個(gè)月的執(zhí)法檢查工作，比較全面地了解和掌握了我市貫徹實(shí)施“一法一條例”的基本情況，達(dá)到了預(yù)期目的，為本次常委會(huì)審議奠定了基礎(chǔ)。

二、“一法一條例”貫徹實(shí)施情況

執(zhí)法檢查組認(rèn)為：近年來(lái)，市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門(mén)以“創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“質(zhì)量漯河、安全誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、食安天下”的質(zhì)量精神，深入貫徹實(shí)施“一法一條例”等質(zhì)量法律法規(guī)，全市質(zhì)量總體水平不斷提高，質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步健全，取得了明顯成效。我市先后獲得“國(guó)家食品安全信用體系和保障體系雙試點(diǎn)市”、“國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系試點(diǎn)城市”、“河南省推行先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系試點(diǎn)城市”、“河南省食品安全放心市”、“中國(guó)名牌城市”、“全國(guó)肉及肉制品知名品牌示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）“一法一條例”學(xué)習(xí)宣傳情況。一是充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開(kāi)辟了“質(zhì)監(jiān)一線”宣傳專欄，開(kāi)設(shè)了“質(zhì)量強(qiáng)市縱橫談”、“質(zhì)量強(qiáng)市大講堂”，創(chuàng)辦了《質(zhì)量漯河 食安天下》雜志。二是將質(zhì)量法律法規(guī)宣傳教育列入中小學(xué)普法教育的重要內(nèi)容，創(chuàng)建了4家省級(jí)、7家市級(jí)中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展了“童眼看質(zhì)量”法制教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。三是利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益日”、“質(zhì)量月”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“食品安全宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，組織名優(yōu)產(chǎn)品展示、宣傳打假治劣成果、接受消費(fèi)者投訴咨詢等活動(dòng)。四是積極開(kāi)展送法律進(jìn)企業(yè)、專家講堂、集中培訓(xùn)等形式多樣的質(zhì)量法制宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)了政府部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全法制意識(shí)和全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量安全消費(fèi)意識(shí)，為“一法一條例”更好地貫徹實(shí)施營(yíng)造了良好的氛圍。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量統(tǒng)籌規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)情況。按照“一法一條例”及相關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)的要求，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府都成立了加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把質(zhì)量工作列入政府工作的重要議事日程，并將貫徹實(shí)施“一法一條例”與《國(guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》緊密結(jié)合起來(lái)，制定了市、縣（區(qū)）質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，廣泛開(kāi)展了“質(zhì)量立市”、“質(zhì)量強(qiáng)市”、 “質(zhì)量興企”等活動(dòng)，有力推動(dòng)了“一法一條例”的貫徹實(shí)施。市政府于2009年在全省率先實(shí)施了“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略，2012年搶抓“創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的機(jī)遇，制定出臺(tái)了《漯河市創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作方案》等文件，與各縣（區(qū)）政府簽訂了質(zhì)量工作責(zé)任書(shū)和食品安全責(zé)任狀，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。市政府還設(shè)立了“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”，每年從市財(cái)政拿出90萬(wàn)元重獎(jiǎng)企業(yè)，五年來(lái)先后有14家企業(yè)榮獲了“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。各縣（區(qū)）政府也分別出臺(tái)了相應(yīng)政策，完善了質(zhì)量管理和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與服務(wù)情況。一是組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。近年來(lái)，市政府及質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)先后組織開(kāi)展了120余次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，查處各類質(zhì)量違法案件300余件，抽驗(yàn)各類食品780批，企業(yè)受檢覆蓋率達(dá)100%，有效凈化了市場(chǎng)環(huán)境。二是大力培育本土品牌。市政府圍繞我市優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，幫助本土企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、河南省名牌，加快形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，樹(shù)立了漯河品牌形象。目前，我市擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品4個(gè)、河南省名牌產(chǎn)品50個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)7個(gè)、河南省著名商標(biāo)56個(gè)；成功創(chuàng)建了河南省第一家知名品牌示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全國(guó)肉及肉制品知名品牌示范區(qū)也已通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局評(píng)審。三是強(qiáng)化計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立和完善計(jì)量檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系。目前，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖覆蓋率分別達(dá)到51%和85%，建立各類種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)47個(gè)，建成了全國(guó)首家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范市，有6家企業(yè)獲得省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)稱號(hào)；工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到100%，建成了河南省首家標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)示范園區(qū)，有11家企業(yè)通過(guò)4A級(jí)確認(rèn)，21家企業(yè)通過(guò)3A級(jí)確認(rèn)。計(jì)量方面，共建立了10大類社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)129項(xiàng)，計(jì)量檢定項(xiàng)目56項(xiàng)。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍和質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)情況。市政府及質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法工作水平、完善產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市政府及質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)每年都采取專家授課、案例分析、法律研討等形式，組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試。實(shí)施了高端培訓(xùn)方略，與武漢大學(xué)質(zhì)量管理學(xué)院合作，累計(jì)對(duì)100多人進(jìn)行了封閉式培訓(xùn)。二是嚴(yán)格依法行政。制定并實(shí)施了“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)體系”，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督管理制度，著力從執(zhí)法程序、案件審理、行政強(qiáng)制措施施行等重要環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)法行為加以規(guī)范和監(jiān)督，提高了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。三是加強(qiáng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府投資3500萬(wàn)元建成了國(guó)家肉制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，檢測(cè)范圍覆蓋肉制品、糧油加工品等13大類120多種產(chǎn)品；臨潁縣在建成省級(jí)膨化食品質(zhì)量檢測(cè)站的基礎(chǔ)上，又投資2000多萬(wàn)元新建了省級(jí)休閑食品檢測(cè)中心。目前，我市已初步形成了以法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品質(zhì)量檢測(cè)體系，為食品名城建設(shè)提供了較好的技術(shù)保障。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)“一法一條例”宣傳力度不夠，質(zhì)量安全意識(shí)有待加強(qiáng)。總體來(lái)看，我市在“一法一條例”宣傳方面存在“三多三少”現(xiàn)象，即條文宣傳多、具體解釋少，利用會(huì)議宣傳多、深入企業(yè)宣傳少，在城市宣傳多、深入農(nóng)村宣傳少，全社會(huì)重視、關(guān)心和支持質(zhì)量安全的氛圍還不夠濃厚。一些群眾質(zhì)量安全思想薄弱，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，識(shí)假辨劣能力低，買(mǎi)假用假現(xiàn)象在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部還一定程度存在；違法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己行為的危害性和所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任了解不多；部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓產(chǎn)品質(zhì)量的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上存在著“重速度、輕效益，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的傾向，對(duì)解決產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，措施不夠有力。

（二）質(zhì)量監(jiān)管體制有待理順，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全。就食品質(zhì)量監(jiān)管而言，目前采取的是“分段監(jiān)管”模式，涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、公安、商務(wù)、教育、菜辦等多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)僅負(fù)責(zé)食品從田間到餐桌全過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，因而出現(xiàn)職責(zé)不清、管理重疊、監(jiān)管越位或缺位、遺漏等現(xiàn)象。食品質(zhì)量監(jiān)管各部門(mén)對(duì)食品質(zhì)量工作還不同程度地存在著思想統(tǒng)一，但步調(diào)不一，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，但行動(dòng)不一的問(wèn)題，在綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法上配合不夠，尚未形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力。如：對(duì)一些熟食店、鹵肉店以及超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的食品加工點(diǎn)，目前監(jiān)管主體不明確，存在監(jiān)管盲區(qū)。再如：公安部門(mén)對(duì)查處的病死豬、假羊肉等問(wèn)題肉制品案件，由于工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)監(jiān)管職責(zé)不明，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)問(wèn)題肉制品作出“有毒有害”或“對(duì)人體有損害”的鑒定結(jié)論，因而只能按非法經(jīng)營(yíng)處置，影響了打擊質(zhì)量犯罪行為的力度，不能很好地起到震懾效果。此外，制售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，打假治劣工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰隨意、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。

（三）質(zhì)量監(jiān)管投入不足，檢測(cè)體系不夠完善。當(dāng)前我市一些質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)特別是基層機(jī)構(gòu)，存在經(jīng)費(fèi)投入不足、檢測(cè)設(shè)備老化、執(zhí)法力量短缺、專業(yè)人才匱乏、辦案手段落后等問(wèn)題，致使一些問(wèn)題產(chǎn)品不能得到有效監(jiān)測(cè)，留下了安全隱患。如：《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施細(xì)則》第四十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，購(gòu)買(mǎi)樣品所需費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)等，由同級(jí)財(cái)政列支?！痹フ?009〕98號(hào)文件也要求：“完善食品安全生產(chǎn)分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢任務(wù)列入市縣計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。”目前這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)市財(cái)政已列入預(yù)算，但投入額度不能完全滿足檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管的需要；大部分縣區(qū)則沒(méi)有列支。再如：市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心自2003年成立以來(lái)，一直沒(méi)有大的資金投入，導(dǎo)致儀器設(shè)備老化、落后，部分重要檢測(cè)儀器已無(wú)法使用；每年市財(cái)政撥付農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，跟省里要求的最低標(biāo)準(zhǔn)50萬(wàn)元尚有一定差距。各縣區(qū)大部分沒(méi)有專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管手段缺乏。

（四）部分企業(yè)質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不高。有的企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，質(zhì)量管理制度不完善，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不健全，質(zhì)量預(yù)警機(jī)制未建立；有的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌意識(shí)差，對(duì)質(zhì)量控制投入不足，缺乏必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備；有的企業(yè)人才缺乏、工藝落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保證。同時(shí)，我市的食品生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的特點(diǎn)，特別是一些食品生產(chǎn)加工小作坊，產(chǎn)品質(zhì)量控制無(wú)任何措施，這些小作坊隱蔽性和流動(dòng)性強(qiáng)，很難被納入監(jiān)管視線，存在較大的安全隱患。

四、意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)。漯河作為首家“中國(guó)食品名城”，產(chǎn)品質(zhì)量與安全尤為重要，必須引起全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)的高度重視。各級(jí)政府要把宣傳“一法一條例”和質(zhì)量安全知識(shí)作為推動(dòng)普法教育的重要內(nèi)容，作為實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要舉措，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化宣傳措施，力求宣傳效果。要引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量是企業(yè)的生命，是漯河的經(jīng)濟(jì)命脈”的意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)定走質(zhì)量效益型的發(fā)展路子。各質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的同步宣傳，提升全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)和廣大消費(fèi)者抵制假冒偽劣商品的維權(quán)意識(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，定期公開(kāi)問(wèn)題產(chǎn)品目錄，對(duì)重大案件予以曝光，從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育。通過(guò)廣泛深入的質(zhì)量法制宣傳，使全市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)自覺(jué)重視并抓好質(zhì)量工作，使生產(chǎn)者、銷售者認(rèn)真履行法律賦予的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，使消費(fèi)者樹(shù)立安全消費(fèi)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為“一法一條例”貫徹實(shí)施營(yíng)造更好的社會(huì)氛圍。

（二）進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。全市各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)豫考察時(shí)對(duì)質(zhì)量工作提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變），及李克強(qiáng)總理在首屆中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上的講話精神，以“創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為契機(jī)，切實(shí)把質(zhì)量工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入目標(biāo)考核管理體系，不斷加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，加大工作力度，不折不扣地抓好質(zhì)量工作。要進(jìn)一步建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制、質(zhì)量考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取多種有效形式，將“一法一條例”規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處，真正做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、目標(biāo)明確。要大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快制訂名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，建立名牌產(chǎn)品的培育和保障機(jī)制，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以骨干企業(yè)為主體，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。要充分發(fā)揮名牌、名企的示范帶動(dòng)作用，支持和引導(dǎo)企業(yè)提升管理素質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，著力培育一批漯河知名品牌，壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，從而提高全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

（三）進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。要把與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，可能危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品作為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的范圍，增加抽查的企業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)，擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面。要在重視對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，進(jìn)一步研究和探索對(duì)流動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品生產(chǎn)加工小作坊的有效監(jiān)管辦法，界定熟食店和超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部食品加工點(diǎn)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管主體，努力消除監(jiān)管“盲區(qū)”。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地段和重點(diǎn)環(huán)節(jié)暴露出來(lái)的突出質(zhì)量問(wèn)題，要加大專項(xiàng)整治力度和聯(lián)合執(zhí)法力度，組織各監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展一系列專項(xiàng)檢查，通過(guò)嚴(yán)查重打，逐項(xiàng)解決影響產(chǎn)品質(zhì)量的突出問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前制假售假活動(dòng)的新特點(diǎn)，要找出問(wèn)題存在的根源，采取有力措施，嚴(yán)厲打擊各種假冒偽劣行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步形成以執(zhí)法機(jī)關(guān)為主體、有關(guān)部門(mén)和單位密切配合、廣大群眾積極參與的打假治劣網(wǎng)絡(luò)。

（四）進(jìn)一步理順質(zhì)量監(jiān)管體制，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。要著力建立政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的質(zhì)量監(jiān)管工作體系。市政府要積極協(xié)調(diào)好質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、公安等相關(guān)部門(mén)和單位的工作關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)和范圍，各司其職，各盡其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，著力構(gòu)建常態(tài)化的質(zhì)量執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究探索建立執(zhí)法、管理和檢測(cè)三位一體的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，充分整合各方監(jiān)管人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源、信息資源，構(gòu)建信息交換公共服務(wù)平臺(tái)，做到監(jiān)管資源共享，形成監(jiān)管合力。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)工作。產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和主體在于企業(yè)。市政府及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行“一法一條例”等產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，按照創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的要求，督促企業(yè)依法落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量管理制度，健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。要監(jiān)督企業(yè)健全完善質(zhì)量檢測(cè)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，積極采用先進(jìn)的計(jì)量檢測(cè)方法，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。要積極推行ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。要鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量水平。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為“一法一條例”貫徹實(shí)施提供更好的保障。各級(jí)政府要高度重視質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照區(qū)域布局、整合資源的原則，在政策、措施、經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予大力支持。要認(rèn)真解決部分基層單位監(jiān)管人員不足、監(jiān)管設(shè)備短缺、檢測(cè)手段落后等突出問(wèn)題，不斷提高我市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)綜合能力和水平。要按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，將食品抽檢、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額予以撥付。要切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力，堅(jiān)決糾正有法不依、處罰隨意、以罰代管、以罰代刑等現(xiàn)象，為“一法一條例”貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好條件。