關(guān)于我市城市總體規(guī)劃2014年執(zhí)行情況的報(bào)告
時(shí)間：2014-12-30來(lái)源：
——2014年12月25日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng) 高繼周
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受市政府委托，我就2014年城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、去年人大常委會(huì)審議意見的貫徹落實(shí)情況
2013年12月27日，市人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于城市總體規(guī)劃2013年執(zhí)行情況的審議意見》提出：要強(qiáng)化總規(guī)龍頭地位，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性；突出生態(tài)宜居，科學(xué)推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)劃管理，依法查處違法建設(shè)。市政府對(duì)此非常重視，在2014年的工作中進(jìn)行了安排部署與實(shí)施，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是重視程度高，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；二是總體規(guī)劃獲批準(zhǔn)，確立了漯河發(fā)展新藍(lán)圖；三是強(qiáng)化實(shí)施管理，維護(hù)了規(guī)劃?rùn)?quán)威；四是開展城市設(shè)計(jì)研究，科學(xué)推動(dòng)城市發(fā)展；五是加大違法建設(shè)查處，保障規(guī)劃順利實(shí)施等。具體情況，將在下一章節(jié)展開匯報(bào)。
二、2014年城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親自推動(dòng)落實(shí)。市政府歷來(lái)十分重視城市總體規(guī)劃的龍頭作用。2014年上班第一天，曹市長(zhǎng)就親自主持召開會(huì)議安排規(guī)劃工作，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹落實(shí)審議意見，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和牽總作用，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在2月份召開的城建工作會(huì)議上，高市長(zhǎng)對(duì)強(qiáng)化總規(guī)龍頭地位、突出生態(tài)宜居、科學(xué)推進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)等也進(jìn)行了具體部署。6月14日，曹市長(zhǎng)在實(shí)地查看城建工程后，要求突出生態(tài)宜居打造精品規(guī)劃，完善公用基礎(chǔ)設(shè)施，防范和減少“城市病”，有關(guān)工作情況年底向人大匯報(bào)。9月5日，曹市長(zhǎng)在西城區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的重要依據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，打造精品工程。12月1日，市政府第54次常務(wù)會(huì)議專題研究城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，明確了區(qū)政府、市直部門等單位承擔(dān)的規(guī)劃編制和管理等職責(zé)。為嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，12月12日，市政府在臨潁縣召開“雙違”整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各縣區(qū)堅(jiān)決遏制“違法占地、違法建設(shè)”現(xiàn)象，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。
今年以來(lái)，規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議每半月左右召開一次，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持會(huì)議，親自參與規(guī)劃論證，工作力度前所未有。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，城市規(guī)劃中的許多疑難問(wèn)題得以迅速解決，城市規(guī)劃資金投入大幅增加，城市規(guī)劃的權(quán)威越來(lái)越高。
（二）完善目標(biāo)，健全規(guī)劃編制。一是圓滿完成了城市總體規(guī)劃修編。2011年7月，我市啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，歷經(jīng)多次專家論證，經(jīng)過(guò)市人大審議、省住建廳組織專家和省直有關(guān)部門評(píng)審，2014年1月3日，省政府下發(fā)豫政文〔2014〕3號(hào)文件，正式批復(fù)同意實(shí)施《漯河市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》。新總規(guī)確定漯河市的城市性質(zhì)是中國(guó)食品名城、區(qū)域性交通樞紐城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和生態(tài)宜居城市。城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積548平方公里，中心城區(qū)中期到2020年，95萬(wàn)人、91平方公里，遠(yuǎn)期到2030年，120萬(wàn)人、120平方公里的城市規(guī)模。二是科學(xué)編制控規(guī)，服務(wù)城市建設(shè)。完成了全市“兩改”等重點(diǎn)區(qū)域約25平方公里1：1000數(shù)字地形圖的測(cè)繪工作，基本滿足了城市規(guī)劃對(duì)數(shù)字地形圖的需求。改進(jìn)傳統(tǒng)控規(guī)編制方法，科學(xué)處理剛性與彈性的關(guān)系，印發(fā)了《漯河市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》。圍繞兩區(qū)兩改等重點(diǎn)區(qū)域，編制控規(guī)21.5平方公里，切實(shí)保障了城市近期建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。三是強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制，優(yōu)化公共設(shè)施布局。為保障各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)的需要，市政府開展了大規(guī)模的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。目前，城區(qū)中小學(xué)布局、綜合交通體系、公共交通、道路路名等4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)；城市綠地、消防、停車、環(huán)保、供排水、熱力、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，并通過(guò)了省住建廳組織的專家評(píng)審；城市人防工程、社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)布局等15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)完成編制初稿。其中，中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃的編制方法被注冊(cè)規(guī)劃師協(xié)會(huì)作為典型案例在全國(guó)進(jìn)行了推廣。四是深化城市設(shè)計(jì)，彰顯生態(tài)宜居特色。組織力量認(rèn)真研究了影響城市形象的薄弱環(huán)節(jié)，提出了30余處重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)方案，其中部分內(nèi)容已作為六大攻堅(jiān)任務(wù)內(nèi)容和2014年城建重點(diǎn)工程進(jìn)行了安排部署。開展了“白云山路、中山路、淞江路、太行山路”四條道路的景觀軸線城市設(shè)計(jì)工作。對(duì)市民中心、圖書館、博物館等城市地標(biāo)性建筑進(jìn)行了多方案論證，努力打造新的城市景觀。五是督促指導(dǎo)縣區(qū)規(guī)劃編制，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的通知》，合理安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，督促各縣區(qū)加快縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系，衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村莊、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)等規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)臨潁縣、舞陽(yáng)縣開展總體規(guī)劃修編，目前舞陽(yáng)縣總規(guī)修編已經(jīng)通過(guò)技術(shù)評(píng)審。督促各縣區(qū)加快“兩區(qū)”空間發(fā)展規(guī)劃和控規(guī)的評(píng)審報(bào)批工作，目前已基本完成。
（三）強(qiáng)化服務(wù)，提高工作效率。一是清理文件，理順管理體制。結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，對(duì)于影響規(guī)劃實(shí)施、制約規(guī)劃工作開展的個(gè)人建房辦法等制度予以清理。理清了區(qū)政府、市直部門等有關(guān)單位在規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、違法查處等方面的職責(zé)權(quán)限，出臺(tái)了《關(guān)于理順市區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的通知》，確保各方權(quán)責(zé)一致、應(yīng)管盡管。二是簡(jiǎn)政放權(quán)，開通綠色通道。優(yōu)化規(guī)劃許可“一書兩證”審批流程，清理非法定要件，取消了消防和人防前置審查，印發(fā)《規(guī)劃行政審批指南》，一次性告知服務(wù)對(duì)象辦事流程和要件，提高了辦事實(shí)效。開展了“規(guī)劃形象提升年”活動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接建設(shè)項(xiàng)目，超前做好服務(wù)，把項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題解決在審批之前；針對(duì)重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和政策性保障住房等項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃預(yù)審“綠色通道”，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和我市的“兩改”項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升工作效率。啟動(dòng)了規(guī)劃管理系統(tǒng)和“二三維一體化”輔助決策系統(tǒng)建設(shè)的前期研究工作，為規(guī)范管理打下了基礎(chǔ)。啟動(dòng)規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)消除規(guī)劃不統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施不對(duì)接、前后規(guī)劃不連貫的問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)劃編制和管理一體化。建成了規(guī)劃辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，工作效率明顯提高。
（四）嚴(yán)格管理，保障規(guī)劃落實(shí)。一是專家領(lǐng)銜論證，集體研究決策。嚴(yán)格執(zhí)行專家委員會(huì)論證和規(guī)劃聯(lián)席會(huì)決策的制度，技術(shù)問(wèn)題請(qǐng)專家召開技術(shù)評(píng)審會(huì)反復(fù)論證把關(guān)，設(shè)計(jì)方案在規(guī)劃聯(lián)席會(huì)上匿名投票確定。今年以來(lái)，共召開技術(shù)評(píng)審會(huì)議19次、論證項(xiàng)目154項(xiàng)，召開規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議17次、審議建設(shè)項(xiàng)目162項(xiàng)，基本上每周一次會(huì)議。二是強(qiáng)化審批管理，保障規(guī)劃實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)容積率等規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整程序，對(duì)2008年以來(lái)的所有項(xiàng)目進(jìn)行了清查，沒(méi)有一起違規(guī)現(xiàn)象。制定試行《建設(shè)工程批后管理規(guī)定》，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有人管理、有人監(jiān)督，保障項(xiàng)目實(shí)施與審批要求一致。三是嚴(yán)查違法建設(shè)，嚴(yán)肅違建治理。加大日常巡查力度，暢通群眾舉報(bào)渠道，開通網(wǎng)上舉報(bào)和電話舉報(bào)，形成早發(fā)現(xiàn)、早制止的快速反應(yīng)機(jī)制；實(shí)行市、區(qū)、街道辦事處、社居委“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)得了、控制得住；嚴(yán)格落實(shí)《加強(qiáng)規(guī)劃管理制止違法建設(shè)的規(guī)定》，全年查處個(gè)人違法建設(shè)312起6.6萬(wàn)平方米，扣繳各區(qū)“妨害城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1036萬(wàn)元；查處公建違法項(xiàng)目31起，糾正19起，立案處罰12起，罰款164.4萬(wàn)元，拆除4.8萬(wàn)平方米。12月12日，在臨潁縣召開治理違法建設(shè)違法占地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好違法占地違法建設(shè)整治工作的通知》，持續(xù)保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。
（五）強(qiáng)化宣傳，增進(jìn)群眾參與。一是打造規(guī)劃宣傳陣地。投入2億元，在西城區(qū)月灣湖南岸開工建設(shè)了漯河城市展示館。項(xiàng)目建成后，將對(duì)城市發(fā)展和展望未來(lái)進(jìn)行立體濃縮，為全民參與規(guī)劃提供常態(tài)化的活動(dòng)場(chǎng)所，成為全市人民的議政廳和對(duì)外交流的城市會(huì)客廳，在城市宣傳、社會(huì)和諧以及招商引資等方面發(fā)揮積極重要的作用。目前，該項(xiàng)目進(jìn)展順利，相關(guān)規(guī)劃布展正在積極開展，預(yù)計(jì)2015年底可基本完成。二是大力宣傳普及“一法一辦法”。在漯河廣播電臺(tái)設(shè)立“規(guī)劃之窗”專欄，每周通過(guò)廣播解答問(wèn)題，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)。開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施6周年紀(jì)念活動(dòng)，在科教文化中心、雙匯廣場(chǎng)等人流密集處設(shè)置展板80余塊，努力形成全民落實(shí)“一法一辦法”的良好氛圍。三是高度重視信息公開和群眾意見。堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃編制成果、規(guī)劃許可等進(jìn)行批前批后公示和信息公開，依法保障公眾知情權(quán)。2014年，共公示建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃成果182個(gè)。高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見建議，涉及規(guī)劃工作的13件建議和提案滿意率100%。
三、存在的主要問(wèn)題
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：規(guī)劃編制的水平還有待于進(jìn)一步提高，加強(qiáng)全民規(guī)劃意識(shí)和打擊違法建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極努力進(jìn)行解決。
四、下步工作打算
市政府將緊緊圍繞“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市布局，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)三大提升。一是規(guī)劃編制水平實(shí)現(xiàn)較大提升。進(jìn)一步加大規(guī)劃編制投入，不斷健全規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。加快專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)審工作，全面完成城市建設(shè)急需的各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，滿足城市發(fā)展需要。二是規(guī)劃管理水平實(shí)現(xiàn)較大提升。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，確保各類規(guī)劃落到實(shí)處。全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升規(guī)劃編制管理水平與規(guī)劃審批效率。三是在遏制違法建設(shè)上取得新提升。重拳打擊違法占地和違法建設(shè)行為，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“雙違”現(xiàn)象應(yīng)糾必糾、應(yīng)罰必罰、應(yīng)拆必拆，確保治理工作取得扎實(shí)成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，城市總體規(guī)劃事關(guān)未來(lái)發(fā)展。市政府將持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
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