漯河市人大常委會(huì)第一督辦組關(guān)于《加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案》督辦情況的報(bào)告
時(shí)間：2014-12-30來(lái)源：
——2014年12月25日在市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上
市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任 陳爭(zhēng)鳴
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我代表第一督辦組向常委會(huì)報(bào)告《關(guān)于加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案》辦理督辦情況，請(qǐng)予審議。
11月下旬，我們第一督辦組在雷建民主任和田愛(ài)華副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)市六屆人大四次會(huì)議上代表所提《關(guān)于加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案》的辦理進(jìn)行了督辦。督辦組通過(guò)實(shí)地察看、走訪詢問(wèn)、聽(tīng)取市政府及其民政、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、房管、衛(wèi)生等部門(mén)匯報(bào)和座談的形式，比較全面地了解了議案的辦理情況。督辦組認(rèn)為，市政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)該議案高度重視，把辦理議案作為推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展、解決重大民生實(shí)事、做好“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的有力抓手和重要內(nèi)容，采取措施積極推進(jìn)，取得了一定成效。
一、議案辦理情況
市政府及其有關(guān)部門(mén)，結(jié)合議案辦理，積極申報(bào)爭(zhēng)取“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”，于今年7月30日獲得了國(guó)家民政部和發(fā)改委的批準(zhǔn)。為辦理議案和搞好試點(diǎn)，主要做了六個(gè)方面的工作：
（一）明確了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和措施。
基本思路是：圍繞中部地區(qū)人均收入較低、政府財(cái)力有限、居民養(yǎng)老購(gòu)買(mǎi)力不足而社會(huì)需求較高的實(shí)際，以滿足各類(lèi)老年人實(shí)際需求為目的，實(shí)施分類(lèi)養(yǎng)老戰(zhàn)略，針對(duì)不同居住地、不同年齡、不同收入、不同身體狀況、不同民族、不同需求的老年群體，提供差異化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
主要目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)3%以上的老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老、90%的老年人居家養(yǎng)老。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需建機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到2.5萬(wàn)張，農(nóng)村幸福院700個(gè)以上，城市社區(qū)日間照料中心100個(gè)；農(nóng)村敬老院在滿足70%的“五?！比藛T入住的同時(shí)，再為農(nóng)村高齡、失能老人提供2000張左右的床位；居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、多樣化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；老年人的社會(huì)保障、醫(yī)療保障、權(quán)益保障和優(yōu)待水平逐步提高，老年人作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，全社會(huì)的敬老養(yǎng)老氛圍更加濃厚。力爭(zhēng)與投資商協(xié)作，建成老年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主要措施是：一是發(fā)揮“兩個(gè)作用”，即政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)主體作用。二是形成“五個(gè)機(jī)制”，即老年人分類(lèi)服務(wù)機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)機(jī)制、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制、政策保障機(jī)制、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
（二）編制養(yǎng)老設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。目前，《漯河市養(yǎng)老設(shè)施2010－2030年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，進(jìn)入了專(zhuān)家評(píng)審階段。
（三）出臺(tái)了扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策文件。市政府印發(fā)了《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，市政府辦印發(fā)了《漯河市農(nóng)村幸福院建設(shè)方案》，市民政局和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了幾個(gè)落實(shí)相關(guān)政策的操作性文件。這些文件，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃、用地、建設(shè)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的水電氣價(jià)格和稅費(fèi)優(yōu)惠，對(duì)新建養(yǎng)老床位補(bǔ)貼、入住老年人護(hù)理補(bǔ)貼、從業(yè)護(hù)理員補(bǔ)貼、護(hù)理員培訓(xùn)等政策都進(jìn)行了明確。
（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有望取得較大進(jìn)展。市民政局與市房管局計(jì)劃用公租房建設(shè)資金建設(shè)700張以上養(yǎng)老床位的市福利中心，待土地征用到位后即可開(kāi)工建設(shè)；市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園項(xiàng)目規(guī)劃已經(jīng)市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議審批，計(jì)劃建設(shè)綜合性養(yǎng)老床位5288張，綜合醫(yī)療床位500張，幼兒園及賓館、餐飲、老年用品銷(xiāo)售、老年教育等配套服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目用地已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，正在進(jìn)行土地征用，近期可開(kāi)工建設(shè)。今年全市新增養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，新增養(yǎng)老床位560張；新建社區(qū)日間照料中心4個(gè)，床位327張；新建農(nóng)村幸福院158個(gè)，床位1188張。依托“12349”養(yǎng)老服務(wù)熱線，進(jìn)一步完善了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極吸納各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加盟，努力為居家養(yǎng)老提供醫(yī)療、護(hù)理、家政等及時(shí)服務(wù)。
（五）開(kāi)展了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)工作。今年，市財(cái)政預(yù)算和福彩資金列支400萬(wàn)元，用于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，主要包括居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料中心和幸福院運(yùn)營(yíng)、護(hù)理補(bǔ)貼等。
（六）實(shí)行了新的老年人優(yōu)待政策。在全省率先出臺(tái)了新的老年人優(yōu)待政策。一是對(duì)城市“三無(wú)”老人，經(jīng)申請(qǐng)可入住社會(huì)福利院供養(yǎng)；二是對(duì)居家養(yǎng)老的困難老人，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供養(yǎng)老保障；三是參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的70周歲以上患特殊病種的老年人，大額門(mén)診醫(yī)療費(fèi)納入大病統(tǒng)籌基金范圍予以適當(dāng)補(bǔ)貼；四是65歲以上的老年人憑身份證或《老年人優(yōu)待證》，實(shí)行免費(fèi)乘座市內(nèi)公交車(chē)；五是倡導(dǎo)老年人投保意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對(duì)投保老年人應(yīng)給予保險(xiǎn)費(fèi)、保險(xiǎn)金額優(yōu)惠等政策。
二、存在的問(wèn)題與建議
市政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)議案的辦理雖然是重視的，做了很多的工作，但重點(diǎn)不夠突出，措施不夠有力，取得的成效只能說(shuō)是剛剛起步，還需要下大力氣、真功夫，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為最重要、最緊迫的民生實(shí)事，切實(shí)抓緊辦好。
（一）統(tǒng)籌研究議案提出的建議，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。這個(gè)議案，是代表經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)論證后提出的，符合漯河實(shí)際和廣大人民群眾的愿望，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重大事項(xiàng)。該議案雖然篇幅不長(zhǎng)，但內(nèi)涵廣泛，重點(diǎn)突出，措施建議基本是可行的，且具操作性。市政府要組織有關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員認(rèn)真研究，理清思路，細(xì)化分解，區(qū)分輕重緩急，制定臺(tái)賬，采取有力措施積極推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。市政府要把辦理議案、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要的議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確壓實(shí)責(zé)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各有關(guān)部門(mén)形成合力，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)辦好議案，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)把我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)好，創(chuàng)造出具有漯河特色的“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，納入政府目標(biāo)考核體系，調(diào)動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的積極性。
（三）制定完善落實(shí)好促進(jìn)和扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。要加大投入，帶動(dòng)吸引更多的社會(huì)資本興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。抓住“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的先機(jī)，制定鼓勵(lì)、促進(jìn)，扶持市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境。如在土地供給上，可以采取劃撥或優(yōu)惠出讓的辦法；在用地指標(biāo)上，可向縣區(qū)下達(dá)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地的強(qiáng)制性指標(biāo)，明確其他建設(shè)項(xiàng)目不得占用，以解決各縣區(qū)惜用地指標(biāo)、不樂(lè)意養(yǎng)老項(xiàng)目落地的問(wèn)題。切實(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，對(duì)工作棚架不支持、不落實(shí)有關(guān)文件規(guī)定的地方和部門(mén)及其工作人員，市政府要責(zé)成執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)嚴(yán)格追究責(zé)任。
（四）探索養(yǎng)老服務(wù)多種形式發(fā)展，適應(yīng)不同老年人需求。要立足居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“三位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本模式，以“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”為契機(jī)，可探索成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，引導(dǎo)社會(huì)資源興辦養(yǎng)老事業(yè)。近期要抓好幾件實(shí)事。一是抓好養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，可準(zhǔn)許一些衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)功能，擴(kuò)充養(yǎng)老床位，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)醫(yī)互惠雙贏；二是抓好城區(qū)社區(qū)日問(wèn)照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)，把責(zé)任壓給縣區(qū)政府，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、村（居）委會(huì)的作用，市級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查、資金扶持等責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)盡快見(jiàn)成效；三是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，培育吸納更多的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和人員加盟，為居家養(yǎng)老提供快捷便利的醫(yī)療、護(hù)理、家政等服務(wù)；四是抓好中、高檔養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓建設(shè)，適應(yīng)有需求的老年人購(gòu)買(mǎi)租住，居家安度晚年；五是市政府要把主要精力用在市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)上，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，尤其要抓緊推進(jìn)市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園建設(shè)，力爭(zhēng)盡早建成投用，起到引領(lǐng)示范作用；六是《漯河市養(yǎng)老2014－2030年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》要盡快組織專(zhuān)家評(píng)審，市政府要抓緊研究出臺(tái)，認(rèn)真組織實(shí)施。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
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