關(guān)于加快我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案
時間：2014-12-30來源：
近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的健康水平普遍提高，人口壽命逐漸延長，人口老齡化程度逐年提高。廣大人民群眾對養(yǎng)老保障的需求和加強養(yǎng)老工作的呼聲日趨強烈。對此， 各級政府應(yīng)引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真解決。
一、我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢和存在的主要問題
近年來，按照國家和省關(guān)于大力推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體要求，我市先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等文件，提出了“十二五” 期間社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但由于保障措施不夠有力、推進力度不夠大等原因，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與先進地區(qū)相比相對緩慢， 面臨的形勢比較嚴(yán)峻。一是老年人口基數(shù)大、增長快。據(jù)統(tǒng)計，目前我市60歲以上老年人口41.4萬，老齡化率達16.1%（全國老齡化率為14.3%）?！半p獨”、“單獨”、“失獨”和“孤寡”老年人家庭所產(chǎn)生的一系列社會問題日益突出。二是養(yǎng)老機構(gòu)床位少、條件差。截止去年底，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)床位9151張，其中農(nóng)村有6553張（主要為“五?！崩先颂峁┓?wù)），城市僅2598張，距每百名老人3－4張床位的機構(gòu)養(yǎng)老目標(biāo)差距很大。目前正在運營的養(yǎng)老機構(gòu)中，設(shè)施和服務(wù)達不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的占60%以上。三是養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃和用地專項規(guī)劃缺失，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助獎勵、水電氣暖等優(yōu)惠政策落實不夠。四是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、功能不完善。托老所、日間照料中心、義工隊伍等不足；居家養(yǎng)老組織機構(gòu)和相關(guān)配套服務(wù)項目相對單一；全市還沒有一所專業(yè)性的老年醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)。五是養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)、服務(wù)水平有待提高。
二、推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。市政府應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)管理和考核體系。統(tǒng)籌編制和完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃；在養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)布局和地址選擇上要科學(xué)合理便利、自然環(huán)境適宜；在城市社區(qū)和大型住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)配建相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（二）政策保障，強力推進。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地采取優(yōu)惠供應(yīng)政策；加大財政資金投入，加快推進公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并在政府購買養(yǎng)老服務(wù)、社會投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)與運營補貼、水電氣暖費優(yōu)惠、信貸等方面提供支持；加大福利彩票公益金支持力度，按照有關(guān)規(guī)定將其部分資金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
（三）示范引導(dǎo)，完善功能。加快“漯河市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園”建設(shè)步伐，切實發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范帶動作用。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、慈善組織和其他社會力量、民間資本投資建設(shè)各類養(yǎng)老設(shè)施，開設(shè)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)項目，以適應(yīng)不同老年群體的需求。
（四）健全網(wǎng)絡(luò)，強化服務(wù)。有效發(fā)揮“12349”等養(yǎng)老服務(wù)平臺作用，努力建立健全覆蓋每個老年人家庭的老年人信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)呼叫系統(tǒng)。不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，城市應(yīng)以街道辦事處和居委會為責(zé)任主體，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供托養(yǎng)、日間照料、家政服務(wù)等；農(nóng)村應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會為責(zé)任主體，建立必要的養(yǎng)老服務(wù)場所，為“空巢”、失能老年人提供生活照料和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。鼓勵在有條件的醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心探索設(shè)立老年人康復(fù)、護理中心或站點，為病殘、高齡、失能老年人提供服務(wù)。注重發(fā)揮低齡健康老人的作用，通過建立“老年人協(xié)會”等形式，力所能及的開展“以老助老”等活動。充分發(fā)揮慈善等社團組織的作用，宣傳動員和征集廣大市民、青年學(xué)生等參與義工組織，開展助老活動。加大對公民的社會公德教育力度，營造全社會尊老、敬老、愛老、助老的良好風(fēng)尚。
（五）加強監(jiān)管，提高質(zhì)量。切實加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持在漯高等院校和中職學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)和管理人才；加強養(yǎng)老從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)能力和水平。爭取通過幾年的努力，使全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
