——2014年12月25日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會十九次會議上

市人民政府秘書長  陳鵬輝

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    受市政府委托，我就市政府系統(tǒng)辦理市六屆人大四次會議代表所提建議、意見的情況報告如下，請予審議。

    市六屆人大四次會議期間，市人大交市政府系統(tǒng)承辦建議238件，其中重點建議10件。市人大常委會對建議辦理工作給予了高度關(guān)注和精心指導(dǎo)，有力推動了辦理工作的落實。市政府高度重視人大代表建議辦理工作，市政府常務(wù)會議專題研究部署，曹市長對建議辦理工作提出嚴(yán)格、具體、明確要求，楊市長專門召開市政府系統(tǒng)建議辦理工作會議，各位副市長對分管部門辦理工作都提出了具體要求、進(jìn)行了專門部署。市政府辦公室建立完善了建議交辦制度、辦理責(zé)任制度、辦后答復(fù)制度、督辦考核制度、聯(lián)系溝通協(xié)商機(jī)制以及重點建議辦理機(jī)制等一系列制度措施，對建議辦理進(jìn)度、辦理質(zhì)量、辦理程序加強(qiáng)檢查、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，全年組織集中督查19次、專項督查43次、暗訪6次。各承辦單位進(jìn)一步完善制度程序、深入調(diào)查研究、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證了建議辦理工作的順利完成。目前，238件人大代表建議已全部按時辦理完畢，并書面答復(fù)代表。其中，所提問題已經(jīng)解決的146件，占總數(shù)的61.3％；已列入規(guī)劃正在解決的83件，占總數(shù)的34.9%；因目前條件限制需以后解決或留作參考的9件，占總數(shù)的3.8%。

    一、10件重點建議辦理情況

    1.李尊成等3位代表提出的關(guān)于加快我市物流園區(qū)建設(shè)的建議。近年來，我市集中優(yōu)勢資源支持建成了雙匯、中儲糧、美的等一批具有較強(qiáng)輻射帶動能力的物流園區(qū)，初步形成了冷鏈、糧食、家電、汽車四大專業(yè)物流。科學(xué)編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。啟動城市總體規(guī)劃、全市商貿(mào)物流業(yè)規(guī)劃等37項專項規(guī)劃編制工作，目前漯河市城市總體規(guī)劃（2013-2030年）已經(jīng)省政府批復(fù)，新規(guī)劃了源匯綜合物流園區(qū)、東環(huán)快遞物流園區(qū)、南部糧食及汽貿(mào)物流園區(qū)、東城電子物流園區(qū)4大物流集聚區(qū)。積極推動物流業(yè)信息化。以“一帶三平臺”為重點加快完善物流業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶已上線運(yùn)營；豫南公共物流信息服務(wù)平臺已建成投用；全市交通信息公共平臺已建成；漯河智慧交通建設(shè)平臺正在籌建。加大資金扶持力度。2009年以來，累計安排資金2800萬元，重點支持物流企業(yè)重大項目、公共物流信息平臺建設(shè)、A級物流企業(yè)申報等。出臺了《關(guān)于支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見》，將A級物流企業(yè)獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高為30萬、50萬、80萬、100萬元。

    2. 鮑玉合等11位代表提出的關(guān)于規(guī)范駕校管理的建議。在駕校管理方面。按照新《機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》等規(guī)章，對全市駕培機(jī)構(gòu)逐一復(fù)核，對不達(dá)標(biāo)的限期整改，逾期未整改到位的予以降級，至年底仍未達(dá)標(biāo)的撤銷經(jīng)營許可證。實行教練員教學(xué)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕培行業(yè)黑名單制度，目前已查處2名教練員并取消其資格。實施為期一年的駕培行業(yè)專項治理，升級完善計時計程培訓(xùn)系統(tǒng)并全面啟用；嚴(yán)厲打擊非法培訓(xùn)點和駕培機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，共查處28處非法練車點，暫扣30臺車輛。在駕考管理方面。嚴(yán)格駕考紀(jì)律，采用自動化考試評判、考場音頻視頻監(jiān)控、考試人員佩帶執(zhí)法攝錄儀等科技手段，實行考官隨機(jī)抽取和考生隨機(jī)分配制度，杜絕人為因素干擾考試公正。對接受禮金、禮品或宴請的考試員取消資格并予以紀(jì)律處分。落實便民服務(wù)措施，實行“七天考試工作制”和“延時工作制”，開通暑假大學(xué)生考試綠色通道，累計加班考試7000余人次。新增4個科目二社會化考場，累計考試學(xué)員3萬余人次。通過增添考車、公布駕?？荚囃ㄟ^率排名等措施，積極解決科目三約考難問題。建設(shè)駕駛?cè)丝荚囄⑿牌脚_，將各駕校培訓(xùn)能力、考試通過率等進(jìn)行公示，提供微信平臺約考功能。目前，市政府正在面向全社會征集2015年民生實事，根據(jù)群眾反映情況，擬將規(guī)范駕校、駕考管理納入2015年民生實事予以重點督辦。

    3. 陳凌云等3位代表提出的關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)良品種繁育和推廣的建議。建成以大型種子企業(yè)為龍頭、各大農(nóng)場為骨干、各類農(nóng)民專業(yè)合作社為補(bǔ)充的種子繁育基地20多萬畝，選育、引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種40多個，年產(chǎn)種子1億多公斤。積極爭取上級科研育種項目，今年共爭取項目5個，補(bǔ)助資金44.5萬元。建設(shè)小麥種子基地22萬畝，繁育豐舞98等優(yōu)良品種35個。推廣半冬性小麥品種200多萬畝、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米品種140萬畝，全市良種覆蓋率達(dá)到100%。強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)管，開展春秋兩季農(nóng)資打假專項治理行動，共檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營主體1911個/次，整頓市場1535個/次，查處各類假劣農(nóng)資48.8萬公斤，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失231.52萬元。在全市開展宣傳月活動，現(xiàn)場為農(nóng)民群眾講解種子識假辨假、維權(quán)等相關(guān)知識。3月14日，對收繳的近萬斤假劣種子進(jìn)行了集中焚毀。充分發(fā)揮“放心農(nóng)資店”示范帶頭作用，引導(dǎo)和鼓勵信譽(yù)好、質(zhì)量穩(wěn)定的農(nóng)資品牌進(jìn)村入戶開展現(xiàn)場宣傳和展銷，今年“三夏”、“三秋”期間共展銷優(yōu)良品種2萬多公斤。

    4. 韓曉燕等2位代表提出的關(guān)于規(guī)范醫(yī)院、學(xué)校、車站、商場等門前交通秩序的建議。市政府采取一系列有力舉措，不斷提高道路通行能力，維護(hù)市區(qū)良好交通秩序。一是緩解停車難問題。將停車場地建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，在城市改造、建設(shè)過程中，對大型超市、醫(yī)院等大的交通源有計劃地設(shè)計配套停車場地。倡導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點和單位開放停車場地，已有30多家單位節(jié)假日免費(fèi)向市民提供停車場地。在非主干道累計施劃臨時停車位約9000個。二是加強(qiáng)重點區(qū)域治理。以學(xué)校、醫(yī)院、商場、車站等人口聚焦區(qū)域為重點，開展機(jī)動車亂停亂放、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營等集中整治活動。在上下班高峰期及雙休日，集中人員對重點區(qū)域重點值守、集中治理。成立火車站交通秩序綜合整治辦公室，大力整治亂停亂放、聚集攬客等違法行為。對市區(qū)主要道路實行交通護(hù)欄中間隔離，共設(shè)置護(hù)欄4.26萬米。三是加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境治理。設(shè)立高峰崗35個，護(hù)學(xué)崗10個。在學(xué)校設(shè)立曝光臺，實行錯時放學(xué)、成立學(xué)校護(hù)學(xué)隊、設(shè)置固定接送點等措施，確保校園周邊道路暢通。

    5. 李敏等12位代表提出的關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議。一是加大政策扶持力度。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)工作的意見》等一系列優(yōu)惠政策。實施工業(yè)“雙50工程”、“1351工程”，篩選100家中小微企業(yè)及發(fā)展?jié)摿Υ蟮?90家企業(yè)（其中中小微企業(yè)150家）重點予以培育。二是優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。市政府出資4000萬元設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展基金，已有214家小微企業(yè)進(jìn)入基金庫，38家得到基金推薦，累計獲得銀行貸款3.26億元、銀行授信3.6億元。健全完善中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系，全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到15家，今年已為1548家企業(yè)提供擔(dān)保貸款25.5億元。成立小額貸款公司10家，今年已為662家企業(yè)提供貸款6.4億元。三是建設(shè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。創(chuàng)建國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺1家、省級4家。建成一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，其中3家獲得省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地稱號。四是加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。兩年來共爭取國家、省中小企業(yè)專項項目61個，無償資金1196萬元。制定《漯河工業(yè)企業(yè)十二五淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，組織企業(yè)積極申報國家淘汰落后產(chǎn)能項目，共為2家企業(yè)爭取獎勵資金1070萬元，正在上報項目1 個，預(yù)計可爭取無償資金2000萬元。五是提升服務(wù)水平。深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，進(jìn)一步健全完善市縣鄉(xiāng)三級服務(wù)機(jī)制、企業(yè)困難問題直報機(jī)制、企業(yè)問題解決情況通報機(jī)制、專項問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，累計為企業(yè)解決各類問題近千個。

    6. 張鳴放等9位代表提出的關(guān)于加強(qiáng)和完善糧食規(guī)模化生產(chǎn)電力配套建設(shè)的建議。市政府高度重視糧食生產(chǎn)，不斷加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)井、電、路、林等田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田三個十萬畝方電力配套，累計投入資金1047萬元，建設(shè)10千伏線路65公里，實現(xiàn)電力配套22.2萬畝，占總面積的60%。抓好涉農(nóng)重點項目的整合安排，相繼在臨潁縣、舞陽縣、郾城區(qū)實施小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，投入資金2.1億元，建設(shè)總面積21萬畝。2014年，投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金4394.6萬元，架設(shè)高壓線路7.98公里，埋設(shè)地埋線97.49公里，建設(shè)8座配電房，安裝15臺變壓器。大力實施農(nóng)村機(jī)井通電工程，累計投入專項資金1684萬元，新建10千伏線路91.6公里，配電變壓器180臺，實現(xiàn)3490眼機(jī)井通電，受益農(nóng)田20.71萬畝。指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理、確權(quán)歸責(zé)等要求，加快形成以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)戶和專業(yè)管護(hù)人員具體實施的管護(hù)體系。正在研究制定《漯河市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》。

    7. 張永勝代表提出的關(guān)于加強(qiáng)政府投融資平臺建設(shè)的建議。一是引入民資、壯大實力。圍繞“1351工程”，精選一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)進(jìn)行投資扶持，發(fā)投公司完成對倍佳潤滑科技等企業(yè)的戰(zhàn)略投資；房投公司與恒潤置業(yè)公司等合作，推動我市“兩區(qū)”改造和保障房建設(shè)；經(jīng)投公司與民營企業(yè)合資成立我市首家征信評級公司-漯河綠盾征信有限公司；農(nóng)投公司與三農(nóng)牧業(yè)等聯(lián)合，助推我市涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村建設(shè)。二是強(qiáng)化管理、提高效益。建立健全國資監(jiān)管制度體系，在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理、財務(wù)監(jiān)督管理、企業(yè)重大事項審核、經(jīng)營業(yè)績考核等方面重點加強(qiáng)監(jiān)管。三是適度舉債、控制風(fēng)險。城投公司已發(fā)行兩期債券和一期中期票據(jù)。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險控制，規(guī)范投資、融資、擔(dān)保等事項的決策程序，對企業(yè)債務(wù)情況進(jìn)行專項核查。出臺企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，完善企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，更好地規(guī)范和約束企業(yè)投資行為。

    8. 劉曉等3位代表提出的關(guān)于設(shè)立特困病人重大疾病救助基金的建議。出臺了《漯河市疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》，《漯河市疾病應(yīng)急救助基金管理實施辦法》近期下發(fā)。2014年，共安排疾病應(yīng)急救助基金59萬元，主要用于救助在我市境內(nèi)發(fā)生急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費(fèi)用的患者。

    9. 路文華等10位代表提出的關(guān)于加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)的建議。市政府出臺了《漯河市市政消火栓建設(shè)和維護(hù)保養(yǎng)管理規(guī)定》。在新鋪、改造市政供水管網(wǎng)過程中，堅持消火栓與管網(wǎng)同設(shè)計、同施工、同驗收。成立專門管理隊伍負(fù)責(zé)消火栓日常養(yǎng)護(hù)；定期組織線路排查，及時消除安全隱患，今年共組織檢查3次、大規(guī)模維修保養(yǎng)2次，解決了人民路丹尼斯、光明路市場、解放路南段貨場等重點部位消防用水問題。認(rèn)真解決消火栓歷史欠賬問題，制訂了《關(guān)于在已鋪設(shè)市政供水管網(wǎng)道路上安裝消火栓實施方案》，計劃2014—2016年全市新建補(bǔ)建消火栓535座，2014年已新建消火栓23座，補(bǔ)建55座，維修保養(yǎng)370座，完成投資98萬元；2015年計劃新建補(bǔ)建消火栓110座，投資約150萬元。

    10. 晉民偉代表提出的關(guān)于加快培育新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)的建議。近年來，我市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力不斷提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得明顯成效。一是搭建工作平臺。先后成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，出臺了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》、《關(guān)于“衛(wèi)星鎮(zhèn)”清潔工程試點管理實施方案》等文件。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成了《漯河市2012-2020市域體系規(guī)劃》，各中心鎮(zhèn)相繼編制完成總規(guī)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，部分重點鎮(zhèn)正在對總規(guī)進(jìn)行調(diào)整完善和修編。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。累計投資約30億元，今年投資近2億元，重點推進(jìn)綜合性市民廣場、鎮(zhèn)區(qū)道路、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是強(qiáng)化公共服務(wù)。投資近3000萬元，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、勞動保障等基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成了較為健全的社會事業(yè)管理體系。五是加強(qiáng)鎮(zhèn)容管理。實施鄉(xiāng)村清潔工程，累計投資近3000萬元，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站48座，垃圾收集池近5000座，配備各類垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛2600余臺。累計爭取上級建設(shè)補(bǔ)助資金1.6億多元，改造農(nóng)村危房近1.8萬戶。六是抓好產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

    二、其它建議意見辦理情況

    在著力辦好重點建議的同時，市政府認(rèn)真分析歸納代表所提的其它建議，針對代表和群眾共同關(guān)注的各類民生問題，傾注大量精力認(rèn)真辦好。如一些代表提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的建議。市政府堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，重點實施了藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程等民生工程，新建成投運(yùn)沙澧、淞江等4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，在建、提標(biāo)改造舞陽、漯西等4個污水處理廠污水處理設(shè)施，實施“退二進(jìn)三”、“退城入園”，關(guān)?；虿疬w泰豐、銀鴿一基地、興茂鈦業(yè)等8家高能耗高污染企業(yè)。1-11月份，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)243天；澧河飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城市河流治理滿意度測評位居全省第一； COD、氨氮等4項主要污染物減排工作持續(xù)保持全省領(lǐng)先，使我市天更藍(lán)、水更清、人民生活更加健康舒暢。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市政府在辦理人大代表建議方面做了應(yīng)做的工作，取得了一定成效，但仍存在個別承辦單位與代表的溝通聯(lián)系有待加強(qiáng)、綜合性建議協(xié)調(diào)辦理機(jī)制不夠順暢等薄弱環(huán)節(jié)。在今后的辦理工作中，我們將繼續(xù)把辦理建議作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加務(wù)實的作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平完成建議辦理工作任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！