漯河市人大常委會第一督辦組關(guān)于代表所提重點建議集中督辦情況的報告
時間：2014-12-30來源：
——2014年12月25日在市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上
市人大常委會法制工作委員會主任 陳爭鳴
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表第一督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。
11月下旬，我們第一督辦組在市人大常委會主任雷建民、副主任田愛華帶領(lǐng)下，分別對《關(guān)于整頓和規(guī)范醫(yī)院、學校、車站、商場等門前交通秩序的建議》、《關(guān)于規(guī)范駕校管理的建議》進行了集中督辦?？傮w上看，市政府及各承辦協(xié)辦部門重視建議辦理工作，積極與代表溝通，針對代表所提建議，認真研究辦理措施，辦理工作取得較好成效?，F(xiàn)將督辦情況報告如下：
一、關(guān)于規(guī)范醫(yī)院、學校、車站、商場等門前交通秩序的建議辦理情況
該建議由市公安局主辦，市建委、市交通局、市衛(wèi)生局、市教育局、創(chuàng)衛(wèi)辦等部門協(xié)辦。
針對代表所提建議，市公安局及其交警支隊在加強市區(qū)道路交通安全管理，不斷改善和提高道路通行能力，努力預防和減少交通事故發(fā)生的同時，重點做了兩個方面的工作。
（一）加強重點區(qū)域的治理。
針對市區(qū)學校、醫(yī)院、大型商場、車站等人口聚集區(qū)域，機動車亂停亂放、隨意調(diào)頭、交通秩序混亂，影響市民通行等問題，特別是在商業(yè)區(qū)繁華路段、學校周邊道路、農(nóng)貿(mào)市場門口車輛亂停亂放，極易造成交通堵塞等現(xiàn)象，市公安局及時進行研究部署，一是開展了集中整治。為進一步規(guī)范機動車停車秩序，持續(xù)開展了機動車靜態(tài)秩序整治活動，采取教育和處罰相結(jié)合的方式，嚴查糾正機動車亂停亂放交通違法行為。二是加強了協(xié)調(diào)配合。各公安分局積極與轄區(qū)醫(yī)院溝通，加強指導，合理規(guī)劃停車位，協(xié)調(diào)醫(yī)院加強保安指揮疏導等，確保車輛進出通暢，停放有序。為加強車站地區(qū)交通秩序管理，市公安局抽調(diào)精干警力，積極與城建部門配合，加強對車站地區(qū)車輛亂停亂放、聚集攬客等違法行為進行治理。三是完善交通設(shè)施。為規(guī)范市區(qū)交通秩序，有效避免機動車亂調(diào)頭，易發(fā)生交通事故和交通堵塞的實際，對市區(qū)主要道路實行了交通護欄中間隔離。今年，交警部門在管理維護好現(xiàn)有30009米護欄的基礎(chǔ)上，又在市區(qū)淞江路、黃河路、人民東路、湘江路等道路增設(shè)交通護欄12600米。四是加強重點地區(qū)交通組織。針對丹尼斯商場遼河路店開業(yè)可能出現(xiàn)交通混亂，交警部門提前介入，科學論證，適時調(diào)整了嵩山路與遼河路交叉口通行方案，通過在媒體發(fā)布公告、增加執(zhí)勤警力、取消左轉(zhuǎn)信號、更改路面標線、安裝交通護欄和交通標志等措施，有效緩解了該商場門前交通混亂現(xiàn)象。
（二）加強學校周邊環(huán)境的治理。
公安交警部門進一步強化了交通隱患排查、交通安全宣傳，完善了交通設(shè)施，加大了對各類交通違法的查處力度，切實加強學校周邊交通秩序整治。一是對市區(qū)56所中小學校、幼兒園門口周邊的交通標志標線全部重新進行了施劃；增設(shè)、更新警示、限速、慢行、讓行標志牌；在新建許慎小學、伊坪小學門前增設(shè)信號燈。二是為了維護校園周邊交通秩序，保障學生出行安全，交警部門根據(jù)道路實際情況，在交通壓力大、易發(fā)生交通事故的許慎小學、漯河小學、實驗中學等學校門口、黃河路與黃山路交叉口東西兩側(cè)安裝了7個360°高清攝像頭，在長江路與九龍山路交叉口、107國道南段、l07國道北段安裝了3個卡口設(shè)備，對交通違法行為進行處罰，確保學生安全，有效緩解了上放學時段交通擁堵現(xiàn)象。三是在學校附近周邊道路新增、重新施劃臨時停車泊位1500個，對學校門口兩側(cè)各50米范圍內(nèi)的臨時停車位一律取消，對在上放學期間在校門口不按規(guī)定隨意停放影響交通的車輛進行抓拍處罰，并定期向?qū)W校抄報。四是各公安分局交管巡防大隊積極與城管部門配合，針對學校門前附近機動車亂停亂放、流動商販在馬路上經(jīng)營、無照攤販占道經(jīng)營等違法行為進行清理，努力營造學校周邊道路安全、暢通、有序的交通環(huán)境。五是落實“護學崗”和“高峰崗”制度。為進一步規(guī)范市區(qū)高峰時段交通管理工作，市公安局于8月18日對市區(qū)高峰崗部分崗點進行了調(diào)整，進一步深化了護學崗執(zhí)勤制度，設(shè)立高峰崗35個，護學崗10個，學生上放學時段，增加警力，實行彈性工作制，延長執(zhí)勤時間，確保學校周邊道路暢通。同時，按照屬地管理原則，各公安分局組織交警、治安、社區(qū)等單位民警在轄區(qū)車流量大、高峰時段易造成擁堵的漯河小學、許慎小學等10所交通擁堵嚴重的學校周邊設(shè)立固定的“護學崗”，明確人員和職責分工，落實巡邏防控措施。
盡管市政府及相關(guān)職能部門做了大量的工作，采取了很多整治措施，市區(qū)交通秩序有所改善，但市區(qū)一些重要路段，特別是學校、醫(yī)院、大型商業(yè)區(qū)域仍存在擁堵、混亂現(xiàn)象，人民群眾還有意見，需要持續(xù)抓好整治，不能放松。建議：一是盡快實行市區(qū)停車收費制度。二是火車站、汽車站地下通道的作用沒有很好發(fā)揮，應(yīng)采取措施引導和迫使行人走地下通道。三是有條件的學?？稍诖胃傻阑蛘呓窒镩_設(shè)疏散學生的側(cè)門。如市實驗中學，就可在其北側(cè)開一個側(cè)門，供學生上下學時能夠分流進出。四是實行錯時放學，避免學生在同一時段擁擠校門口。五是嚴禁機動三輪車在上述門前和路口行駛和停留。
二、關(guān)于規(guī)范駕校管理的建議辦理情況
該建議由市交通局主辦，市公安局協(xié)辦。
從督辦的情況看，兩個部門對代表的建議非常重視，密切合作，認真研究代表所提建議，采取有力措施，在各自的職責范圍內(nèi)，認真整頓、完善、規(guī)范駕培和駕考活動各個環(huán)節(jié)的工作，取得了良好的辦理效果。
（一）關(guān)于駕駛員培訓學校管理不規(guī)范的問題。市交通局與市公安局交警部門多次召開聯(lián)席會進行研究，結(jié)合建議的辦理，認真組織開展駕駛培訓機構(gòu)清理整頓活動。
1、成立了清理整頓領(lǐng)導組織。成立了由市運管處和市交警支隊相關(guān)人員組成的專項治理領(lǐng)導小組，召開了由全市運管人員、公安交警人員、各駕培機構(gòu)負責人參加的全市駕培行業(yè)專項治理工作會議。
2、加強宣傳，營造良好的整治工作氛圍。通過漯河日報、漯河電視臺、漯河名城網(wǎng)、漯河廣播電臺等媒體加大宣傳報道力度；設(shè)立舉報箱和舉報電話，對駕培機構(gòu)開展學員滿意度問卷調(diào)查等一系列宣傳活動，營造專項整治工作氛圍。
3、認真開展了專項治理活動。一是制定了《漯河市機動車駕駛員培訓行業(yè)專項治理工作方案》，下發(fā)了《關(guān)于建立機動車駕駛員培訓行業(yè)專項治理工作臺賬的通知》、《關(guān)于進一步加強機動車駕駛員培訓管理工作的通知》，要求各單位在認真梳理駕培機構(gòu)自查自糾情況的基礎(chǔ)上，采取有效措施，明確相關(guān)負責人，督促駕培機構(gòu)如期整改到位。二是規(guī)范應(yīng)用計時計程培訓系統(tǒng)。按照公安部、交通運輸部《關(guān)于進一步加強客貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟泛徒煌ㄟ\輸部辦公廳《關(guān)于做好機動車駕駛員計時培訓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范實施工作的通知》要求，我市計時計程培訓系統(tǒng)升級和完善工作已在6月底前全部安裝并開始啟用，有效提高培訓質(zhì)量，促進駕培行業(yè)健康有序發(fā)展。三是嚴厲打擊非法培訓點和駕培機構(gòu)的違規(guī)行為。開展了對全市非法培訓點的集中整治活動，共查處28處非法練車點，暫扣30臺非法教學和考試測試車輛，維護了我市駕培市場秩序。
4、規(guī)范了經(jīng)營資質(zhì)條件。按照新頒布的《機動車駕駛員培訓機構(gòu)資格條件》和《機動車駕駛員培訓教練場技術(shù)要求》，專門下發(fā)了《關(guān)于對全市駕培機構(gòu)按照國家標準進行審核工作的通知》，對全市駕培機構(gòu)按照國家標準進行復核，確保許可經(jīng)營的駕培機構(gòu)的訓練場地、設(shè)施設(shè)備、教學車輛、規(guī)章制度及從業(yè)人員等條件達到國家標準，滿足駕駛培訓的需求。
5、規(guī)范教練員管理。加強對教練員的培訓和教育，著重從職業(yè)道德、安全理念、業(yè)務(wù)能力等方面開展每年不少于一周的脫崗繼續(xù)教育；結(jié)合推行計時培訓系統(tǒng)，進一步落實教練員教學質(zhì)量信譽考核制度，通過學員對教練員的評價，落實教練員的獎懲和退出機制；嚴格落實駕培行業(yè)黑名單制度，針對向?qū)W員索要約考費，加點練車費等吃拿卡要問題，進行了查處。對所查處駕校下達了違法行為通知書和行政處罰決定書，提出了限期整改或停業(yè)整頓意見。
（二）關(guān)于駕校學員約考難、科目三考試不規(guī)范和考試員腐敗等問題。市公安局和市交警支隊在有關(guān)部門的配合下，采取有力措施，積極整頓整治，完善制度，規(guī)范管理。主要做了以下工作：
1、嚴治駕考腐敗，整頓車駕管隊伍。今年4月份，市紀委對交警支隊車管所駕管科部分人員涉及駕考腐敗的問題進行了嚴肅的調(diào)查處理，市公安局、交警支隊痛定思痛，認真吸取教訓，于2014年7月份開展了全市車管所思想紀律作風教育整頓活動。通過整頓活動，較好杜絕了以權(quán)謀私、唯利是圖、“吃、拿、卡、要”等問題，進一步健全監(jiān)督機制，切實加強了車管所隊伍的管理。
2、利用科技手段，杜絕人為因素干擾考試現(xiàn)象。一是所有考試科目實現(xiàn)了自動化考試評判，改變了由考試員人為打分評判的落后模式，從而從根本上杜絕權(quán)錢交易的可能性。二是在所有考場安裝使用音視頻監(jiān)控設(shè)備，考試全過程音視頻資料實時上傳市交警支隊及省交警總隊監(jiān)控平臺，并將音視頻資料留存?zhèn)洳椤?B>三是所有考試人員工作期間必須佩帶使用執(zhí)法攝錄儀，每天的工作視頻上傳至交警支隊數(shù)據(jù)庫留存?zhèn)洳椤?/FONT>
3、實行考官隨機抽取制度和考生隨機分配制度。實行科目二考試由系統(tǒng)隨機抽取次日教官，科目三考試由系統(tǒng)隨機分配考生，打破了以往考官固定的“鐵交椅”，大大壓縮了權(quán)力尋租的空間。
4、嚴格考試紀律，杜絕違法違紀事件發(fā)生。一是對考試員借考試之機，接受機動車駕駛證申請人、駕駛?cè)伺嘤枂挝还ぷ魅藛T的禮金、禮品或者宴請的，嚴格按照《考試工作紀律》，對考試員予以紀律處分，取消考試員資格，調(diào)離車管所，不得再從事考試工作處理，對車管所領(lǐng)導和相關(guān)責任人予以紀律處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。二是教育全體考試員和工作人員牢固樹立執(zhí)法為民思想，設(shè)身處地地幫助學員解決實際問題。凡因考試員服務(wù)態(tài)度不好引發(fā)學員投訴，查證屬實的，一律調(diào)離考試崗位，并視情節(jié)給予紀律處分。
5、采取便民利民舉措，樹立車駕管隊伍良好形象
一是內(nèi)部挖掘潛力和加班加點增加考能。實行“七天考試工作制”和“延時工作制”，周末兩天放棄休息，每天上午7點30分開始考試，至晚上8點30分結(jié)束；開通了暑假大學生考試綠色通道，利用周末休息時間為大學生開設(shè)專場。二是利用社會化考場提高考試能力，解決科目二“考試難”的問題，也方便了考生就近考試，實現(xiàn)了科目二考試零積壓。三是解決科目三預約考試難的問題。5月份以來，通過增加班、增添考試車輛、增加考試員和對全市駕?？颇咳荚囃ㄟ^率進行排名等措施，化解了一大批學員積壓問題。四是組織對駕校教練員進行培訓。提高各駕校的培訓能力，從而提高學員考試通過率。五是建立駕駛?cè)丝荚囄⑿牌脚_。將各駕校的培訓能力、考試通過率、考試名額及考試日期進行公布，提供微信平臺預約功能，極大方便了駕校和學員約考。
存在的問題：
（一）目前突出問題是，科目三考試積壓的學員達3000多人。雖然車管所駕考人員加班加點，但是科目三約考難、積壓學員多的現(xiàn)狀仍然不能緩解。
（二）全市具有培訓規(guī)模的駕培機構(gòu)比較少，部分新辦駕校缺乏教學培訓經(jīng)驗，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，教學培訓模式落后。存在違規(guī)經(jīng)營行為、包車包點練習多、教學大綱落實不到位的現(xiàn)象。
（三）駕培機構(gòu)各自為戰(zhàn)，招生信息不透明。受駕培學校所處位置影響，距市區(qū)人口密集區(qū)域近的培訓機構(gòu)生源充足，地處偏僻區(qū)域的培訓機構(gòu)生源不足，駕校之間信息不公開，各自為戰(zhàn)，學員無法得到合理調(diào)節(jié)，出現(xiàn)一些駕培機構(gòu)異地培訓、私設(shè)培訓點和無證經(jīng)營的問題。
( 四）一些駕培機構(gòu)教學設(shè)施、設(shè)備比較落后，服務(wù)承諾流于形式，基礎(chǔ)工作還需進一步規(guī)范和完善，存在教練車標識不全，駕駛訓練場地達不到新的國家標準等問題。
幾點建議：
（一）增加科目三考點，加快消化積壓學員，從根本上避免約考難的問題，建立并形成與駕培學員數(shù)量、科目三與科目二、科目一考試進度相適應(yīng)的常態(tài)機制。
（二）嚴厲打擊非法培訓點和駕培機構(gòu)的違規(guī)行為。
（三）進一步加強對駕校教練員和駕考中心考試員的教育管理，強化對駕校和駕考的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違法行為，確保駕培和駕考依法規(guī)范有序開展。
