漯河市人大常委會第二督辦組關于代表所提重點建議集中督辦情況的報告
時間：2014-12-30來源：
——2014年12月25日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上
市人大常委會副秘書長、預算工委主任 王 磐
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表第二督辦組，向常委會報告代表所提重點建議集中督辦情況，請予審議。
按照市人大常委會統(tǒng)一部署和漯人常辦〔2014〕70號文件要求，11月中下旬，第二督辦組在邵成山副主任的帶領下，對市六屆人大四次會議代表所提的3件重點建議進行了集中督辦。第二督辦組采取聽取匯報、座談交流、實地視察等形式，聽取了市工信局、市發(fā)改委、市國資委等建議承辦部門的匯報，分別與24家市直單位、小微企業(yè)、投融資公司及各區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行了座談交流，實地視察了部分物流園區(qū)和企業(yè)。通過有針對性的督辦，掌握了第一手資料，推動了建議落實，取得了較好的督辦效果。總體來看，市工信局、市發(fā)改委、市國資委等建議承辦部門領導重視，措施得力，責任明確，建議辦理工作取得一定成效，代表和群眾對此較為滿意?，F(xiàn)將督辦情況分別報告如下：
一、關于促進小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級建議的督辦情況
（一）建議辦理情況
近年來，市政府及工信部門在推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面主要做了以下工作：
一是建立服務體系，加大政策支持。建立了市、縣、鄉(xiāng)三級幫扶企業(yè)機制，出臺了《關于支持中小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施。組織實施了“工業(yè)1351工程”，著力培育100家重點小微企業(yè)。設立了每年500萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于支持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和結構調(diào)整。
二是鼓勵轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)競爭力。分行業(yè)建立了重點中小微企業(yè)技術改造項目庫，大力支持和推動小微企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新和技術改造，有力促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極幫助小微企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，有序推進高能耗、高污染項目的關停并轉(zhuǎn)。
三是破解融資難題，支持企業(yè)發(fā)展。全力幫助小微企業(yè)爭取國家和省專項項目資金，近兩年來，共爭取專項資金1196萬元。積極搭建政銀企交流平臺，舉辦了多次銀企對接會，截止10月底，全市14家銀行與377家企業(yè)達成合作意向，簽約金額49.6億元。篩選30家小微企業(yè)作為新三板上市重點培育對象，加強政策引導和專項培訓，大力推動企業(yè)市場化直接融資。
（二）存在問題
一是融資難問題依然突出。融資市場不完善，融資渠道單一，融資成本高，破解小微企業(yè)融資瓶頸未能實現(xiàn)明顯突破。座談中幾家小微企業(yè)均反映資金缺乏、融資難、融資貴，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大影響。
二是政策支持力度不夠。小微企業(yè)在享受稅收、信貸、土地等扶持發(fā)展的政策措施及享受公共服務支持方面還存在障礙。主要是政企信息溝通渠道不暢，小微企業(yè)政策知曉率偏低；小微企業(yè)不能享受與大型企業(yè)等同的稅收和土地優(yōu)惠政策；已出臺的一些扶持政策落實不夠到位。
三是小微企業(yè)自身急需改制。主要是管理水平不高，制度不健全；技術水平落后，自主創(chuàng)新能力弱；生產(chǎn)成本高，市場競爭力不強，抗風險能力較弱；人才匱乏；信用等級不高；等等。
四是發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤伞?/B>部分職能部門服務意識不強，辦事效率不高，對小微企業(yè)關注、支持不夠，各類檢查和罰款較多。
（三）相關建議
一是大力扶持培育。要制訂中長期的小微企業(yè)扶持培育計劃，在政策引導、資金支持等方面進一步加大力度，著力培育一只成長性強、富有活力的優(yōu)秀小微企業(yè)群體。完善組織協(xié)調(diào)機制，督促各有關部門相互配合，形成工作合力，及時研究解決小微企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
二是拓寬融資途徑。要充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的引導效應，吸引更多的民間資本投入小微企業(yè)。著力構建政銀企合作平臺，建立銀企對接長效機制。進一步完善信用擔保體系，加強信用擔保機構建設。大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型投融資機構，為小微企業(yè)提供多樣化的融資渠道。
三是加強培訓引導。要引導小微企業(yè)加強內(nèi)部管理和技術創(chuàng)新，逐步完善法人治理結構。要建立與市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)家培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的企業(yè)家。構建人才交流平臺，大力引進中高級管理和科技人才。積極發(fā)展職業(yè)教育，對企業(yè)職工進行技術培訓，切實緩解小微企業(yè)用工難問題。
四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立優(yōu)化環(huán)境的長效機制，進一步完善并抓好相關政策的落實，真正以優(yōu)惠政策吸引資金投入、扶持企業(yè)發(fā)展，營造良好的投資、建設和發(fā)展環(huán)境。
二、關于加快我市物流園區(qū)建設建議的督辦情況
（一）建議辦理情況
近年來，市政府及發(fā)改部門高度重視物流園區(qū)建設，出臺優(yōu)惠扶持政策，加大財稅支持力度，加強項目跟蹤服務，大力培育物流品牌，全市物流園區(qū)開發(fā)建設呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢。
一是園區(qū)數(shù)量較快增長。截至目前，全市占地面積100畝以上、投資規(guī)模1億元以上的各類物流園區(qū)共24個，其中建成運營的6個，在建的8個，計劃新開工的10個，累計占地面積（含規(guī)劃面積）6056畝，總投資138.7億元。
二是總體規(guī)模不斷擴大。從投資規(guī)模看，總投資10億元以上的物流園區(qū)有3個，5—10億元的3個，1—5億元的15個。從占地規(guī)模看，占地面積1000畝以上的物流園區(qū)有1個，500—1000畝的4個，300—500畝的3個，100—300畝的11個。
三是行業(yè)特色逐漸顯現(xiàn)。初步打造了以食品冷鏈物流為特色的雙匯綜合物流園，以家電倉儲配送為特色的海爾、格力、美的物流園，以汽車及零配件貿(mào)易為特色的豫中南汽貿(mào)物流園，以糧食倉儲轉(zhuǎn)運分撥為特色的中儲糧、鑫泰糧食物流園，以倉儲租賃、商務和信息化服務為特色的豫南口岸物流園。其中雙匯綜合物流園、中儲糧豫南物流園被列入全省十大特色行業(yè)物流園區(qū)。
四是集聚態(tài)勢逐步形成。依托高速、國道、環(huán)城路等交通要道，圍繞淞江、沙澧、經(jīng)濟技術等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成了以雙匯物流園為主的東南部物流園區(qū)，以美的、中儲糧物流園為主的西南部物流園區(qū)，以淞江物流園為主的西北部物流園區(qū)，空間布局基本上與《漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》中關于“四大物流園區(qū)”的布局保持一致。
（二）存在問題
一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不盡合理。由于全市統(tǒng)一的物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和空間布局規(guī)劃尚未編制完成，長期以來我市物流園區(qū)建設主要以填空插花補齊的方式植入城區(qū)經(jīng)濟，部分企業(yè)低水平重復建設、無序競爭、缺乏規(guī)范，各區(qū)各自為政、有地即建、布局混亂，集聚集約發(fā)展水平較低。
二是發(fā)展不夠均衡，效益有待提升。起步較早、主營業(yè)務突出的物流園區(qū)普遍建設水平較高，如雙匯、中儲糧、美的、格力等物流園；而起步較晚、仍處于規(guī)劃期的物流園區(qū)面臨諸多要素制約，開發(fā)建設任務艱巨。此外，我市物流園區(qū)的整體運營效益較低，年納稅超1000萬元的寥寥無幾，大多都在100萬元以下，在市場競爭中只能處于從屬地位，缺乏輻射帶動力和產(chǎn)業(yè)控制力。
三是園區(qū)功能單一，綜合服務能力弱。我市物流園區(qū)的公共服務功能普遍缺失，物流設施系統(tǒng)性、兼容性不強，社會化、高端化程度不夠，僅能提供簡單的運輸倉儲、餐飲住宿、修理維護等低端服務，缺乏能夠提供流通加工、檢測報關、庫存管理、成本控制等高端一條龍服務的綜合性物流園區(qū)。
四是信息化水平低，資源整合能力差。我市各物流園區(qū)的信息化系統(tǒng)處于自發(fā)、封閉運行狀態(tài)，不能與外部進行信息共享，缺乏公共物流信息資源交換平臺。同時，對各種運輸方式和物流資源缺乏統(tǒng)一有效的整合手段，實現(xiàn)域內(nèi)多式聯(lián)運、無縫銜接的高效集疏運體系還遠未形成，大大增加了物流園區(qū)的運營成本。
五是項目落地難，發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。受土地指標少、審批手續(xù)辦理時限長等因素影響，重大物流園區(qū)項目建設落地難問題尤為突出。如：作為全國11個甩掛物流試點之一的市公路運輸公司甩掛物流園項目，國家補助資金1500萬元去年已撥付到位，但因土地問題遲遲不能開工建設；今年納入服務業(yè)攻堅計劃的16個物流園項目中有6個沒有落實土地問題。同時，由于我國土地性質(zhì)分類里沒有物流用地，目前我市的物流用地大部分是按商業(yè)用地價格出讓，造成物流用地價格偏高。此外，座談中企業(yè)還反映，我市已出臺的一些優(yōu)惠扶持政策落實不夠到位。
（三）相關建議
一是盡快編制完善物流園區(qū)規(guī)劃體系。要抓緊編制物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，同時與城市總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃搞好銜接，形成全市統(tǒng)一的物流園區(qū)規(guī)劃體系。大力推廣飛地經(jīng)濟模式，引導物流企業(yè)向物流園區(qū)集中，推動物流園區(qū)向重點區(qū)域集聚，真正做到布局合理、規(guī)范有序。
二是認真制定并落實相關支持政策。要進一步深化政策研究，制定完善加快物流園區(qū)建設的具體政策和配套措施，并不折不扣地落實到位。對納入全市服務業(yè)攻堅計劃的重點物流園區(qū)，要在土地、資金、政策上給予傾斜，尤其是土地方面，可學習借鑒周邊城市做法，對直接用于物流園區(qū)的用地，按工業(yè)用地價格出讓。
三是大力培育物流產(chǎn)業(yè)市場主體。要重點培育3—5家規(guī)模大、效益好、市場競爭力強的物流龍頭企業(yè)和物流示范園區(qū)，引領全市物流業(yè)跨越式發(fā)展。著力壯大冷鏈、糧食、家電、汽車等物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的特色物流集群。加快推進本土物流企業(yè)兼并重組，培育大型企業(yè)集團，打造我市物流品牌。大力引進境內(nèi)外知名物流企業(yè)在我市建設區(qū)域物流中心和分撥配送中心，增強區(qū)域服務功能和輻射帶動力。
四是加強和完善基礎設施建設。要充分發(fā)揮我市的交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷提高物流設施和貨運場站的系統(tǒng)性、兼容性，促進各種交通運輸方式銜接配套。加大物流信息資源整合力度，著力構建服務全市、輻射豫中南、面向全國的公共物流信息平臺。積極推動物流園區(qū)內(nèi)的水電路氣等基礎設施及配套生活服務設施建設，為物流園區(qū)建設和物流業(yè)發(fā)展營造良好條件。
三、關于加強政府投融資平臺建設建議的督辦情況
（一）建議辦理情況
近年來，市政府及國資監(jiān)管部門大力推動投融資平臺建設，基本建立了“積極融資、多元投入、多辦大事、加快發(fā)展”的投融資格局，市城投、發(fā)投、經(jīng)投、房投、農(nóng)投、西城投等6家市級投融資公司發(fā)展健康平穩(wěn)，經(jīng)營狀況良好。
一是資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大。市城投公司注冊資本從成立時的5000萬元增加到目前的15億元，止2013年底，資產(chǎn)總額達156億元，同比增長8.3%。市發(fā)投公司注冊資本5.3億元，資產(chǎn)總額達28億元。市經(jīng)投公司注冊資本1.35億元，目前資產(chǎn)總額12.93億元。市房投公司注冊資本2億元，賬面資產(chǎn)5.1億元。
二是融資工作有效突破。市城投公司與10多家金融機構建立了長期穩(wěn)定的合作關系，2010年、2012年兩期城投債發(fā)行工作均居全省第一，累計融資80多億元；今年以來完成融資11.9億元，超額完成年度目標。市經(jīng)投公司自2013年9月以來累計融資11.13億元，是前10年總和的2.3倍。市房投公司2011至2013年累計融資6.02億元，今年計劃通過9個棚戶區(qū)（城中村）改造項目融資62.75億元，目前到位13.54億元。市西城投公司積極開展政銀合作，從金融機構融資15.3億元。
三是投資效益逐步顯現(xiàn)。幾家投融資公司通過直接投資、參股投資和資本運作等模式，全力支持我市重點項目建設和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)了自身良性運營。市發(fā)投公司圍繞物流、造紙、塑膠等行業(yè)先后投資13個重點項目，累計完成股權投資5.25億元，拉動全市投資70多億元；今年以來公司本部實現(xiàn)利潤3958萬元，各參控股企業(yè)實現(xiàn)利潤1.95億元，納稅1.98億元。市城投公司先后投資建設了淞江新區(qū)、開源東區(qū)、沙澧河開發(fā)等城建重點工程，累計投資80多億元，帶動社會投資500多億元，增加地方財政稅收5億元。市經(jīng)投公司全力服務電子商務、高新技術和中小微企業(yè)發(fā)展，累計投放38家企業(yè)支持資金6.7億元，是前10年總和的20倍。市農(nóng)投公司累計支持農(nóng)村新型社區(qū)和涉農(nóng)企業(yè)60多家， 投資2.6億元，收入600多萬元。
四是監(jiān)管力度不斷加強。市政府及國資監(jiān)管部門緊緊圍繞加強國資監(jiān)管、深化國企改革、推動企業(yè)發(fā)展的目標，不斷加大對政府投融資公司的監(jiān)管力度，在產(chǎn)權基礎管理、財務監(jiān)督管理、重大事項審核、經(jīng)營業(yè)績考核、國有資產(chǎn)損失責任追究等方面擬定了一系列文件，推動了監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、科學化。
（二）存在問題
一是定位不夠明確，經(jīng)營職能重疊。我市政府投融資平臺大多是一套機構兩塊牌子，一方面是直屬政府的事業(yè)單位，另一方面則是以企業(yè)形式運營，政企不分，市場化運作手段較少，一定程度上影響到經(jīng)營管理的效率。各投融資平臺之間存在業(yè)務交叉、功能重疊現(xiàn)象，職能定位不夠明確，總體作用發(fā)揮不能完全滿足全市經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模擴張的速度。
二是資產(chǎn)規(guī)模較小，融資結構單一。幾家投融資公司注冊資本不足，有效的經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模不大，資金來源主要靠外部“輸血”，自我“造血”功能不強，融資方式仍以財政借款、銀行貸款、土地出讓等間接融資為主，利用資本市場、民間投資等直接融資比例過低，金融利用深度有限，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。
三是盈利能力不足，潛在風險較大。一些投融資公司承擔著城市基礎設施和公益性項目的開發(fā)建設，投資回報周期長，資本轉(zhuǎn)化和循環(huán)率低，資產(chǎn)盈利能力不強，償債壓力較大，可持續(xù)發(fā)展較為困難。各投融資公司之間“防火墻”構筑不牢，相互擔保，存在較大的金融風險。
四是政府投入未完全到位。部分投融資公司由市財政出資的注冊資本還沒有完全到位，造成公司存量資金不足，一定程度上制約了公司發(fā)展步伐，影響了投資項目建設進度。如：市發(fā)投、農(nóng)投等公司目前注冊資本金只到位一半。
（三）相關建議
一是明確職能定位。要進一步明確6家市級政府投融資公司的經(jīng)營方向和業(yè)務領域，實現(xiàn)錯位經(jīng)營、相互合作、協(xié)同發(fā)展。各投融資公司要厘清政府投資項目和公司經(jīng)營項目，正確處理好政策性業(yè)務、商業(yè)化運作、企業(yè)化管理三者的辯證關系。此外，可在職業(yè)教育、學前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣電傳媒和文化旅游等領域逐步組建新的投融資平臺，打造我市投融資平臺的新優(yōu)勢。
二是推進規(guī)范管理。市政府及國資監(jiān)管部門要建立規(guī)范、系統(tǒng)的管理制度，加強對平臺公司投融資項目的監(jiān)管，實行嚴格的評審管理和績效考核；要設立風險防控“防火墻”，各平臺公司的專項建設資金不得挪用、確保?？顚Ｓ?，各平臺公司之間不得互相拆借、擔保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險。各投融資公司要進一步完善法人治理結構，逐步建立具有獨立法人資格的投融資平臺；要加強內(nèi)部控制，實行穩(wěn)健的財務政策，在凈資產(chǎn)與負債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個方面保持相對平衡。
三是增強融資能力。要建立“融資、建設、經(jīng)營、償債”一體化的投融資新體制，增強投融資平臺的“造血”功能和償債能力。要采取市場化方式拓寬融資渠道，逐步實現(xiàn)由間接融資為主向直接融資為主的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金、推行項目融資、上市融資等方式，來吸納和聚集民間資本，籌措項目建設資金，更好地發(fā)揮投融資平臺的聚合效應。
四是建立投融資風險補償機制。要大力整合各類國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股權和資金，繼續(xù)為平臺公司補充注冊資本，以提高其資產(chǎn)規(guī)模，提升資本運作效率。要探索設立城市基礎設施建設等公益性項目償債基金，采取現(xiàn)金劃撥、土地匹配、特許經(jīng)營權收益等形式，對平臺公司進行平衡補償，逐步形成與城市建設規(guī)模和速度相適應的償債保障機制，以增強平臺公司的可持續(xù)發(fā)展能力。
