漯河市人大常委會第三督辦組關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況的報(bào)告
時(shí)間：2014-12-30來源：
——2014年12月25日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上
市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任 陳 軍
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表第三督辦組，向常委會報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請予審議。
按照市人大常委會的工作安排，11月中旬，市人大常委會副主任陳平帶領(lǐng)第三督辦組，對市六屆人大四次會議期間市人大代表所提的第64號《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)良品種繁育和推廣的建議》、第138號《關(guān)于加強(qiáng)和完善糧食規(guī)模化生產(chǎn)電力配套建設(shè)的建議》、第79號《關(guān)于設(shè)立特困病人重大疾病救助基金的建議》辦理情況進(jìn)行督辦。
督辦組采取聽取匯報(bào)、實(shí)地查看、座談了解等形式，聽取了市農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、財(cái)政局等部門關(guān)于三件重點(diǎn)建議辦理情況匯報(bào)；深入市農(nóng)科院良種繁育基地、舞陽縣泥河洼閆灣、董南農(nóng)田水電配套工程、臨潁縣十萬畝方種子繁育基地和有關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，實(shí)地查看了農(nóng)田電力配套建設(shè)和農(nóng)作物新品種繁育、種子市場監(jiān)管等情況；組織政府有關(guān)部門和部分農(nóng)民群眾就農(nóng)田電力配套問題和農(nóng)作物種子問題進(jìn)行了座談討論。同時(shí)，對建議辦理工作中存在的問題及時(shí)予以反饋，并要求抓緊時(shí)間整改落實(shí)。
從督辦總體情況看，市政府及各職能部門非常重視建議辦理工作，積極與代表進(jìn)行溝通聯(lián)系，針對代表所提建議，認(rèn)真研究部署，采取有效措施，辦理工作取得了較好成效，代表們比較滿意。
一、關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)良品種繁育和推廣建議的督辦情況
良種繁育和推廣與提高糧食產(chǎn)量、保證糧食安全和農(nóng)民增收密切相聯(lián)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在提高糧食單產(chǎn)的主要因素中，良種貢獻(xiàn)率在40%以上。我市小麥平均畝產(chǎn)從1986年的268公斤，達(dá)到2013年的466公斤，玉米平均畝產(chǎn)從1986年的92公斤，達(dá)到2013年的430公斤。但是，在良種繁育和推廣中還存在著個別品種不適合我市實(shí)際，有些地塊由于種子原因造成減產(chǎn)甚至絕收的現(xiàn)象。陳凌云等幾位代表針對一些種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)夸大其詞進(jìn)行宣傳促銷，以次充好，農(nóng)民糧食減產(chǎn)得不到保障等問題，提出了加強(qiáng)種子市場監(jiān)管、良種引進(jìn)推廣、農(nóng)民防范意識宣傳等有針對性的建議。
接到辦理代表建議任務(wù)后，市政府及主管部門迅速召開專題會議進(jìn)行研究部署，積極采取措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確專人負(fù)責(zé)，提出具體要求，認(rèn)真辦理代表建議。主動與代表聯(lián)系溝通征求意見，定期檢查督導(dǎo)，保證了建議辦理效果。
一是良種繁育推廣工作深入開展。市政府及主管部門積極爭取上級在種子項(xiàng)目和資金上的支持，今年?duì)幦〉胶幽鲜∞r(nóng)作物種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目5個，資金40多萬元，主要用于小麥、玉米、花生、大豆等農(nóng)作物新品種的繁育實(shí)驗(yàn)和示范推廣工作。先后建設(shè)小麥種子基地22萬畝，繁育豐舞98等優(yōu)良品種35個，生產(chǎn)種子近1億公斤。除滿足我市需求外，每年還向安徽、湖北、江蘇及周邊地市調(diào)出小麥種子5000萬公斤左右。今年在我市推廣矮抗58等半冬性小麥品種200多萬畝，推廣鄭單958等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米品種140萬畝，全市良種覆蓋率基本達(dá)到了百分之百。
二是種子市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。市政府及主管部門抓住“三夏”及“三秋”關(guān)鍵時(shí)期，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動。上半年對全市種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”排查，依法清理沒有相關(guān)資質(zhì)條件和有違法違規(guī)行為的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)。今年以來，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營主體1911個（次），整頓市場1535個（次），查處各類假劣農(nóng)資48.8萬公斤，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失200多萬元，對查獲的近萬斤假劣種子進(jìn)行了集中焚毀。
三是群眾防范意識有效提升。市政府及農(nóng)業(yè)主管部門通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，積極開展宣傳下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等活動，今年“三夏”、“三秋”期間，針對不同區(qū)域，組織優(yōu)秀農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)村入戶開展現(xiàn)場宣傳和展銷活動。3月份，在全市范圍內(nèi)開展了宣傳月活動，通過展示板面、發(fā)放宣傳頁、設(shè)立現(xiàn)場咨詢臺等多種形式，組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，現(xiàn)場為農(nóng)民群眾講解種子識假辨假、如何維權(quán)等相關(guān)知識，農(nóng)民群眾識假辯假能力和防范、維權(quán)意識得到增強(qiáng)。
督辦中發(fā)現(xiàn)，良種繁育仍存在著資金投入不足，新品種研發(fā)力度不大；種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力不強(qiáng)；種子市場監(jiān)管有漏洞等問題。建議市政府及主管部門還要在優(yōu)良品種的繁育推廣、法律法規(guī)宣傳、執(zhí)法監(jiān)管等方面進(jìn)一步加大工作力度，保證農(nóng)民群眾隨時(shí)買到好種子，用上好種子，實(shí)現(xiàn)我市糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)增收。
二、關(guān)于加強(qiáng)和完善糧食規(guī)模化生產(chǎn)電力配套建設(shè)建議的督辦情況
今年秋季，我市遭遇了60多年不遇的嚴(yán)重旱情，水電配套設(shè)施發(fā)揮了重要作用。但總體來看，我市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，特別是實(shí)施規(guī)?；?jīng)營的糧食生產(chǎn)區(qū)電力配套問題還比較突出，而且管理管護(hù)體系還不夠完善，存在井電配套不同步等問題，部分基礎(chǔ)設(shè)施因不通電而不能有效發(fā)揮作用。代表們針對這些問題提出了強(qiáng)化政策扶持，加大電力配套投入，集中整合涉農(nóng)資金，全面科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)井電配套工程及搞好管理管護(hù)配套服務(wù)等針對性建議。
今年以來，市政府及相關(guān)部門針對農(nóng)田電力配套問題，圍繞代表所提的建議，加大財(cái)政投入力度，積極爭取上級項(xiàng)目支持，不斷強(qiáng)化電力配套建設(shè)，全市農(nóng)田電力配套水平明顯提高。
一是三個十萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方電力配套進(jìn)一步完善。三個十萬畝方工程是我市近年啟動的高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程重要內(nèi)容，為加快工程建設(shè)，今年以來，電力部門先后爭取到中央投資1047萬元，建設(shè)10千伏線路65公里。目前，三個十萬畝方內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力配套22.2萬畝，占總面積36.8萬畝的60%，極大了改善了生產(chǎn)條件，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。
二是小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目重點(diǎn)用于電力配套建設(shè)。各級、各有關(guān)部門按照市政府出臺的“關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合意見”的要求，相互配合，緊密銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)，有效避免多部門打井、無人辦電現(xiàn)象。市水利部門在加大小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)加大電力配套投入力度，自2010年以來，累計(jì)投入資金2.1億元，其中，中央投資9600萬元，省投資9200萬元，市縣配套2200萬元。新打、維修機(jī)井2200眼，恢復(fù)改善灌溉面積18萬畝，治理除澇面積15萬畝，實(shí)現(xiàn)機(jī)井通電5萬多畝；今年我市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金5561.3萬元，其中，中央投資3907.5萬元，省投資1429.8萬元，市級配套224萬元。新打機(jī)井300多眼，維修舊井23眼，架設(shè)高壓線路7.98公里，埋設(shè)地埋線97.49公里，建設(shè)8座配電房，購置安裝15臺100千伏安變壓器。
三是農(nóng)村機(jī)井通電工程扎實(shí)推進(jìn)。市電力部門按照全省農(nóng)村機(jī)井通電工程工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)對舞陽、臨潁兩縣糧食規(guī)模生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┝藱C(jī)井通電工程。2010年以來，共投入農(nóng)田機(jī)井通電工程專項(xiàng)資金1600多萬元，累計(jì)新建10千伏線路90多公里，配電變壓器180臺，新增配變?nèi)萘?2.8兆伏安，實(shí)現(xiàn)了3490眼機(jī)井通電，受益農(nóng)田20多萬畝，基本滿足了當(dāng)?shù)氐碾娏喔刃枰?/FONT>
四是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系進(jìn)一步完善。市政府及主管部門指導(dǎo)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府落實(shí)屬地管理、確權(quán)歸責(zé)等要求，積極探索通過承包、租賃、股份合作等方式，加強(qiáng)田間已建成的井、電配套等基礎(chǔ)設(shè)施的使用管理和日常維護(hù)，取得了明顯成效，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，市政府組織有關(guān)部門起草了《漯河市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》，擬定了一系列切實(shí)可行的管理管護(hù)措施，為今后加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，確保長期有效發(fā)揮作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
督辦中發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是電力配套建設(shè)與我市糧食規(guī)?；a(chǎn)快速發(fā)展的需要還有一定差距。還存在著電力配套投入不足；井電配套不同步；非項(xiàng)目區(qū)的土地流轉(zhuǎn)地塊電力配套建設(shè)問題比較突出，缺乏項(xiàng)目支撐和資金支持；基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難度大等問題。建議市政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、各司其職，把糧食規(guī)?；a(chǎn)的電力配套工作作為今后一段時(shí)期的重點(diǎn)工作抓緊抓好。逐年提高井電配套面積，同時(shí)要積極探索和完善井電設(shè)施管護(hù)、維修機(jī)制，切實(shí)把代表建議落到實(shí)處，讓群眾得到實(shí)惠。
三、關(guān)于設(shè)立特困病人重大疾病救助基金的建議辦理情況
該建議由市衛(wèi)生局主辦，市財(cái)政局協(xié)辦。
目前，我市的醫(yī)保體系已初步建立，人民群眾“病有所醫(yī)”有了基本保障。但是，由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保的保障水平還都比較低，制度還不夠健全，現(xiàn)在比較突出的問題是，一些急重危傷病人，需要急救但無力支付或因身份不明確暫時(shí)無法支付相應(yīng)費(fèi)用，急需一筆應(yīng)急救助基金救急甚至救命。
值得肯定的是，近年來，我市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行救死扶傷、保衛(wèi)人民群眾健康職能，無償承擔(dān)了救治急重危傷病人的社會責(zé)任。除投入大量人力物力積極救治外，據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，僅2013年2月至2014年6月期間，我市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)因救治“三無”（無明確身份、無支付能力、無家屬）患者和特困病人，墊付的醫(yī)療費(fèi)用就高達(dá)468萬元，其中市第二人民醫(yī)院、精神病醫(yī)院分別墊付113.2萬、103.4萬元，這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)因此背上了沉重的負(fù)擔(dān)。雖然市政府近年來針對此類病人也撥付了一些資金，但一是沒有納入財(cái)政預(yù)算，二是沒有完善的投入、使用、管理制度，三是不能滿足實(shí)際需求。
針對這一社會問題，代表在《建議》中提出：政府主導(dǎo)設(shè)立救助基金，按照政府主導(dǎo)、全社會參與的援助原則，建立起多渠道、寬范圍的援助體系；基金設(shè)專戶管理，單獨(dú)立賬，?？顚Ｓ茫罩闆r定期向社會公布，接受社會各界監(jiān)督；對急重危傷病人提供“綠色通道救助”，即先救治后補(bǔ)交結(jié)算醫(yī)藥費(fèi)，由基金擔(dān)保或提供救助。
建議交辦會后，市政府及衛(wèi)生部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》和《河南省疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》，統(tǒng)計(jì)了我市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)因救治“三無”患者和特困病人所墊付的醫(yī)療費(fèi)用總數(shù)，結(jié)合我市實(shí)際，市財(cái)政、公安、民政、人社、衛(wèi)生等5部門聯(lián)合出臺了《漯河市疾病應(yīng)急救助基金管理暫行辦法》，明確了疾病應(yīng)急救助基金的救助對象和支付范圍，對于基金的設(shè)立、籌集、支付、管理、職責(zé)分工、違規(guī)處理等作出了相應(yīng)規(guī)定；在對我市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治急重危傷病人方面進(jìn)行深入調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，出臺了《漯河市疾病應(yīng)急救助制度實(shí)施辦法》，對基金的日常管理、支付流程、日常監(jiān)管等工作都作出了詳細(xì)規(guī)定；建立了疾病應(yīng)急救助基金聯(lián)席會議制度，明確了各部門的職責(zé)；配合國家、省撥付的59萬元，今年市財(cái)政撥出100萬元配套資金解決各醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)問題。
督辦組認(rèn)為，作為該建議的主辦部門，市衛(wèi)生局在辦理建議過程中積極向市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，和建議領(lǐng)銜代表進(jìn)行了有效溝通，和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，針對代表所提的建議，采取了一些必要的辦理措施，做了大量準(zhǔn)備工作，辦理工作取得了一定成效。
但因?qū)嵤┺k法剛剛出臺，疾病應(yīng)急救助制度還不健全，加之該建議在辦理具體工作中涉及面較廣，牽涉部門較多，操作起來比較復(fù)雜，辦理工作還存在一些問題需要解決。
為此，督辦組建議：市政府要加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門的職責(zé)，盡快建立并不斷完善疾病應(yīng)急救助制度，開通基金使用快速通道，把這項(xiàng)惠及民生的好事辦好辦實(shí)；要將疾病應(yīng)急救助基金納入財(cái)政預(yù)算，讓特困病人和需要應(yīng)急救助的病人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖；要認(rèn)真落實(shí)上級有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)參考外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，建章立制，使這項(xiàng)工作逐步規(guī)范化、正規(guī)化，從而促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步。
主辦單位：漯河市人大常委會辦公室
協(xié)辦單位：河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
電話：0395-3133705郵編：462000