漯河市交通運輸局關于市六屆人大四次會議代表所提重點建議辦理情況的報告（書面）
時間：2014-12-30來源：
——2014年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上
市交通運輸局局長 項瑞柱
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告2014年辦理人大代表所提第037號建議的有關情況，此建議由市交通運輸局主辦、市公安局協(xié)辦，請予審議。
一、建議辦理總體情況
市交通運輸局、市公安局黨委高度重視人大代表建議的辦理工作，把人大代表建議的辦理工作作為執(zhí)政為民、服務于民的大事要事來抓，建立和完善領導負責制和工作責任制，規(guī)范辦理程序，確保辦理質量，堅持有條件的立即辦、條件不成熟的創(chuàng)造條件盡快辦、因客觀原因不能及時辦理的納入規(guī)劃分步辦的原則，努力提高建議辦理的辦結率、落實率和滿意率，至8月底市交通運輸局、市公安局已按規(guī)定全部辦理完畢。在建議辦理的過程中，市交通運輸局、市公安局把解決問題、取得實效、保證質量作為辦理建議的出發(fā)點和落腳點，狠抓工作落實，不斷提高問題的解決率和代表的滿意率。主要做到了以下幾點：一是高度重視。一把手親自負責建議的辦理工作，主持召開專題會議，討論研究建議的內容，堅持高層辦理，分工負責的原則，從領導力量上保證建議辦理質量。二是加強溝通聯(lián)系。收到建議第一時間與提出建議的代表聯(lián)系，組織人員到相關企業(yè)、基層調研，聽取基層人員的意見和建議，增強解決問題的針對性和實效性。辦理中，主要采取召開座談會、登門拜訪、電話聯(lián)系等方式，及時溝通情況，準確把握代表們提出建議的原意，充分征求代表們的意見和建議，做到了辦理前認真了解代表提出建議的初衷，明確努力方向；辦理中積極征求代表們的意見和建議，爭取理解和支持；辦理后按要求及時向代表反饋情況。三是保證質量，注重實效。嚴把“三道關口”，力求辦理工作措施實，答復意見內容實，整改措施督辦實，保證建議辦理質量，做到既做好書面答復，又更重視實際問題的解決。
2014年，市交通運輸局、市公安局共同承辦的重點建議是鮑玉和等11位代表提出的第037號《關于規(guī)范駕校管理的建議》。該建議全面、客觀的反映了我市駕培行業(yè)管理的現狀，從不同方面集中反映了當前我市駕培行業(yè)管理中存在的問題，并提出了合理化建議，對我市駕培市場發(fā)展有很強的指導意義。針對我市駕培行業(yè)存在的問題，市交通局聯(lián)合市公安交警等部門多次召開聯(lián)席會議進行專題研究，采取有效措施切實加強對駕培行業(yè)監(jiān)督和管理，并誠懇接受代表的建議和批評，自覺接受人大監(jiān)督，千方百計辦好建議，加強管理，改進工作，努力提高全市駕培行業(yè)的服務水平。
二、駕校管理方面
（一）加強制度建設，規(guī)范駕校管理
1、規(guī)范了經營資質條件。按照新頒布的《機動車駕駛員培訓機構資格條件》（GB/T 30340-2013）和《機動車駕駛員培訓教練場技術要求》（GB/T 30341-2013），市道路運輸管理部門專門下發(fā)了《關于對全市駕培機構按照國家標準進行審核工作的通知》（漯運管〔2014〕89號），按照國家標準對全市駕培機構軟硬件條件完成情況進行復核，確保駕培機構的訓練場地、設施設備、教學車輛、規(guī)章制度及從業(yè)人員等條件達到國家標準，滿足駕駛培訓的需求。對達不到標準要求的駕培機構限期整改，逾期未整改到位的予以降級；對整改后仍達不到三級駕培機構資格條件標準要求的，暫停招收新的學員，并及時把結果抄送市公安交警考試管理部門，對達不到要求的駕校不予受理預約考試；截止2014年底對經整改仍達不到三級駕培機構資格條件標準的，市道路運輸管理部門撤銷其經營許可證，市公安交警考試管理部門停止受理駕駛員考試。
2、規(guī)范了應用計時計程培訓系統(tǒng)。為有效解決包車包點練習、縮短培訓時間、教學大綱落實不到位等問題，市交通部門于今年6月底前在全市所有駕校安裝并開始啟用了計時計程培訓系統(tǒng)，使用過程中適時對計時計程培訓系統(tǒng)不斷進行升級和完善，同時，對計時計程培訓系統(tǒng)使用情況進行監(jiān)督檢查，采取明察暗訪的方式，注重發(fā)現問題、堵塞漏洞、及時糾正，確保培訓信息采集上傳真實可靠，充分發(fā)揮科技對行業(yè)發(fā)展的支撐保障作用，有效提高培訓質量，促進駕培行業(yè)健康有序發(fā)展。
3、定期召開校長例會，組織駕校負責人外出學習培訓、加強駕校教練員管理教育、開展文明駕校評比創(chuàng)建、對駕培行業(yè)進行服務質量滿意度問卷調查等多種形式，積極引導駕培企業(yè)對照相關標準要求，加強自我管理，提高服務水平。
4、按照河南省《機動車駕駛員培訓機構質量信譽考核辦法》，建立完善對駕培機構的質量信譽考核工作，通過質量信譽考核，切實加強對各駕培機構的資格條件、培訓管理、服務質量、安全生產等各方面進行綜合考評。
5、建立多部門信息共享機制，保持與公安交警部門之間，管理部門與培訓機構之間的信息溝通，積極推行計時培訓、預約培訓，先培訓后付費，培訓考試一體化等先進培訓模式，確保學員的通過率、合格率，有效解決進口大、出口小，約考難、考試難等問題。
（二）注重行業(yè)管理，加強教練員隊伍建設
教練員是駕培質量的保證，教練員的素質高低決定教練員隊伍建設的成敗，為建立一支訓練有素，技術過硬，服務一流、勇于奉獻的教練員隊伍，我們把狠抓教練員隊伍建設作為管理工作的重中之重，著力提升駕培質量、駕校信譽和我市駕培行業(yè)的整體形象。一是高度重視駕校教練員隊伍建設，加強對教練員的培訓和教育，制定下發(fā)了《關于進一步加強機動車駕駛員培訓管理工作的通知》（漯運管〔2014〕86號），重點加強對教練員的職業(yè)道德教育，在提高教練員的教學水平和教學質量上基礎上，每年把教練員繼續(xù)教育作為駕培管理重要內容，著重從安全駕駛理念、職業(yè)道德修養(yǎng)、規(guī)范教學行為、現代教學技術應用等方面開展每年不少于一周的脫崗繼續(xù)教育，通過開展教學競賽、技能比武等活動，提高他們的從業(yè)技能。今年先后開展了教練員技能比武、知識競賽、明星教練員評選等系列活動，發(fā)現和培育了一批優(yōu)秀的教練員隊伍。二是逐步建立和完善教練員誠信考核機制、學員監(jiān)督機制等制度體系，用制度規(guī)范教練員管理，要求教練員認真遵守各項規(guī)章制度，嚴格在制度的范圍內活動，用制度筑牢不想腐、不能腐的思想防線，牢固樹立“學員至上、注重質量、服務社會、提高效益”的思想，促進職業(yè)道德和業(yè)務水平不斷提升。三是開展定期不定期的檢查，檢查教練員的施教情況和行風情況，規(guī)范教練員的教學行為，引導教練員恪守職業(yè)道德、遵紀守法。此外，廣泛開展教練員滿意度測評，定期向社會公布教練員教學質量排行榜和測評結果，以培訓質量促進教練員隊伍素質的提高。四是大力推廣學員選擇教練員的舉措，結合推行計時培訓系統(tǒng)，進一步落實教練員教學質量信譽考核制度，通過學員對教練員的評價，落實教練員的獎懲和退出機制，打破干好干壞一個樣、服務好壞一個樣的狀況，有效地增強了廣大教練員的責任心和文明服務水平。
（三）強化工作措施，嚴厲打擊違規(guī)違法行為
針對駕培機構各自為戰(zhàn)、招生信息不透明、異地培訓、私設報名點、培訓點和無證經營等問題，市道路運輸管理部門采取強有力措施，狠抓工作落實，依法打擊各類違規(guī)違法行為。一是加強組織領導，成立了由市運管處和市交警支隊相關人員組成的專項治理工作領導小組，制定了活動方案，召開了由全市運管人員、公安交警人員、各駕培機構負責人參加的全市駕培行業(yè)專項治理工作會議。此次專項治理活動為期一年，自2014年4月開始，至2015年3月31日結束。二是加強宣傳，營造良好的工作氛圍。通過漯河日報、漯河電視臺、漯河名城網、漯河廣播電臺等媒體加大宣傳報道力度；在各駕校設立舉報箱，公布舉報電話，懸掛橫幅，張貼標語，對駕培機構開展學員滿意度問卷調查等一系列宣傳活動，營造專項整治工作氛圍。三是認真開展了專項治理活動。其一，建立駕培行業(yè)專項治理工作臺賬，對專項治理工作的推進時間、工作內容、責任單位和具體負責人等提出了明確要求。其次要求各單位認真對照工作方案，組織駕培機構開展自查自糾活動，針對存在的問題，明確整改措施和完成時限；在規(guī)范治理階段，要求各駕培機構自查自糾的基礎上，采取有效措施，按期整改到位。其三，嚴厲打擊非法培訓點和駕培機構的違規(guī)行為。為有效緩解駕培市場存在的矛盾和問題，開展了對全市非法培訓點的集中整治活動，共查處28處非法練車點，暫扣30臺非法教學和考試測試車輛，收到了良好效果，維護了我市駕培市場秩序。
4、強化行業(yè)監(jiān)管，實行全方位監(jiān)督
針對我市駕培行業(yè)培訓不規(guī)范、私設亂設培訓點、收費不合理、約考難、考試難、從業(yè)教練員吃拿卡要、管理不到位等熱點、難點問題，市交通運輸主管部門采取強有力措施，全方位、多層次重點加強對駕校和教練員監(jiān)督和管理。一是市交通運輸主管部門監(jiān)督。由局紀委書記帶隊，組織紀檢監(jiān)察、法制等科室工作人員，采取明查與暗訪相結合方式，對全市駕培行業(yè)的所有駕校和教練員進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現的問題，責令駕駛培訓機構暫停其培訓，情節(jié)嚴重的，依法撤銷其從業(yè)資格。二是市道路運輸管理部門監(jiān)督。首先，加強對教學過程監(jiān)管，規(guī)范教練員教學行為，廣泛發(fā)動學員參與教學過程監(jiān)督，建立以學員滿意度為主要指標的評判機制，形成“學員選教練，學員評教練”的良性機制。其次，嚴格落實駕培行業(yè)黑名單制度。針對向學員索要約考費，加點練車費等吃拿卡要問題，及時對違規(guī)違紀的教練員進行通報和采取停止執(zhí)教等措施，達到了處理一個人，教育一大片的效果。目前，已有2個駕校的2個教練員被查處，并取消其教練員資格，3年內不得在我市從事教練工作。同時，對所查處駕校下達了違法行為通知書和行政處罰決定書，提出了限期整改或停業(yè)整頓意見。嚴格實施限期整改和停業(yè)整頓措施。最后，針對駕培機構存在的問題，市道路運輸管理部門定期不定期開展專項督導檢查，對查出來的問題，督促限期整改，并對整改情況進行監(jiān)督、跟蹤督辦、復查驗收，對整改不到位或者經過整改仍然達不到標準要求的堅決予以取締。三是駕校自身監(jiān)督。駕校是教練員最直接管理者，各駕校也結合自身實際采取積極措施對教練員進行有效監(jiān)管，如駕校與教練員簽訂廉潔教學責任書、在教練車張貼監(jiān)督舉報電話、提高教練員工資待遇、定期召開教練員會議、對教練員進行經濟獎勵、加大教練員日常考核力度等，從源頭上杜絕吃、拿、卡、要現象的發(fā)生。四是加強社會監(jiān)督。我們一方面依靠人大代表、政協(xié)委員進行監(jiān)督，通過辦理人大代表建議政協(xié)委員提案、與人大代表政協(xié)委員進行溝通交流等方式，了解駕培行業(yè)存在的問題；另一方面通過聘請行風監(jiān)督員、學員電話回訪、公布舉報電話等形式，對駕培從業(yè)人員進行有效監(jiān)督。對發(fā)現的問題及時進行整改，對教練員的違規(guī)違法行為按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。
三、駕考管理方面
（一）加強協(xié)調配合，規(guī)范駕培市場
嚴格駕駛人考試，是預防道路交通事故第一道關口，嚴把考試關，從源頭上有效遏制道路交通事故發(fā)生，減少人員傷亡，是保證人民群眾的根本利益所在。交警支隊車管所作為駕駛人考試的主要負責單位，工作中切實加強同市道路運輸管理處配合，并充分發(fā)揮職能作用，共同做好駕校管理工作。同時，針對駕駛人培訓、考試過程中出現的問題，及時開展專項治理。按照活動方案要求，市交警支隊車管所及兩縣交警大隊車管所積極配合全市各級道路運輸管理機構，在全市駕校開展了“規(guī)范駕校經營資質條件、駕校培訓能力評估、規(guī)范駕校經營行為、規(guī)范應用計時計程培訓系統(tǒng)、規(guī)范教學車輛和教練員”為主要內容的整頓治理活動。同時，對職業(yè)道德差、教練技術差、教學水平差、社會反響差的教練員，甚至對學員有“吃、拿、卡、要”行為的教練員，積極配合運管處對其進行嚴肅處理，將其列入“黑名單”，清除出教練員隊伍。
（二）嚴治駕考腐敗，嚴格駕考紀律
1、利用科技手段，杜絕人為因素干擾考試現象。一是所有考試科目實現了自動化考試評判，改變了由考試員人為打分評判的落后模式，從而從根本上杜絕權錢交易的可能性。二是在所有考場安裝使用音視頻監(jiān)控設備，考試全過程音視頻資料實時上傳市交警支隊及省交警總隊監(jiān)控平臺，并將音視頻資料留存?zhèn)洳?。三是所有考試人員工作期間必須佩帶使用執(zhí)法攝錄儀，每天的工作視頻上傳至交警支隊數據庫留存?zhèn)洳椤?/FONT>
2、實行考官隨機抽取制度和考生隨即分配制度。實行科目二考試由系統(tǒng)隨機抽取次日考官，科目三考試由系統(tǒng)隨機分配考生，打破了以往考官固定的“鐵交椅”，大大壓縮了權力尋租的空間。
3、嚴格考試紀律，杜絕違法違紀事件發(fā)生。一是對考試員借考試之機，接受機動車駕駛證申請人、駕駛人培訓單位工作人員的禮金、禮品或者宴請的，嚴格按照《考試工作紀律》，對考試員予以紀律處分，取消考試員資格，調離車管所，不得再從事考試工作處理，對車管所領導和相關責任人予以紀律處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。要求駕校嚴格行業(yè)自律，加強內部員工管理，規(guī)范行業(yè)運作機制，嚴禁向車管所有關同志、考試員行賄，一經查實，堅決按規(guī)定停辦考試業(yè)務。二是教育全體考試員和工作人員牢固樹立執(zhí)法為民思想，想學員之所想、急學員之所急，設身處地地幫助學員解決實際問題?？荚噯T工作期間必須佩帶使用執(zhí)法記錄儀，凡因服務態(tài)度不好引發(fā)學員投訴，查證屬實的，一律調離考試崗位，并視情給予紀律處理。
（三）落實便民利民，樹立良好形象
為迅速扭轉被動局面，重塑車駕管隊伍良好形象，我們在加強管理的同時，狠抓各項便民利民服務措施落實，以實際行動推動群眾滿意的服務型車管所建設向縱深發(fā)展。一是在嚴把考試標準的基礎上，通過內部挖掘潛力和加班加點增加考能，實行“七天考試工作制”和“延時工作制”，周末兩天放棄休息，每天上午7點30分開始考試，至晚上8點30分結束；開通了暑假大學生考試綠色通道，利用周末休息時間為大學生開設專場。6月份以來，車管所民警累計加班考試7000余人次。二是利用社會化考場提高考試能力，解決科目二“考試難”的問題。目前，我市共有4個科目二社會化考場投入使用，分布在我市不同區(qū)域，最大限度提高考試能力。同時，也方便了考生就近考試。今年以來，4個科目二社會化考場考試學員3萬余人次，實現了科目二考試零積壓。三是解決科目三預約考試難的問題。5月份以來，駕駛人科目三考試累計加班5000余人次；同時，積極與市城投公司協(xié)商，增添考車，提高考試能力。交警支隊還選調13名優(yōu)秀協(xié)勤，建立了科目三女子考務中隊。另外，我們通過對全市駕?？颇咳荚囃ㄟ^率進行排名，分別對通過率前三名和后三名的駕校增加、減扣考試名額，促使駕校提高科目三培訓質量，減少考試資源浪費。四是組織對駕校教練員進行培訓，提高各駕校的培訓能力，從而提高學員考試通過率。目前，共組織培訓班兩期，培訓教練員300余人次。五是建設駕駛人考試微信平臺，將各駕校的培訓能力、考試通過率、考試名額及考試日期進行公布，提供微信平臺預約功能，極大方便了駕校和學員約考。六是今年5月份以來，通過報紙、電視、廣播、網絡等渠道，加強對車駕管各項便民利民措施及各駕校監(jiān)管措施的宣傳，贏取社會各界群眾的支持和認可。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在市人大、市政府的重視、支持下，市人大代表所提《關于規(guī)范駕校管理的建議》辦理工作進展順利，效果良好。今后，市交通部門、公安部門將進一步提高認識，拓寬思路，執(zhí)政為民，務實創(chuàng)新，大力提高服務效率和行業(yè)管理水平，高質量、高標準的辦理好人大建議，為更好地推動全市經濟社會發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會做出積極的貢獻！
