漯河市工信局關于市六屆人大四次會議代表所提重點建議辦理情況的報告（書面）
時間：2014-12-30來源：
——2014年12月25日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上
市工信局局長 魏 信
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告市工信局2014年辦理人大代表所提重點建議的有關情況，請予審議。
2014年，市工信局共承辦市六屆人大四次會議代表建議9件，其中單獨辦理6件，重點建議1件，與其他部門共同辦理2件。根據市政府辦公室《關于認真做好市人大代表建議和政協提案辦理工作的通知》要求，我局對承擔的工作任務進行了細化分解，各職能科室對照承擔的工作都進行了認真答復，并在答復過程中與人大代表進行了充分溝通。全部建議已于8月30日前辦結，滿意率達到100%?，F將我局承辦的市六屆人大四次會議重點建議，“關于促進小微企業(yè)轉型升級的建議”辦理的具體情況匯報如下：
一、重點建議辦理情況
（一）關于建議中提到的“明確小微企業(yè)地位，加大政策扶持力度”建議。近年來，我市把中小微企業(yè)作為全市經濟發(fā)展的重要著力點和快速增長點，把發(fā)展壯大中小微企業(yè)的發(fā)展作為重中之重，根據上級扶持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，我市在認真貫徹落實的基礎上，相繼出臺了《漯河市人民政府關于加快中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》、《漯河市人民政府關于加強中小微企業(yè)金融服務工作的意見》、《漯河市中小企業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施，提出了具體的、力度更大的支持辦法和措施，多層次、全方位支持企業(yè)發(fā)展。我市實施了工業(yè)“雙50”工程，篩選了50家規(guī)模效益強和50家高成長性的中小微企業(yè)，重點予以培養(yǎng)；今年以來，組織實施“工業(yè)1351工程”，精心篩選了190家符合產業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力強的企業(yè)，其中150家為中小微企業(yè)，下發(fā)了實施方案，召開了動員大會和推進會，采取市領導分包、相關部門聯系、機關干部入駐幫扶等措施，在資金、用地、環(huán)境等方面，傾全市之力進行重點培育，爭取用3年左右的時間，推動50家中小企業(yè)做大做強，帶動100家小微企業(yè)快速成長。
（二）關于建議中提到的“優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，合力破解瓶頸制約”建議。為解決當前我市廣大中小微企業(yè)融資方面的突出問題，推動中小微企業(yè)金融服務工作，我市在優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境上做了大量工作。一是設立了中小微企業(yè)發(fā)展基金。市政府出資4000萬元設立小微企業(yè)發(fā)展基金，打造政府、銀行、企業(yè)三方合作平臺，建立新型投融資模式。目前，已有214家小微企業(yè)進入基金庫，38家小微企業(yè)獲得基金推薦，累計取得銀行貸款3.26億元，獲得銀行授信3.6億元。二是健全完善中小微企業(yè)融資擔保體系。我們通過各級財政入股、社會個人入股等方式，大力發(fā)展擔保機構，全市中小企業(yè)信用擔保體系建設走上了快車道，擔保隊伍不斷壯大，融資擔保能力迅速增強，覆蓋市縣兩級、有較強擔保能力的信用擔保網絡初步建成，在解決中小微企業(yè)融資難、擔保難問題上取得了明顯成效。目前，市級、各縣區(qū)都成立了財政出資的融資性擔保機構，全市融資性擔保機構發(fā)展到15家，總注冊資金9.8億元。今年前11個月，為1548家中小微企業(yè)提供擔保貸款25.5億元。三是認真做好小額貸款公司試點工作。為了進一步拓寬我市小微企業(yè)直接融資渠道，我們積極做好小額貸款公司試點工作。今年以來，我們加大了小額貸款公司的設立力度，積極向省廳爭取指標，今年成功新設立2家。截至目前，我市共成立了10家小額貸款公司，注冊資金4.9億元，2014年前11個月為我市662家小微企業(yè)提供貸款6.4億元。
（三）關于建議中提到的“建設創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，引導企業(yè)集聚發(fā)展”建議。我市以全民創(chuàng)業(yè)活動的開展為契機，以加快中小微企業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設為突破口，進一步健全完善中小微企業(yè)服務體系。一是加強中小微企業(yè)公共服務平臺建設。以服務中小微企業(yè)為重點，逐步健全完善中小微企業(yè)服務體系。目前，我市共創(chuàng)建國家級中小企業(yè)公共服務窗口平臺1家，省級中小企業(yè)公共服務平臺4家，累計為數千家中小微企業(yè)在資金需求、證照辦理、人員招聘、生產組織等方面提供了高質量的服務。二是抓好中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。圍繞激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)這條主線，把創(chuàng)業(yè)基地建設從城鎮(zhèn)擴大到城郊、延伸到農村，把扶持創(chuàng)業(yè)從待業(yè)人員、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴大到農民。目前，我市已建成了一批設施完備、管理規(guī)范的中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，其中有3家獲得省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地稱號。三是積極引導中小微企業(yè)集聚發(fā)展。我市大力發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，出臺了加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施，對入駐產業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)，在基礎設施、用電、用工等方面予以大力支持，引導全市企業(yè)集聚發(fā)展。同時，我們加大了國家、省中小企業(yè)專項資金的爭取力度，對入駐產業(yè)集聚區(qū)的中小微企業(yè)予以傾斜，引導其集聚發(fā)展。
（四）關于建議中提到的“加速企業(yè)轉型升級，做大做強產業(yè)集群”建議。一是加大中小微企業(yè)轉型升級項目建設支持力度。近幾年，我市每年都在全市中小微企業(yè)中篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢的成長型企業(yè)，對其新上轉型升級項目進行論證，全力爭取國家、省中小企業(yè)專項發(fā)展資金，對其轉型升級項目建設進行資金支持，促其轉型升級、做大做強。近兩年，我市共爭取國家、省中小企業(yè)專項項目61個，爭取無償資金1196萬元。二是加大中小微企業(yè)財政支持力度。我市設立了每年500萬元的中小企業(yè)發(fā)展資金，每年選定20多家中小微企業(yè)，專門對其在傳統(tǒng)產業(yè)設備升級引進、技術創(chuàng)新等方面予以重點扶持，推動一批科技型、技術型、資本型企業(yè)迅速發(fā)展壯大。兩年來，已累計支持各類中小微企業(yè)40多家，支持資金1000萬元。三是幫助中小微企業(yè)淘汰落后產能。我們制定了《漯河工業(yè)企業(yè)十二五淘汰落后產能工作方案》，加強督導做好淘汰落后產能工作。認真組織企業(yè)申報國家淘汰落后產能項目。兩年來，共為我市2家企業(yè)爭取獎勵資金1070萬元。今年以來，組織上報我市國家淘汰落后產能項目1 個，已列入國家2014年度工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能計劃，預計可為企業(yè)爭取無償資金2000萬元。
（五）關于建議中提到的“提升行政服務能力，引導小微企業(yè)良性發(fā)展”建議。為了更好地幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大，我們在全市范圍內深入開展企業(yè)服務年活動，政企并肩聯手，共克時艱。一是進一步健全完善企業(yè)服務四大機制。健全完善了市縣鄉(xiāng)三級服務機制、企業(yè)困難問題直報機制、企業(yè)問題解決情況通報機制、專項問題協調解決機制。二是開展問題專項解決活動。針對廣中小微企業(yè)在發(fā)展中反映集中的五大類問題，成立了政策、資金、人才、環(huán)境、市場等五個專項工作組，定期組織開展專項問題解決行動。三是創(chuàng)新服務舉措。我們開展了以服務中小微企業(yè)為主要內容的“全市工業(yè)經濟百日攻堅行動”，以培育壯大中小微企業(yè)為主的工業(yè)“雙50”、“工業(yè)1351工程”，以為中小企業(yè)提供貼身服務的領導分包、干部進駐企業(yè)等各種創(chuàng)新舉措，在企業(yè)減負、要素保障、市場開拓、項目建設、管理創(chuàng)新等多個方面幫助中小微企業(yè)破解發(fā)展中的難題。目前已累計解決各類問題近千個，尤其解決了環(huán)境、資金、要素保障、人才技術等一些長期困擾企業(yè)發(fā)展的難題，有效保障了企業(yè)的正常生產經營。
二、存在問題及下步措施
我市中小微企業(yè)轉型升級工作中還存在資金制約依然突出，人工、原材料成本快速增長，一些優(yōu)惠政策沒有享受到等問題。下一步要突出抓好以下幾項工作：
一是進一步完善小微企業(yè)長效服務機制。出臺全市企業(yè)服務工作實施方案，啟動2015暖企行動，進一步完善企業(yè)問題臺賬制度，促使企業(yè)問題快速收集、受理、解決、反饋，實現精細化管理，并對問題辦理情況進行跟蹤問效。
二是突出解決小微企業(yè)重點難點問題。將全市“工業(yè)1351工程”150家中小微培育企業(yè)作為主要服務對象，組織專家團巡回會診，進行貼身服務和貼心幫扶，建立企業(yè)困難和問題直報制度，完善部門幫扶企業(yè)快速協調機制，把企業(yè)服務作為推動企業(yè)發(fā)展的主要抓手，全面深化，全力推進，著重解決企業(yè)政策、資金、人才、技術、土地、市場等方面的困難問題。
三是著力緩解中小微企業(yè)資金難題。加強銀企對接合作，定期組織好銀行、金融機構對接合作會，幫助企業(yè)爭取資金；加強引導，支持擔保、小貸機構創(chuàng)新融資新模式，不斷簡化業(yè)務流程，降低門檻，以靈活機動和方便快捷的服務中小微企業(yè)，破解中小企業(yè)融資難題。
