漯河市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于市六屆人大四次會議代表所提重點(diǎn)建議辦理情況的報(bào)告（書面）
時(shí)間：2014-12-30來源：
——2014年12月25日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任 姚云華
主任、各位副主任，秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報(bào)告市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2014年辦理人大代表所提重點(diǎn)建議的有關(guān)情況，請予審議。
今年市建委承辦的重點(diǎn)建議是“關(guān)于培育新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)的建議”。我們認(rèn)為這個(gè)建議提的非常好，該建議不僅指出了我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，而且為下一步科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作理出了路子，值得我們在今后的工作中認(rèn)真研究。
近年來，我市堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力不斷提高，城鎮(zhèn)宜居環(huán)境不斷改善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作取得明顯成效。今年，市政府提出實(shí)施“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)，并列入城建重點(diǎn)工作臺賬，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我市共有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2617平方公里，總?cè)丝?60萬人，其中農(nóng)村人口199.49萬人。全市城鎮(zhèn)化率為44.19%，略高于全省城鎮(zhèn)化率（43.8%）0.4個(gè)百分點(diǎn)。全市有國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)4個(gè)（召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)、舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)、臨潁縣杜曲鎮(zhèn)和繁城鎮(zhèn)）,其中舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)、臨潁縣繁城鎮(zhèn)為中州歷史名鎮(zhèn)和省歷史文化名鎮(zhèn)；臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)為省旅游特色景觀名鎮(zhèn)。
一、開展的主要工作
一是搭建工作平臺，確保村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)有序開展。為確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)工作順利推進(jìn)，先后成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組等，并設(shè)立了辦公室，明確了工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)；專門在市建委增設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)科，健全了管理機(jī)構(gòu)，為有序開展村鎮(zhèn)建設(shè)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。與此同時(shí)，相繼出臺了《全市鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施方案》、《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的通知》等文件，為扎實(shí)開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作奠定了基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃編制工作。編制完成了《漯河市2012-2020市域體系規(guī)劃》，合理確定了中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的規(guī)模、功能、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，為我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作提供了科學(xué)的發(fā)展藍(lán)圖。各中心鎮(zhèn)也相繼編制完成了總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃（其中北舞渡鎮(zhèn)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃），部分重點(diǎn)鎮(zhèn)正在對總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善和修編。
三是加大資金投入，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近年來，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)”的要求，以完善城鎮(zhèn)功能、服務(wù)民生為原則，市、縣、鄉(xiāng)不斷加大對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的投入，累計(jì)投資約30億元，重點(diǎn)推進(jìn)了綜合性廣場、鎮(zhèn)區(qū)道路、污水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是今年以來，我市以“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)管理為重點(diǎn)，累計(jì)投資近3億元，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)功能得到完善和提升。
四是強(qiáng)化公共服務(wù)，村鎮(zhèn)社會事業(yè)快速發(fā)展。今年以來，各縣區(qū)累計(jì)投資近3000萬元，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、勞動保障、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力提升中小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生院、福利院、文體活動中心、集貿(mào)市場等硬件設(shè)施水平。部分村鎮(zhèn)建立健全了新型社區(qū)組織，逐步實(shí)行社區(qū)化管理；搭建了綜合性服務(wù)平臺，為居民提供“一站式”社會事務(wù)服務(wù)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)延伸，形成了較為健全的社會事業(yè)管理體系。
五是加強(qiáng)鎮(zhèn)容管理，切實(shí)改善人居環(huán)境。一是實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。探索實(shí)施了以“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”為主的多種農(nóng)村生活垃圾集中收集處理模式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了明顯改觀。目前，全市累計(jì)投資近3000萬元，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站48座，垃圾收集池近5000座，配備各類垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛2600余臺，各類清掃保潔工具近2700件。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。近5年來，我市累計(jì)爭取上級建設(shè)補(bǔ)助資金16479.6萬元，改造農(nóng)村危房17960戶，農(nóng)村居住條件得到有效改善。三是推行城市化管理。各重點(diǎn)鎮(zhèn)致力打造風(fēng)景優(yōu)美、街市整潔鎮(zhèn)區(qū)，大劉、繁城等地建立了專門管理隊(duì)伍，對鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行常態(tài)化管理和保潔，較好地維護(hù)了鎮(zhèn)區(qū)形象。
六是抓好產(chǎn)業(yè)支撐，積極打造特色城鎮(zhèn)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住產(chǎn)業(yè)培育這一城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成了各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。如臨潁縣繁城鎮(zhèn)清真食品加工和“三國文化”旅游產(chǎn)業(yè)，窩城鎮(zhèn)商貿(mào)流通和發(fā)制品加工業(yè)，杜曲鎮(zhèn)木材加工和特色農(nóng)業(yè)，郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)特色種植和高效農(nóng)業(yè)，源匯區(qū)問十鄉(xiāng)和西城區(qū)陰陽趙鎮(zhèn)高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)等，亮點(diǎn)紛呈、優(yōu)勢明顯，為城鎮(zhèn)發(fā)展注入了巨大活力。
二、存在的問題和不足
盡管我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)取得了一些成績，但還存在一些問題和不足，一是配套政策措施不到位。歷年來，我市都提出了發(fā)展小城鎮(zhèn)的目標(biāo)要求，但市、縣沒有配套出臺具體的、可操作性強(qiáng)的政策措施，缺少分層設(shè)計(jì)，致使各重點(diǎn)鎮(zhèn)在發(fā)展中缺乏“底氣”。二是思想認(rèn)識不到位。有關(guān)部門對培育新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范鎮(zhèn)的重要意義認(rèn)識不夠，在一定程度上還存在重城市輕鎮(zhèn)村的思想。三是體制機(jī)制的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)力不統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)不相稱等問題仍比較突出，主體作用發(fā)揮有限，在社會經(jīng)濟(jì)管理上難以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。
三、下一步打算
一是研究制定扶持政策。研究出臺《加快全市“雙十鎮(zhèn)”建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《中心城區(qū)“衛(wèi)星鎮(zhèn)”清潔工程試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等政策性文件，健全組織管理機(jī)構(gòu)，明確工作思路和目標(biāo)任務(wù)，力爭在財(cái)政資金、用地指標(biāo)和體制管理等方面有所突破，實(shí)施中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，為快速推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。
二是提升規(guī)劃管理水平。按照新型城鎮(zhèn)化的理念，優(yōu)化完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃，探索“多規(guī)合一”即，城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相互銜接的鎮(zhèn)規(guī)劃方法，按照全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作安排兩年內(nèi)完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。同時(shí)，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行的督察管理，確保規(guī)劃執(zhí)行過程中不走樣、不變形，對隨意改變規(guī)劃、不執(zhí)行規(guī)劃的違法行為要堅(jiān)決依法查處。
三是扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極整合國家和省市政策資源，支持中心鎮(zhèn)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、財(cái)政支持政策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高小城鎮(zhèn)綜合承載力。培育產(chǎn)業(yè)特色，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)“造血”功能。以工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極開展創(chuàng)建評比活動，加強(qiáng)對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)管理日常督導(dǎo)，不斷提高建設(shè)管理水平。
以上報(bào)告不妥之處，敬請大家批評指正。
主辦單位：漯河市人大常委會辦公室
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