雷建民同志在市六屆人大常委會第十九次會議上的講話
時間：2014-12-30來源：
（2014年12月26日）
各位組成人員、同志們：
這次會議是本年度最后一次常委會例會，在大家的共同努力下，已圓滿完成會議的各項議程。下面，我結(jié)合本次會議議題和常委會工作，講兩個方面的問題。
一、關(guān)于本次常委會會議議題的有關(guān)情況
本次會議議程較多，聽取和審議了市政府關(guān)于我市城市總體規(guī)劃2014年執(zhí)行、“本級審”審計出的問題整改結(jié)果和處理、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)議案的辦理、貫徹落實義務(wù)教育均衡發(fā)展審議意見等方面情況的報告；聽取和審議了市政府關(guān)于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，市人大常委會四個督辦組關(guān)于代表所提重點建議集中督辦情況的報告，以及有關(guān)議案。
城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)管理的藍圖和依據(jù)，是實現(xiàn)城市有序健康發(fā)展的前提和保障。市人大常委會高度重視城市總體規(guī)劃的編制與執(zhí)行，近年來每年都要聽取和審議相關(guān)工作報告。組成人員在審議今年的報告時認為，市政府及規(guī)劃部門做了大量工作，城市規(guī)劃編制工作得到持續(xù)強化、執(zhí)行健康有序，違法違規(guī)建設(shè)總體上呈下降趨勢。針對規(guī)劃編制體系不夠健全、規(guī)劃質(zhì)量有待提高、違法建設(shè)在部分區(qū)域仍然存在等問題，大家建議，市政府及相關(guān)部門要更加重視各專項規(guī)劃的編制工作，切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量，形成功能齊全、覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的城市規(guī)劃體系；要更加重視城市形態(tài)的優(yōu)化，切實加強公共服務(wù)配套設(shè)施的規(guī)劃管理，特別要做好城市建筑高度與開發(fā)強度調(diào)控等工作；要更加重視對違法建設(shè)的遏制，建立健全長效機制，重拳打擊違法占地和違法建設(shè)行為，確保城市總體規(guī)劃健康有序執(zhí)行。
關(guān)于“本級審”審計出的問題整改結(jié)果和處理情況，組成人員認為，市政府高度重視審計工作，審計部門依法加強對被審計單位查出問題整改情況的監(jiān)督檢查，及時督促解決整改過程中遇到的問題，不走過場、認認真真地抓好整改落實，取得了明顯成效。需要指出的是，從明年元月1日起，新的預(yù)算法就要開始實施。市政府及各部門要認真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項具體規(guī)定，增強預(yù)算法治意識，自覺把新預(yù)算法的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準則，細化預(yù)算編制，嚴格預(yù)算執(zhí)行；同時，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，圍繞市委、市政府中心工作，抓好重點領(lǐng)域、重點資金、重大項目的審計，切實發(fā)揮財政資金的最大效益。
隨著老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題已成為社會熱點和群眾關(guān)注的焦點。市人大常委會對我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，連續(xù)三年將代表提出的有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展建議作為重點建議進行督辦，市六屆人大四次會議又通過了《關(guān)于加快我市社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的議案》。從議案辦理情況看，市政府及有關(guān)部門高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，將其列入重要議事日程，采取積極措施，穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效。關(guān)于今后工作，組成人員建議，市政府及各相關(guān)部門要注重借鑒外地的經(jīng)驗和做法，進一步探索社會養(yǎng)老形式，加快以社區(qū)為主、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的日間照料中心服務(wù)體系建設(shè)，同時推動社會化養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村幸福院建設(shè)，滿足各方養(yǎng)老需求；要以創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點市為契機，以創(chuàng)新的精神、改革的勇氣，加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐；要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入各級政府的重點工作，進一步加大力度，制定臺賬，明確責(zé)任，上下聯(lián)動，共同推動全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的突破。市人大常委會明年還要繼續(xù)抓好跟蹤督辦，適當時候還要繼續(xù)聽取市政府關(guān)于議案落實情況的報告，確保把這項民心工程辦好辦實，真正讓人民群眾滿意。
義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，是重大的民生問題。去年，市人大常委會對我市義務(wù)教育均衡發(fā)展首次開展了專題詢問，并作出審議意見，市政府及相關(guān)部門也作出了莊嚴承諾。一年來，市政府及相關(guān)職能部門對審議意見及相關(guān)承諾事項，積極采取措施，認真整改落實，取得了很好成效，學(xué)校、社會、家長等方方面面都比較滿意。但組成人員在審議時也提出，審議意見及承諾事項中的一些事項尚未有效落實，入學(xué)難、擇校熱、大班額現(xiàn)象仍然存在，需要市政府及相關(guān)部門繼續(xù)抓好落實。對此，大家要求，市政府及相關(guān)部門要真正從思想上重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，真正懷著平民情懷和草根情結(jié)，進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，全面落實責(zé)任，完善政策措施，用改革的思路和方法破解教育均衡發(fā)展中的深層次矛盾和難題，努力推動全市義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展。
今年以來，市人大常委會表決通過了幾項關(guān)于將有關(guān)開發(fā)建設(shè)項目還款資金列入市級財政預(yù)算的議案。這次會議又通過了召陵黃集棚戶區(qū)改造項目融資議案。管好人民的“錢袋子”，市人大常委會責(zé)無旁貸。特別是對于列入財政預(yù)算的還款項目資金，相關(guān)工委要加強跟蹤監(jiān)督，注重防范風(fēng)險；市政府及有關(guān)部門要切實加強資金監(jiān)管，確保把有限的資金用到刀刃上、花在關(guān)鍵處，提高資金使用效益。
這次會議還聽取和審議了市政府關(guān)于市六屆人大四次會議期間代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告，以及市人大常委會四個督辦組的督辦情況報告，并對8件重點建議的辦理情況進行了滿意度測評?？偟目?，市政府及有關(guān)部門對代表建議、批評和意見辦理工作態(tài)度真誠，措施具體，成效比較明顯，絕大多數(shù)代表對辦理情況表示滿意或基本滿意。成績應(yīng)該給予肯定。同時組成人員在審議時，對政府及相關(guān)部門在辦理過程中存在的問題也都實事求是地提了出來。大家指出，由于辦理協(xié)調(diào)機制還沒有真正建立等原因，而導(dǎo)致個別建議在辦理過程中出現(xiàn)了責(zé)任主體不清、協(xié)辦意識不強、代表建議“回娘家”、辦理質(zhì)量有待提高等問題。比如，加快物流園區(qū)建設(shè)的建議，由于涉及面廣、牽涉單位較多，再加上溝通協(xié)調(diào)機制不暢，出現(xiàn)了“牽頭單位難牽頭，協(xié)辦單位協(xié)辦難”的問題，辦理結(jié)果只能說是取得了初步成效。再比如，加強消火栓建設(shè)及維護這個建議，雖然具體承辦單位城投公司做了大量工作，辦理成效也較為明顯，但作為行政主管部門，大家認為責(zé)任主體不應(yīng)該是城投公司。經(jīng)主任會議研究，決定暫不對這兩個建議的辦理情況進行滿意度測評。市政府要繼續(xù)加大辦理力度，明年適當時候人大常委會再聽取和審議這兩個建議辦理情況的報告。同時，對剛才測評滿意率低于60%的加強駕校管理的建議，需市政府重新辦理、重新報告，二次測評。在審議中組成人員還認為，政府及相關(guān)部門重視程度不同，辦理效果就不一樣，滿意度也就有高有低。當然，對一些重點建議，盡管政府下了很大功夫、做了不少工作，但由于受政策、資金、體制機制等客觀因素影響，需要下一步繼續(xù)辦理的，組成人員也給予了理解。針對今后工作，大家建議，“一府兩院”要進一步提高對辦理議案和建議的重視程度，進一步建立健全辦理機制、溝通機制、回復(fù)機制等，尤其是對于涉及多個部門的代表建議，既要明確主辦部門的責(zé)任，又要建立并落實好齊抓共管的工作機制，確保問題及時有效解決。對那些沒有辦結(jié)或辦理難度較大的建議，市政府要進一步采取得力措施，明確專人負責(zé)，繼續(xù)加大工作力度，確保落實到位，真正做到件件有回音、事事有結(jié)果。人大常委會相關(guān)工委和各督辦組也要圍繞集中督辦工作，認真總結(jié)反思，加強對代表建議督辦工作的研究，不斷健全完善交辦督辦機制、對口溝通聯(lián)系機制等，創(chuàng)新督辦方式，提升督辦實效和工作水平，與“一府兩院”及相關(guān)部門一道，共同把代表建議辦理好，把人民群眾反映的熱點難點問題解決好，進而促進全市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
二、關(guān)于2014年工作簡要回顧和明年工作初步打算
2014年，市人大常委會在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，為促進全市民主法治建設(shè)，推動漯河富民強市、加快發(fā)展作出了積極貢獻?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要抓了以下幾個方面：
一是扎實開展工作監(jiān)督，先后聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于我市市域公路建設(shè)與管理、社會治安、反貪污賄賂等專項工作報告15項，聽取審議意見落實情況的報告8項，作出決議決定和審議意見13項，通過狠抓落實，促進了有關(guān)問題的較好解決。二是大力實施法律監(jiān)督，先后對《國務(wù)院城市綠化條例》和《河南省城市綠化實施辦法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《河南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》3部法律法規(guī)實施情況進行了檢查，推進了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實施。三是強化服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表作用。先后組織100多名代表參加了常委會組織的各類執(zhí)法檢查、視察或調(diào)研等活動。深入實施“雙聯(lián)雙爭”活動，進一步激發(fā)了代表的履職熱情。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。四是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著力解決“四風(fēng)”突出問題，切實改進工作作風(fēng)，自身建設(shè)得到進一步加強，樹立和維護了人大常委會的新形象，為各項工作的順利開展提供了有力保障。
今年市人大常委會工作取得的成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是“一府兩院”和市政府工作部門、以及縣區(qū)人大支持配合的結(jié)果，是常委會組成人員和機關(guān)全體干部職工共同努力的結(jié)果。尤其是各位組成人員，立足大局，忠實履職，扎實工作，積極參與各類視察檢查和調(diào)研活動，認真審議各項報告，提出許多真知灼見，發(fā)揮了應(yīng)有作用。在此，我代表主任會議組成人員，向同志們表示衷心的感謝！
關(guān)于常委會明年的工作，各工委室正在積極思考，主任會議還要專題研究。這里我先提一些初步的想法，供大家參考。
一要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，進一步拓寬人大工作思路，創(chuàng)新人大工作。尤其是四中全會《決定》中提到的涉及人大工作方面的重要內(nèi)容，我們一定要認真領(lǐng)會，并嘗試探索。同時，一定要按照全會精神的要求，加強對憲法法律的學(xué)習(xí)，提高依法辦事的能力和水平。二要在增強監(jiān)督實效上不斷創(chuàng)新思路和方法。要圍繞全市發(fā)展大局和人民群眾關(guān)注關(guān)心的熱點難點問題，本著“抓大事、抓重點”的原則，精選監(jiān)督議題。要注重創(chuàng)新監(jiān)督方式，比如：可在集中視察前，開展一些暗訪走訪，真正把問題吃透摸準，提高常委會審議質(zhì)量。要繼續(xù)探索專題詢問、工作評議等一些好的監(jiān)督方式，繼續(xù)實行滿意度表決等制度，真正促進監(jiān)督工作不斷上水平。三要在提高代表履職活力，激發(fā)代表履職熱情上不斷創(chuàng)新思路和方法。代表工作是人大的一項重要的基礎(chǔ)工作，要注重進一步發(fā)揮主體作用，落實好保障代表依法執(zhí)行職務(wù)的各項措施；要抓好代表小組建設(shè)，積極搭建平臺，推進代表小組活動更加富有成效。要進一步建立健全相關(guān)機制，推進代表建議辦理工作見到更大成效。四要堅持不懈抓好自身建設(shè)，進一步提高常委會工作水平。無論是組成人員還是機關(guān)干部，都要著眼于形勢發(fā)展的需要，切實增強學(xué)習(xí)意識，提高綜合素質(zhì)。各位組成人員都要進一步提高履職的責(zé)任意識和審議的質(zhì)量意識，盡職盡責(zé)地參加好人大常委會會議。同時，要抓好制度建設(shè)，比如：預(yù)算監(jiān)督辦法、工作評議辦法等要在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，力爭明年實施，為常委會依法履職提供健全的制度保障。著力打造一支政治堅定、法律諳熟、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的人大機關(guān)干部隊伍，不斷增強人大工作發(fā)展的生機和活力，推動人大工作不斷在創(chuàng)新中提高，在提高中創(chuàng)新。
各位組成人員、同志們，年終歲尾，工作任務(wù)還十分繁重。根據(jù)市委提出的意見，初步定于春節(jié)前召開市六屆人大五次會議，希望各工委室要在認真思考謀劃明年工作的同時，精心做好大會籌備工作，確保大會順利召開。新年就要到了，借此機會，我代表主任會議組成人員，向“一府兩院”及政府組成部門人員、向縣區(qū)人大負責(zé)同志、向各位委員和同志們拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，闔家幸福，萬事如意！
