關(guān)于我市社區(qū)矯正工作情況的報(bào)告
時(shí)間：2015-04-30來源：
——2015年4月29日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上
市司法局局長(zhǎng) 吳憑升
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市社區(qū)矯正工作情況，請(qǐng)予審議。
一、基本情況
漯河市社區(qū)矯正工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有力監(jiān)督下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、嚴(yán)格制度、強(qiáng)化監(jiān)管，走出了具有自身特色的社區(qū)矯正路子，為全市的社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2011年全省社區(qū)矯正現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在漯河召開。我市先后3次在全省工作會(huì)議上作典型發(fā)言，省司法廳和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，給予充分肯定?！妒≌ぷ骺靾?bào)》、《河南政法動(dòng)態(tài)》、《漯河政法動(dòng)態(tài)》4次專期刊發(fā)了我市社區(qū)矯正工作的成功做法，《法制日?qǐng)?bào)》、《河南法制報(bào)》等各級(jí)媒體作了詳細(xì)報(bào)道。近年來，我市全面貫徹落實(shí)“兩院兩部”《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，通過狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、日常管理、社會(huì)參與和執(zhí)法質(zhì)量等重點(diǎn)工作，推進(jìn)全市社區(qū)矯正工作不斷取得新的成效。截止今年3月底,全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員2890人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員1834人,現(xiàn)有社區(qū)服刑人員1056人，所接收的社區(qū)服刑人員無一重新違法犯罪。
（一）狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè),不斷提升領(lǐng)導(dǎo)組織化水平。一是及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立了以市委政法委書記為組長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也分別成立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,在全市形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門全力配合,社會(huì)力量廣泛參與，司法部門具體實(shí)施”的工作格局。二是加強(qiáng)專職機(jī)構(gòu)建設(shè)。2011年，我市在全省率先成立社區(qū)矯正工作科，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)單列。舞陽縣、郾城區(qū)、源匯區(qū)單獨(dú)成立了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。2014年，省司法廳社區(qū)矯正管理局成立后，按照上級(jí)確定的社區(qū)矯正體制改革要求，我們已向市編辦作出專項(xiàng)報(bào)告，將社區(qū)矯正工作科改為社區(qū)矯正管理局，規(guī)格為正科級(jí)，設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)2名，行政工作人員3名。三是爭(zhēng)取成員單位支持。市檢察院在各縣區(qū)檢察院設(shè)立社區(qū)矯正辦公室，出臺(tái)了一系列關(guān)于檢察監(jiān)督社區(qū)矯正的規(guī)章制度,促使各有關(guān)部門聯(lián)手建立了社區(qū)矯正監(jiān)督體系。市公安局積極參與社區(qū)服刑人員的銜接和日常管理,對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定、不服管理的社區(qū)服刑人員采取必要的懲戒措施。市編委下發(fā)基層司法所體制機(jī)構(gòu)和人員編制問題通知,對(duì)社區(qū)矯正工作人員作出明確要求。市勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、銀行等部門出臺(tái)相關(guān)措施，幫助社區(qū)服刑人員解決工作和生活上遇到的困難和問題。市財(cái)政及時(shí)把社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算,重點(diǎn)工作給予有力支持，促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的順利開展。
（二）狠抓制度建設(shè)，不斷提升工作制度化水平。堅(jiān)持以提高矯正質(zhì)量為核心，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員各方面情況的研究分析，積極探索行之有效的矯正方法。一是制定社區(qū)矯正基本工作制度。先后出臺(tái)了開展社區(qū)矯正工作的意見、社區(qū)矯正銜接暫行辦法、實(shí)施細(xì)則、管理規(guī)定、教育規(guī)定、檔案管理規(guī)定等若干規(guī)章制度和28種統(tǒng)一表格。二是及時(shí)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂完善?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布以后，我們又結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了社區(qū)矯正監(jiān)督管理工作規(guī)定、社區(qū)矯正人員考核獎(jiǎng)懲辦法、社會(huì)調(diào)查評(píng)估辦法、銜接規(guī)定等。三是不斷加大制度建設(shè)力度。近兩年，我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和工作實(shí)踐開展情況，又相繼出臺(tái)了社區(qū)矯正監(jiān)督管理辦法、突發(fā)事件處置預(yù)案、社區(qū)服刑人員檔案管理辦法以及內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)制度，形成了完備的制度體系，使社區(qū)矯正各項(xiàng)工作開展有章可循和管理規(guī)范，為提高社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。
（三）狠抓素質(zhì)建設(shè)，不斷提升人員多能化水平。一是積極參加上級(jí)培訓(xùn)。相繼組織人員參加全國社區(qū)矯正“上海研討會(huì)”、全國社區(qū)矯正培訓(xùn)班、省司法廳社區(qū)矯正工作培訓(xùn)班、執(zhí)法工作高級(jí)研修班和執(zhí)法工作培訓(xùn)班，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握上級(jí)有關(guān)政策和重點(diǎn)工作部署。二是加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)交流。我市每年都舉辦執(zhí)法和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省司法廳領(lǐng)導(dǎo)、省司法警官學(xué)院教授和市內(nèi)有關(guān)專家授課，保證了社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)的及時(shí)更新。日常工作中，及時(shí)召開基層司法所長(zhǎng)座談會(huì)、全市基層司法行政工作研討會(huì)，建立漯河市特殊人群管理服務(wù)QQ群，通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)等各種形式及時(shí)開展工作培訓(xùn)、交流與研討，加強(qiáng)縣區(qū)之間的學(xué)習(xí)與工作交流。三是重視學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)。近幾年，我們分別到南京、武漢、成都和安陽、平頂山、開封等地，學(xué)習(xí)社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市工作開展。四是注重理論學(xué)習(xí)和研討。組織開展了社區(qū)矯正理論研究?jī)?yōu)秀論文征集活動(dòng)，征集論文50余篇，對(duì)評(píng)出的一、二、三等獎(jiǎng)6篇文章進(jìn)行表彰。通過這些活動(dòng)開展，有效提高了同志們的工作能力和整體素質(zhì)。
（四）狠抓平臺(tái)建設(shè)，不斷提升穩(wěn)控信息化水平。一是及時(shí)建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)。2010年，在全省率先建成社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)管、信息交換、警示告知、檔案管理、考核管理和權(quán)限管理6大功能，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行精確定位和實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)了矯正管理工作的規(guī)范化、信息化、智能化和監(jiān)管工作“人防”與“技防”的有機(jī)結(jié)合。二是積極對(duì)平臺(tái)升級(jí)改造。針對(duì)原有平臺(tái)建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需求的現(xiàn)狀，2014年，按照司法部《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求進(jìn)行升級(jí)改造，新增了社區(qū)矯正適用前調(diào)查評(píng)估、禁止令執(zhí)行等內(nèi)容，與公安部身份驗(yàn)證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與全國司法社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與檢察院、法院部門的平臺(tái)文書傳遞，同時(shí)利用3G技術(shù)將功能延伸至3G智能手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的有效監(jiān)管。三是積極籌建社區(qū)矯正監(jiān)控指揮中心。市政府投資65萬元，建設(shè)全市社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心，同時(shí)引進(jìn)再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)和心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)，與社區(qū)矯正信息管理平臺(tái)系統(tǒng)一起，納入監(jiān)控指揮中心統(tǒng)一使用，努力打造全省一流的網(wǎng)絡(luò)智能化管控中心和綜合性服務(wù)平臺(tái)。
（五）狠抓社會(huì)參與，不斷提升隊(duì)伍多元化水平。注重利用社會(huì)資源、組織社會(huì)力量對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施矯正。一是開創(chuàng)機(jī)關(guān)與高校合作新模式。與河南省司法職業(yè)警官學(xué)院達(dá)成協(xié)議，雙方建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，學(xué)院把漯河作為社區(qū)矯正專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地，我市不定期到學(xué)院進(jìn)行學(xué)習(xí)，由學(xué)院給漯河社區(qū)矯正工作提供理論指導(dǎo)和智力支持。二是建立心理咨詢師志愿者隊(duì)伍。聘任31名具有三級(jí)及以上資格的國家心理咨詢師組建了社區(qū)矯正心理咨詢志愿者隊(duì)伍，參與擬定我市社區(qū)服刑人員矯正方案，有針對(duì)性地對(duì)有心理障礙傾向的社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理咨詢和心理矯治。三是大力開展志愿者招募活動(dòng)。先后開展社區(qū)矯正青年志愿者、“雨霽”志愿者招募活動(dòng)，廣泛招募了包括專家、學(xué)者、離退休人員、高等院校學(xué)生、律師、教師、公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)志愿者700多人參與對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督、管理和教育工作。
（六）狠抓業(yè)務(wù)管理,不斷提升管理科學(xué)化水平。一是嚴(yán)格交接程序。按照《河南省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》要求，堅(jiān)持“兩見”、“三?！?、“四到場(chǎng)”制度,對(duì)見檔不見人等情況慎接或不接，保證了交接質(zhì)量，使社區(qū)服刑人員切實(shí)處于掌控之中。二是實(shí)施分級(jí)管理。對(duì)初次報(bào)到的矯正對(duì)象進(jìn)行社會(huì)危害程度和認(rèn)罪服法態(tài)度測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果劃分“嚴(yán)管、普管、寬管”三個(gè)等級(jí),實(shí)行月度、季度考核，動(dòng)態(tài)管理，提高了矯正對(duì)象接受矯正的積極性。三是嚴(yán)格制度落實(shí)。司法所每月進(jìn)行一次走訪、個(gè)別談話教育，社區(qū)服刑人員每半月一次電話報(bào)告、每月到司法所報(bào)到，書面報(bào)告一次思想和活動(dòng)情況。同時(shí)嚴(yán)格請(qǐng)銷假、遷居、會(huì)客和獎(jiǎng)懲考核制度。對(duì)工作中普遍存在的社區(qū)服務(wù)難問題，我們采取菜單式服務(wù)模式和就近服務(wù)原則，列出服務(wù)項(xiàng)目，打破區(qū)域限制，由社區(qū)服刑人員自由選擇服務(wù)時(shí)間和服務(wù)地點(diǎn)；對(duì)集中教育難問題，我們采取與教育基地簽訂協(xié)議、每周五定時(shí)集中、律師進(jìn)社區(qū)上法制課等多種方式，保證每周8個(gè)小時(shí)社區(qū)服務(wù)和集中學(xué)習(xí)時(shí)間的落實(shí)。四是開展幫困扶助。對(duì)生活困難或工作沒著落的社區(qū)服刑人員,由民政部門發(fā)放困難補(bǔ)助或辦理低保手續(xù), 勞動(dòng)部門推薦就業(yè)、開展職業(yè)技能培訓(xùn),突出人性化關(guān)懷，千方百計(jì)幫助他們渡過難關(guān)。五是強(qiáng)化宣傳教育。積極開展警示教育、法制宣傳教育、紅色教育和心理教育，促進(jìn)矯正對(duì)象積極接受教育矯正。六是開展網(wǎng)絡(luò)矯正。在矯正對(duì)象登記時(shí),記錄其QQ號(hào),在聊天中掌握他們的思想動(dòng)向，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)矯正和引導(dǎo)。七是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)表現(xiàn)突出的矯正對(duì)象給予表揚(yáng)及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)拒不接受教育矯正、違法違紀(jì)的矯正對(duì)象給予警告、記過、建議收監(jiān)等懲治措施。目前，全市已累計(jì)警告41人，建議收監(jiān)執(zhí)行2人。八是完善出口管理。根據(jù)工作程序和特點(diǎn),對(duì)經(jīng)過考核、解除矯正的社區(qū)服刑人員及時(shí)納入刑釋解教人員安置幫教管理，保證了工作的順利銜接。
（七）狠抓執(zhí)法質(zhì)量，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。開展社區(qū)矯正執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)，制定了《漯河市“社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量年”活動(dòng)方案》，在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、健全完善制度體系、規(guī)范刑罰執(zhí)行活動(dòng)、提升教育幫扶質(zhì)量、推動(dòng)社區(qū)矯正基地建設(shè)五個(gè)方面，有針對(duì)性地開展執(zhí)法規(guī)范化工作。開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)清理活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象進(jìn)行拉網(wǎng)式督導(dǎo)檢查。
二、存在問題
我市社區(qū)矯正工作雖然進(jìn)展良好，但整體質(zhì)量不高，與全國先期開展社區(qū)矯正工作試點(diǎn)的其他地市相比，還有較大差距，工作實(shí)踐中還存在不少亟待解決的問題。
一是機(jī)構(gòu)建設(shè)不全。按照上級(jí)要求，市社區(qū)矯正管理局正在等待市編委審批；縣區(qū)中仍有2個(gè)沒有成立社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)，就是3個(gè)已經(jīng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室的縣區(qū)，也僅舞陽縣經(jīng)過編辦批準(zhǔn)，其它屬內(nèi)部設(shè)立。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局由綜合科指定1人負(fù)責(zé)。
二是隊(duì)伍建設(shè)薄弱。全市社區(qū)矯正專職執(zhí)法人員嚴(yán)重缺乏，沒有統(tǒng)一服裝，沒有執(zhí)法用車，給執(zhí)法工作帶來很大障礙，也存在執(zhí)法安全問題，如繁城司法所離鎮(zhèn)政府2.6公里，只有一名女所長(zhǎng)，每周都要和30多名服刑人員見面，因?yàn)闆]有執(zhí)法身份和裝備，存在很大安全隱患。全市55個(gè)司法所，3人所6個(gè)、2人所12個(gè)，1人所34個(gè)，無人所3個(gè)，1人所所長(zhǎng)大部分還是兼職。在這種情況下，基層司法所承擔(dān)11項(xiàng)工作職能，經(jīng)常面對(duì)幾十個(gè)社區(qū)服刑人員，另外還要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常分配的工作任務(wù)，嚴(yán)重影響了對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和服務(wù)工作。
三是經(jīng)費(fèi)保障不力。漯河市本級(jí)社區(qū)矯正工作從2011年開始列入財(cái)政預(yù)算，每年3萬元，從2015年開始，執(zhí)行每年8萬元標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要（周邊地市如駐馬店、平頂山、許昌等，每年市級(jí)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)都在30萬以上）。縣區(qū)社區(qū)矯正工作大部分沒有列入預(yù)算，而是臨時(shí)申請(qǐng)，臨時(shí)解決，沒有形成保障機(jī)制。
四是管理教育和安置場(chǎng)所缺乏。按照省里要求，全市還沒有建立社區(qū)矯正中心和過渡性教育安置場(chǎng)所，諸如社區(qū)服務(wù)、集中教育和就業(yè)推薦等管理和教育措施不能很好地落實(shí)。
五是溝通銜接不到位。比如在收監(jiān)執(zhí)行、與法院和檢察院銜接過程中，還在一定程度上存在各自為戰(zhàn)、缺乏合力等現(xiàn)象。
三、下步打算
一是加強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照省編辦和省司法廳的要求，抓緊成立市社區(qū)矯正局；縣區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取今年全部建立，并按轄區(qū)大小、監(jiān)管社區(qū)服刑人員多少合理配置人員編制。同時(shí)實(shí)行隊(duì)建制執(zhí)法模式，加掛社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)的牌子，以體現(xiàn)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)。對(duì)各類開發(fā)區(qū)，建議成立司法分局，切實(shí)解決目前開發(fā)區(qū)社區(qū)矯正工作管理體制不順和無人管理的現(xiàn)狀。
二是加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)。建議市編制部門遴選部分行政編制人員充實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍；對(duì)全市司法所被擠占、挪用的司法行政政法專項(xiàng)編制全面清理，盡快收編直管；落實(shí)市編委［2009］12號(hào)文件精神，按照每個(gè)司法所不少于3名工作人員、其中至少有2名公務(wù)員的要求，建立專職執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)六部委《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，市司法局已經(jīng)向市政府上報(bào)《關(guān)于公開招聘社區(qū)矯正社會(huì)工作者的請(qǐng)示》，擬按照每10名社區(qū)服刑人員配備1名社區(qū)矯正社會(huì)工作者的比例，招聘社區(qū)矯正社會(huì)工作者120名，分配至市局及全市5個(gè)縣區(qū)司法局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、55個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道司法所工作。
三是加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)豫財(cái)行[2014]327號(hào)文件精神，各縣區(qū)政府要按照每名社區(qū)服刑人員每年不低于1600元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立完善動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)市級(jí)社區(qū)矯正工作，參照327號(hào)文件精神，提高預(yù)算支出力度，至少不低于周邊市水平。建議市財(cái)政出資設(shè)立漯河市社區(qū)矯正中心，加強(qiáng)執(zhí)法裝備及辦公通信設(shè)備配備，比如在市級(jí)層面上統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛和執(zhí)法證件等。要加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，確保已經(jīng)建立的社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心順利運(yùn)行。
四是加強(qiáng)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。建議參考江蘇等地做法，積極推進(jìn)社區(qū)矯正地方立法，加大執(zhí)法檢查力度，增強(qiáng)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
五是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合。在市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立公檢法司及相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度和日常聯(lián)系制度，加強(qiáng)信息溝通和銜接配合，及時(shí)研究解決具體問題，形成推動(dòng)工作的合力，共同推進(jìn)我市社區(qū)矯正工作不斷取得新成效。
主任、各位副主任，秘書長(zhǎng)、各位委員，我們將以這次人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告為契機(jī)，按照市人大常委會(huì)的審議意見要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)矯正工作，努力為我市的社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
電話：0395-3133705郵編：462000