關(guān)于我市社區(qū)矯正工作情況的視察報告
時間：2015-04-30來源：
——2015年4月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上
市人大常委會視察組
市人大常委會：
根據(jù)市人大常委會2015年工作要點和臺帳的安排，4月7日至13日，視察組在田愛華副主任的帶領(lǐng)下，深入到市、縣區(qū)，采取聽取匯報、實地察看、走訪座談等形式，對全市社區(qū)矯正工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真視察調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、視察工作開展情況
視察組先后聽取了市、縣區(qū)政府、法院、檢察、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、西城區(qū)管委會關(guān)于社區(qū)矯正工作情況的匯報，并與市、縣區(qū)司法行政、公安、民政、人社、工青婦等社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；實地察看了市社區(qū)矯正監(jiān)控指揮中心和8個基層司法所，查閱有關(guān)制度和檔案資料，了解社區(qū)矯正工作開展情況；約談了11名社區(qū)矯正對象，了解他們在社區(qū)服刑期間參加學(xué)習(xí)教育、義務(wù)勞動、心理咨詢與矯治等社區(qū)矯正情況，以及他們?nèi)谌肷鐣?、回歸家庭和工作、生活等方面的情況，征求他們對社區(qū)矯正工作的意見建議。通過視察，比較全面地了解掌握了全市社區(qū)矯正工作的基本情況、存在的困難和問題。視察組認(rèn)為，社區(qū)矯正作為一種新的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，我市自2009年開始作為全國試點，到2012年全面實行至今，在相關(guān)法律法規(guī)不完善、制度不健全，缺乏專門工作機構(gòu)、執(zhí)法隊伍、經(jīng)費保障等執(zhí)法條件有限的情況下，各級政府和有關(guān)部門，把其作為落實中央司法體制改革和社會管理創(chuàng)新的一項重要任務(wù)來抓，根據(jù)上級精神和部署，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新體制機制、建立健全有關(guān)制度、創(chuàng)造社區(qū)矯正執(zhí)法工作條件，確保了舊制度由公安機關(guān)負(fù)責(zé)向新制度由司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)的有序交接、穩(wěn)妥交替。我市的社區(qū)矯正工作從試行到全面推行至今，各級各有關(guān)部門密切融合，做了大量工作，取得了一定成效。對此，視察組成員給予充分肯定，希望各級政府、法院、檢察院及有關(guān)部門進(jìn)一步重視社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強和改進(jìn)社區(qū)矯正工作，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)切實做好對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育幫扶等工作，提高矯正質(zhì)量，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。
二、社區(qū)矯正工作基本情況
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實中央和最高法最高檢公安部司法部關(guān)于社區(qū)矯正工作部署，嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實施辦法》的規(guī)定，積極穩(wěn)妥開展社區(qū)矯正工作。截止今年3月底，全市累計接收社區(qū)服刑人員2890人，累計解除矯正1834人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員1056人，所接收的社區(qū)服刑人員無一重新犯罪。
（一）著力建立機構(gòu)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立了以市委政法委書記為組長的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，各縣區(qū)也分別成立了相應(yīng)的組織，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門全力配合、社區(qū)力量廣泛參與、司法行政部門具體實施”的工作格局。二是設(shè)立專職工作機構(gòu)。經(jīng)市編委批準(zhǔn)，在市司法局設(shè)立了社區(qū)矯正科、3個縣區(qū)設(shè)立了專職工作機構(gòu)。三是調(diào)整配備了基層司法所專（兼）職人員。四是明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)。
（二）著力健全制度。為依法規(guī)范開展社區(qū)矯正工作，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》和上級的指導(dǎo)意見，結(jié)合實踐經(jīng)驗，先后制定完善了《關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的意見》、《漯河市社區(qū)矯正銜接工作暫行辦法》、《漯河市司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》、《漯河市社區(qū)矯正對象管理規(guī)定（試行）》、《實行社區(qū)矯正前社會調(diào)查評估辦法》、《社區(qū)服刑人員檔案管理辦法》等10多項制度規(guī)定和28種制式文本表格，形成了比較完備的管理制度體系。
（三）著力監(jiān)管信息化建設(shè)。按照司法部《社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《社區(qū)矯正人員定位系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，建成了社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)集區(qū)域監(jiān)管、信息交換、警示告知、檔案管理、考核管理、權(quán)限管理6大功能，并經(jīng)升級改造，增加了社區(qū)矯正適用前調(diào)查評估、禁止令執(zhí)行內(nèi)容。同時，實現(xiàn)了與公安部身份驗證系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、與法院檢察院之間司法文書傳遞、與全國司法社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)對接、對社區(qū)服刑人員實施有效監(jiān)控和語音信息交流等。目前，我市的社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心建設(shè)正在設(shè)備安裝調(diào)試中，監(jiān)管指揮中心將與社區(qū)矯正信息管理平臺和全國社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)連接，融入心理測評和再犯罪風(fēng)險評估系統(tǒng)。監(jiān)管指揮中心投用后，將實現(xiàn)社區(qū)矯正工作全過程、全時空智能化監(jiān)控與服務(wù)。
（四）著力社會參與。一是加強與高校的合作。我市與河南省司法職業(yè)警官學(xué)院達(dá)成長期合作協(xié)議，學(xué)院把漯河作為社區(qū)矯正專業(yè)學(xué)生實習(xí)基地，市司法局不定期組織社區(qū)矯正工作人員參加學(xué)院的專業(yè)知識培訓(xùn)。二是建立心理咨詢隊伍。聘任31名三級資格以上的心理咨詢師為社區(qū)矯正心理咨詢志愿者，針對有心理障礙的社區(qū)矯正對象進(jìn)行心理咨詢和心理矯治，為社區(qū)服刑人員親屬和社區(qū)矯正志愿者傳授心理疏導(dǎo)知識。三是開展志愿者招募活動。幾年來，多次開展社區(qū)矯正青年志愿者、“雨霽”志愿者招募活動，現(xiàn)有社會各方面熱心人士700余人登記為社區(qū)矯正志愿者，參與對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理和教育幫扶工作。
（五）著力日常管理。一是嚴(yán)格交接。按照《河南省社區(qū)矯正銜接工作暫行規(guī)定》的程序和要求，對人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄的判決、裁定、決定適用社區(qū)矯正的人員，司法行政機關(guān)在接收時，堅持落實“兩見”（見社區(qū)矯正人員本人、見相關(guān)法律文書，確保人檔相符）、“三保”（社區(qū)矯正人員本人保證接受社區(qū)矯正、社區(qū)矯正人員家屬保證督促矯正人員接受社區(qū)矯正、社區(qū)矯正人員所在村居或單位保證配合社區(qū)矯正機構(gòu)工作）、“四到場”（在社區(qū)矯正人員交接時，司法所工作人員、社區(qū)矯正人員本人、社區(qū)矯正人員親屬、矯正小組成員到場）。三是實施分級管理。根據(jù)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行的認(rèn)罪服法態(tài)度和社會危害程序的測試結(jié)果，將其劃分為“嚴(yán)管、普管、寬管”三個等級，并結(jié)合其接受矯正的實際表現(xiàn)，實行動態(tài)管理，適時調(diào)整管理等級，采取相應(yīng)管理措施。三是嚴(yán)格落實矯正制度。司法所每周組織矯正對象集中學(xué)習(xí)和義務(wù)勞動不少于8個小時，每月進(jìn)行一次走訪、與矯正對象談話，矯正對象每半月電話報告一次、每月至司法所報到一次、每兩個月書面報告一次思想和活動情況。同時，嚴(yán)格落實請銷假、遷居、會客和考核獎懲制度，嚴(yán)防脫管、漏管問題發(fā)生。四是開展幫困扶助。對確有生活困難和工作沒著落的社區(qū)服刑人員，采取民政求濟(jì)、納入低保、推薦就業(yè)和組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)等方式妥善安置，幫助他們解決困難、自食其力。五是完善解除矯正與安置幫教的對接。對社區(qū)矯正人員服刑期滿，在及時解除矯正的同時，由刑釋解矯安置幫教小組與其簽訂《幫教協(xié)議書》，納入安置幫教管理范圍，確保銜接不脫鉤。
三、社區(qū)矯正工作存在的困難和問題
（一）社區(qū)矯正工作宣傳不夠。社區(qū)矯正作為一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行方面的重要體現(xiàn)，充分彰顯了社會主義法治育人、改造人的優(yōu)越性。而這項制度全面實行多年來由于宣傳的深度、廣度不夠，廣大干部群眾知之甚少，社會關(guān)注度不高，社會各界和民眾參與社區(qū)矯正的主動性、積極性不強，社區(qū)矯正的社會作用沒有得到充分發(fā)揮。
（二）社區(qū)矯正機構(gòu)不健全。目前，國家和省都設(shè)立了社區(qū)矯正局。按要求市、縣兩級都應(yīng)設(shè)立社區(qū)矯正局和執(zhí)法機構(gòu)，我市經(jīng)編委批準(zhǔn)只在市司法局設(shè)立了社區(qū)矯正科，同時承擔(dān)著刑滿釋放人員安置幫教工作任務(wù)；3個縣區(qū)也只設(shè)立了社區(qū)矯正辦公室（只有舞陽經(jīng)編委批準(zhǔn)），另2個縣區(qū)未設(shè)立專職機構(gòu)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由社會事業(yè)局綜合科指定1人負(fù)責(zé)（接收社區(qū)服刑人員要由召陵區(qū)司法局轉(zhuǎn)交）。
（三）社區(qū)矯正隊伍力量薄弱。上級要求，要切實加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)，著力加強縣、鄉(xiāng)兩級專職隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，保證執(zhí)法和管理工作需要。而我市社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)重不足，且現(xiàn)有人員不具有執(zhí)法資格身份。全市55個基層司法所中，3人所6個、2人所12個、1人所34個、無人所3個，有的還是兼職所長和工作人員。有的所社區(qū)矯正任務(wù)極其繁重，如臨潁縣城關(guān)鎮(zhèn)司法所只有1名工作人員，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員74人，加之80多名刑滿釋放安置幫教人員，其工作量可想而知。
（四）社區(qū)矯正經(jīng)費保障不足。財政部司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》（財行〔2012〕402號），對社區(qū)矯正經(jīng)費開支范圍作出明確規(guī)定，包括司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理費、社區(qū)矯正工作經(jīng)費、社區(qū)矯正設(shè)備費等。省財政廳司法廳也發(fā)文提出具體要求。但我市在社區(qū)矯正經(jīng)費保障上缺口較大。市級，2013年之前每年預(yù)算編制3萬元，2014年增加至8萬元；各縣區(qū)的經(jīng)費保障也不足；各基層司法所的專項經(jīng)費更為緊張，有的連辦公電話都停用了，發(fā)生的大量通訊費用由個人負(fù)擔(dān)，其他工作經(jīng)費也不能保障。
（五）有關(guān)部門銜接配合不到位。社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門協(xié)作配合不夠緊密，特別是公、檢、法、司之間，在社區(qū)服刑人員交接和法律文書移送、矯正對象違規(guī)行為調(diào)查處理、脫管追逃、建議收監(jiān)執(zhí)行等方面，相互配合不及時、不到位。在專群結(jié)合上，廣大社會工作者和社會志愿者、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村居自治組織的作用沒有充分調(diào)動起來，社會廣泛參與的合力沒有真正形成。
四、加強社區(qū)矯正工作的建議
（一）切實加大宣傳工作力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等現(xiàn)代媒體手段，大力宣傳實施社區(qū)矯正制度的意義、內(nèi)容、方法、程序；宣傳社區(qū)矯正工作在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、完善刑罰執(zhí)行措施、加強社會管理等方面的積極作用；宣傳開展社區(qū)矯正工作的好做法、好經(jīng)驗、好典型，提高社會認(rèn)知度，增強廣大市民關(guān)心關(guān)注和熱心參與的積極性，為社區(qū)矯正工作營造良好社會氛圍。
（二）切實加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照上級部署要求和形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步加強市、縣兩級社區(qū)矯正專門機構(gòu)建設(shè)，使其與承擔(dān)的社區(qū)矯正工作職責(zé)相適應(yīng)。重點加強縣、鄉(xiāng)兩級專職隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，保證執(zhí)法和管理工作需要。加強執(zhí)法能力和作風(fēng)建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作隊伍。
（三）切實提高經(jīng)費保障水平。按照財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》，科學(xué)測算各級經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，確保實際工作需要，并納入各級財政預(yù)算，及時撥付。加強社區(qū)矯正場所設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)和信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、信息化水平。
（四）切實加強領(lǐng)導(dǎo)形成合力。充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，及時研究解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況新問題。加強各部門間的溝通協(xié)調(diào)和銜接配合，完善各項制度措施，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好社區(qū)矯正工作。建立社區(qū)矯正執(zhí)法責(zé)任制，對失職、瀆職者，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅持專群結(jié)合，充分調(diào)動廣大社會工作者、社會志愿者、有關(guān)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村居自治組織參與社區(qū)矯正工作，形成強大合力。創(chuàng)新監(jiān)督管理方法手段，豐富教育矯正內(nèi)容，增強幫扶的針對性和實效性，提高社區(qū)矯正工作水平。
