市委六屆十次全會(huì)精神傳達(dá)提綱
時(shí)間：2015-04-30來(lái)源：
4月21日，市委召開六屆十次全會(huì)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆九次全會(huì)精神，審議并原則通過(guò)了《中共漯河市委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見(jiàn)》，討論通過(guò)了《漯河市全面推進(jìn)依法治市2015年重點(diǎn)事項(xiàng)》。市委書記馬正躍作了重要講話。
會(huì)議指出，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，提出了關(guān)于法治建設(shè)的一系列新思想、新論斷、新要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)指南和基本遵循。省委九屆九次全會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)全面推進(jìn)依法治省作出了安排部署。全市上下要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委精神上來(lái)。
一要認(rèn)清重要意義。第一，加強(qiáng)法治建設(shè)是加快改革發(fā)展的迫切需要。從發(fā)展上講，我們無(wú)論是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，還是深化六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)、帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破，都離不開法治的引導(dǎo)、規(guī)范和保障。從改革上講，全面深化改革必須堅(jiān)持于法有據(jù)，在法律制度空間和條件之內(nèi)進(jìn)行探索和創(chuàng)新，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)也需要法治作為保障，各項(xiàng)改革才能順利推進(jìn)。要突出運(yùn)用法治手段，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造良好的開放招商環(huán)境，致力打造開放發(fā)展高地。第二，加強(qiáng)法治建設(shè)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)，既需要充分發(fā)揮法治的“導(dǎo)流槽”和“分揀器”功能，引導(dǎo)群眾尊法用法，依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益，從根本上減少矛盾糾紛，又必須依法加強(qiáng)社會(huì)管理，通過(guò)法律手段處理和解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。第三，加強(qiáng)法治建設(shè)是提高執(zhí)政能力的迫切需要。必須適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，主動(dòng)以法治思維看待問(wèn)題，帶頭用法治方式解決問(wèn)題，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，更好地肩負(fù)起深化六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)、推動(dòng)富民強(qiáng)市加快發(fā)展的重要使命。
二要突出重點(diǎn)任務(wù)。要突出嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法三項(xiàng)重點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。一要著力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確政府該做什么、做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，明確企業(yè)不該干什么、做到“法無(wú)禁止皆可為”，明確政府怎么管市場(chǎng)、做到“法定責(zé)任必須為”。健全依法決策機(jī)制，把專家論證、公眾參與、民主協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，完善和落實(shí)重大行政決策聽證制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等。規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。二要著力推進(jìn)公正司法。司法機(jī)關(guān)和司法人員要牢固樹立正確的司法理念，堅(jiān)守公正司法的底線，做到依法辦案、秉公辦案。完善案件質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。加大司法公開力度，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法體制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三要著力推進(jìn)全民守法。堅(jiān)持不懈開展法治宣傳教育，深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，健全普法宣傳教育機(jī)制。高度重視青少年法治教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。依法化解矛盾糾紛，用法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。四要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做尊法的引領(lǐng)者，看問(wèn)題、辦事情、作決策用法律來(lái)度量和權(quán)衡；自覺(jué)做學(xué)法的先行者，尤其是學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作、具體業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)；自覺(jué)做守法的捍衛(wèi)者，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩；自覺(jué)做用法的示范者，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。
三要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面依法治市提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)、部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。積極推進(jìn)地方立法，完善法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大法治建設(shè)宣傳力度。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍思想政治建設(shè)，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，完善市人大及其常委會(huì)、政府法制部門立法機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立與立法工作相適應(yīng)的立法隊(duì)伍，健全法治隊(duì)伍從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督制度機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步關(guān)心支持法治隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決執(zhí)法、司法經(jīng)費(fèi)保障和裝備保障等問(wèn)題。要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。完善落實(shí)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，切實(shí)發(fā)揮在維護(hù)群眾利益、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用。加強(qiáng)各類基層組織建設(shè)，深入推進(jìn)各領(lǐng)域各行業(yè)依法治理。把加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公正司法，提高公信力，作為全面依法治市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，持續(xù)提升基層法治工作水平。
就貫徹全會(huì)精神、做好當(dāng)前工作，馬書記提出，各級(jí)黨組織，各級(jí)、各部門要召開班子會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，盡快把會(huì)議精神傳達(dá)到廣大黨員干部群眾，把思想統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)；新聞宣傳部門要制訂宣傳方案，引導(dǎo)干部群眾全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確把握會(huì)議精神。各級(jí)、各部門要以《實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，按照《2015年重點(diǎn)事項(xiàng)》確定的各項(xiàng)任務(wù)，緊密聯(lián)系本地、本部門法治建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步分解任務(wù)，制訂工作臺(tái)賬，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入落實(shí)全會(huì)精神，帶頭尊崇法治、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、依法辦事，帶動(dòng)全市上下共同推進(jìn)全面依法治市。
一要確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把穩(wěn)定增長(zhǎng)放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，多策并舉，科學(xué)應(yīng)對(duì)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。要盯指標(biāo)保增長(zhǎng)。圍繞搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，著力找準(zhǔn)和抓好薄弱環(huán)節(jié)，特別要注重把抓項(xiàng)目抓投資作為改善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、備足持續(xù)發(fā)展后勁的重要手段，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度和投資強(qiáng)度，尤其要抓好已建成項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為保增長(zhǎng)提供有力支撐。要抓專題促攻堅(jiān)。市委、市政府研究確定了需要著力抓好的27個(gè)重大專題，各專題小組要根據(jù)時(shí)序節(jié)點(diǎn)和輕重緩急，扎實(shí)有序進(jìn)行研究謀劃和推進(jìn)實(shí)施。要防風(fēng)險(xiǎn)守底線。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)積累下來(lái)的許多矛盾和問(wèn)題，逐步暴露或爆發(fā)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，需要引起我們的警惕，切實(shí)抓好防范和化解。
二要積極穩(wěn)妥深化改革。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委全面深化改革決策部署，圍繞深化六項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)、推動(dòng)富民強(qiáng)市加快發(fā)展，著力在“一跟進(jìn)、兩聚焦”上下功夫?！耙桓M(jìn)”，就是積極跟進(jìn)落實(shí)中央和省委出臺(tái)的重點(diǎn)改革舉措，不折不扣地抓好深化行政審批制度改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制、深化農(nóng)村改革等任務(wù)；“兩聚焦”，就是聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出障礙、聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)完善社會(huì)保障制度、提升義務(wù)教育水平等改革任務(wù)。一方面要找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵和癥結(jié)所在，按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)拿出改革方案。另一方面要狠抓推進(jìn)落實(shí)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案抓好實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地生根、取得實(shí)效。
三要全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。首先要從守紀(jì)律講規(guī)矩抓起。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律前面，使紀(jì)律真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位。全面抓好黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律，做到執(zhí)行紀(jì)律全覆蓋。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞解決紀(jì)律方面存在的突出問(wèn)題，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，在全市進(jìn)行一次守紀(jì)律講規(guī)矩正作風(fēng)教育。要通過(guò)經(jīng)常性的紀(jì)律教育，尤其是以案明紀(jì)，使黨員干部樹牢紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，自覺(jué)做到心有戒尺、令行禁止。嚴(yán)明紀(jì)律重在“嚴(yán)”，要體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)黨員干部出現(xiàn)的任何違紀(jì)行為，都要以“零容忍”的態(tài)度對(duì)待，硬起手腕，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，使黨的紀(jì)律成為“帶電的高壓線”，使黨員干部真正敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，形成守紀(jì)律講規(guī)矩、令行禁止的好風(fēng)氣。其次必須著力抓好制度建設(shè)。市委出臺(tái)了《關(guān)于健全完善基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)黨組織要認(rèn)真抓好落實(shí)。對(duì)縣級(jí)以上四項(xiàng)基礎(chǔ)制度和兩個(gè)機(jī)制，省委正陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，我們也正在研究貫徹落實(shí)的意見(jiàn)。今年全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)很重，需要抓的工作有很多，包括“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和省委巡視回訪反饋意見(jiàn)、省委聯(lián)合督查反饋問(wèn)題“三個(gè)整改”等工作，都要切實(shí)抓好，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
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