市人民政府關(guān)于貫徹落實《市人大常委會關(guān)于市域公路建設(shè)與管理情況的審議意見》情況的報告
時間：2015-04-30來源：
——2015年4月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上
市交通運(yùn)輸局局長 項瑞柱
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告我市市域公路建設(shè)與管理的有關(guān)情況，請予審議。
“十二五”以來，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持下，我市的交通事業(yè)保持并實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。特別是我市的干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，在全省歷年來開展的“好路杯”競賽中，連年奪得了“金杯”和“銀杯”榮譽(yù)稱號，農(nóng)村公路建設(shè)還連年被列入市委、市政府向全市人民承諾的實事，并連續(xù)五屆被評為全市人民滿意的實事。2014年4月，市人大下達(dá)《漯河市人大常委會<關(guān)于市域公路建設(shè)與管理情況的審議意見>》以來，市政府進(jìn)一步加大了我市公路建設(shè)與管理力度，通過一年來的努力，我市的市域公路建設(shè)與管理取得了更為顯著的成效，現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、2014年公路建設(shè)與管理工作取得的主要成績
(一)公路建設(shè)投資、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我市交通樞紐地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。2014年以來，我們以服務(wù)城市建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)為著力點，以先行跨越和引領(lǐng)發(fā)展為已任，不斷完善發(fā)展思路，加快實施公路建設(shè)項目，全年實現(xiàn)公路建設(shè)與管養(yǎng)投資4.5億元,保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，進(jìn)一步奠定和鞏固了漯河交通運(yùn)輸樞紐城市的地位。
干線公路建設(shè)，2014年實現(xiàn)投資2億元。針對全市人民關(guān)注的漯舞路損壞嚴(yán)重，影響群眾通行的問題，大力推進(jìn)S330逍白線漯河至舞陽段改建工程項目，狠抓進(jìn)度、嚴(yán)抓質(zhì)量，已于去年年底前完工通車，有效改善了漯舞路沿線群眾的通行環(huán)境，進(jìn)一步完善和提升了我市干線公路服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。在抓好在建項目的同時,面對省廳壓縮干線公路投資規(guī)模、嚴(yán)控新開工一級公路項目的新形勢,積極開展S238常付線（漯河市郾城區(qū)小王莊至漯河周口交界段）改建工程項目前期工作，目前，該項目已列入省廳建設(shè)計劃，成為我市繼107國道升級改造后新爭取到的又一條一級公路。農(nóng)村公路建設(shè)，緊緊抓住全省啟動農(nóng)村公路建設(shè)三年行動計劃的有利機(jī)遇，積極爭取項目資金，2014年共爭取到了352公里的農(nóng)村公路新改建項目，是市定目標(biāo)的234.7%。爭取到了25座危橋改造項目，是我市近年來爭取到的危橋改造項目最多的一年。2014年全年實現(xiàn)投資1.5億元，完工196公里，是市定目標(biāo)150公里的131%，改造危橋9座，超出年初計劃的20%。
(二)狠抓管養(yǎng)責(zé)任落實，道路服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。我們始終堅持“建設(shè)是發(fā)展，管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的理念，把道路管養(yǎng)工作放在十分突出的地位，2014年全年實現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)投資1億元，創(chuàng)歷史新高，進(jìn)一步改善了我市道路的通行能力。
干線公路，組織實施了4個養(yǎng)護(hù)大中修工程項目和1個安保工程項目，養(yǎng)護(hù)工程項目質(zhì)量合格率達(dá)100%，優(yōu)良率達(dá)85%以上，路容路貌不斷提升。同時，持續(xù)抓好橋涵日常養(yǎng)護(hù)與安全管理，定期開展橋涵安全排查與專項檢查，對全市干線公路大橋進(jìn)行了全面質(zhì)量檢測，對存在隱患的橋梁進(jìn)行了維修加固。目前，我市一二類橋梁比例為98.7%，在全省處于領(lǐng)先地位。農(nóng)村公路，建立和完善了養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，進(jìn)一步落實了縣區(qū)政府的管養(yǎng)主體責(zé)任，出臺了縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)，全市市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書。加大了農(nóng)村公路管養(yǎng)力度，鞏固了管養(yǎng)成果，新創(chuàng)建省級文明示范路100公里，打造了一批精品工程、亮點工程，為百姓出行營造了更為“暢、潔、綠、美、安”的通行環(huán)境。
(三)大力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，公路建設(shè)質(zhì)量全面提升。高度重視工程質(zhì)量。一是堅持樹立全過程的“質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)”理念。從項目的設(shè)計、施工到交、竣工驗收，都建立了全面的質(zhì)量管理保障體系，在遵循規(guī)范和上級規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出了工程質(zhì)量全優(yōu)目標(biāo)，特別是對路面平整度等主要技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，從嚴(yán)確保工程質(zhì)量。二是建立健全質(zhì)量目標(biāo)考核機(jī)制。堅持對項目實行質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書，明確質(zhì)量目標(biāo)和責(zé)任，進(jìn)行定期考核，將質(zhì)量目標(biāo)真正落到實處。三是積極推廣公路建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝，確保先進(jìn)技術(shù)引入我市公路建設(shè)與管理領(lǐng)域。四是加強(qiáng)項目全過程控制，全面落實“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系。同時，結(jié)合漯河實際，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的施工工法，確保我市公路建設(shè)工程質(zhì)量最優(yōu)化。在省廳去年組織開展的工程質(zhì)量評比和檢測活動中，我市的公路工程質(zhì)量位居前列。
(四)大力加強(qiáng)路政執(zhí)法，路政管理水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實河南省人民政府《關(guān)于治理貨物運(yùn)輸汽車超限超載的通知》精神，深入開展了“路政宣傳月”活動，提高了沿線廣大群眾愛路護(hù)路意識。加大了境內(nèi)公路路政巡查力度，全年開展路政巡查900車次，有效維護(hù)了路產(chǎn)、路權(quán)。進(jìn)一步完善治超網(wǎng)絡(luò)，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和集中專項整治活動，形成并保持了高壓態(tài)勢，2014年查處超限車輛3600臺次,有效“勸返”超載超限車輛達(dá)1576臺次，確保了超限超載率嚴(yán)格控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，保證了重大節(jié)日期間轄區(qū)內(nèi)公路行車安全和日常管理工作的正常有序開展。大力加強(qiáng)了“三夏”、“三秋”過村鎮(zhèn)路段打場曬糧現(xiàn)象的綜合治理，加大了重大節(jié)日、重點時段的道路疏導(dǎo)工作，確保了道路的安全暢通。
在加快公路建設(shè)與管理工作的同時，為提升全市公路建設(shè)的總體服務(wù)功能，我們緊緊圍繞全市建設(shè)“一區(qū)兩城一中心”的總體要求，以構(gòu)建鐵路、高速公路、干線公路、水運(yùn)通道為骨架的區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，在實施“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持對全市公路規(guī)劃按照大交通發(fā)展的思路進(jìn)行了重新調(diào)整和布局。干線公路方面，在精心組織實施 “十二五”期間干線公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極籌劃了“十三五”規(guī)劃。至目前，市域內(nèi)國、省干線路網(wǎng)調(diào)整方案已確定并獲得國家發(fā)改委批復(fù)，規(guī)劃調(diào)整后，我市的干線公路將由目前的“兩縱四橫”共337公里調(diào)整為“七橫六縱”（四條國道、九條省道），總里程約578公里。農(nóng)村公路方面，我們以實現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路達(dá)到等級公路”為目標(biāo)，編制完善《2015-2030年農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃》。屆時，全市農(nóng)村公路將實現(xiàn)縣城與縣城之間二級以上公路連接，縣城與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間三級及三級以上公路連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)三級公路連接為主的互通互聯(lián)，串村道路達(dá)到等級公路標(biāo)準(zhǔn)，基本解決農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)上的危橋和有路無橋問題。
公路網(wǎng)調(diào)整后，全市將基本構(gòu)建形成以鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)為骨架，農(nóng)村公路為輔的多種運(yùn)輸方式相互銜接的快速、高效、綠色的大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為我市交通運(yùn)輸事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和我市經(jīng)濟(jì)騰飛打下了良好基礎(chǔ)。
二、我市公路建設(shè)與管理存在的突出問題
（一）公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理資金缺口較大，配套資金落實難。無論是干線公路建設(shè)，還是農(nóng)村公路建設(shè)，除上級補(bǔ)助資金外，都需要地方配套部分建設(shè)資金，但由于我市縣區(qū)財力有限，普遍存在配套資金落實難問題，影響到了我市的公路建設(shè)力度。
（二）路政執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)。我市市域公路部分路段存在亂堆、亂放、亂占現(xiàn)象，特別是過村鎮(zhèn)路段,侵占公路的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,超限超載車輛繞行現(xiàn)象也比較突出，嚴(yán)重破壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，影響到了公路的通行能力。
(三) 公路建設(shè)環(huán)境需進(jìn)一步改善。在項目推進(jìn)過程中，強(qiáng)裝強(qiáng)卸、漫天要價甚至強(qiáng)行阻工現(xiàn)象還時有發(fā)生。
三、下一步打算
一是加大項目建設(shè)力度。干線公路建設(shè)，全力推進(jìn)S238常付線（漯河市郾城區(qū)小王莊至漯河周口交界段）改建工程項目建設(shè)，路線全長31.149公里,按一級公路標(biāo)準(zhǔn)改建，計劃總投資9億元。目前已完成招標(biāo)工作，部分路段已進(jìn)場開工建設(shè)。該項目也是我市近年來的又一個重大公路建設(shè)項目，市交通部門將全力以赴推進(jìn)，力爭在明年10月底前完工，屆時我市的干線公路通行能力將會提升到一個新的水平。農(nóng)村公路建設(shè)，搶抓“農(nóng)村公路三年行動計劃”機(jī)遇，今年力爭新改建里程300公里以上，改造危橋900延米。同時，我們將加大與省有關(guān)部門的銜接，盡快編制完善《十三五交通規(guī)劃》，力爭將更多的公路建設(shè)項目納入規(guī)劃，使更多的惠民項目落戶我市。
二是加大道路管養(yǎng)力度。堅持建管并重，管養(yǎng)并重，突出抓好道路的管理養(yǎng)護(hù)工作，提升道路的服務(wù)和通達(dá)能力。干線公路，我們將以迎“國檢”為動力，周密部署，扎實安排，細(xì)化節(jié)點，突出抓好七蟻線、常付線西段等境內(nèi)干線公路養(yǎng)護(hù)管理和大中修工程，提升干線公路整體通行服務(wù)能力。農(nóng)村公路，將進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)投入力度，統(tǒng)籌安排好省大修資金和市財政專項資金，對重點路段和重點部位加強(qiáng)管護(hù)，著力抓好文明示范路創(chuàng)建工作，全年完成100公里的創(chuàng)建任務(wù)。組織開展好漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)“暢通杯”競賽，力爭在全省組織開展的 “好路杯”競賽中再上新臺階。
三是加大公路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管力度。堅持把工程質(zhì)量安全建設(shè)置于更為突出的地位，加大監(jiān)管，確保交通工程質(zhì)量和道路安全。大力抓好工程質(zhì)量，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”理念，進(jìn)一步完善健全質(zhì)量保障機(jī)制。積極推進(jìn)現(xiàn)代工程管理模式，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過深入開展優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動，做到精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心施工、精心管理，力爭把每一個項目都打造成經(jīng)得起實踐檢驗的優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。同時以平安工地創(chuàng)建為重點抓好道路施工安全。特別是要抓好春運(yùn)、節(jié)假日、重大活動、惡劣天氣等重大時段和橋梁施工工地等重點部位的安全監(jiān)督，以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)防和堅決遏制各類安全事故，確保施工安全和道路交通安全。
四是大力提升路政執(zhí)法和超限治理水平。針對路政管理日趨嚴(yán)峻的形勢，加大路政管理和超限治理工作力度，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。下一步，我們將進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實《公路安全保護(hù)條例》和交通運(yùn)輸部《公路超限檢測站管理辦法》，健全完善和鞏固治超網(wǎng)絡(luò)，加大源頭管理和治理力度，聯(lián)合糾風(fēng)、公安等部門，集中開展聯(lián)合治超專項整治活動，形成和保持好治超的高壓態(tài)勢，確保道路和橋梁安全暢通。同時，充分發(fā)揮超限超載治理監(jiān)控信息平臺的作用，運(yùn)用科技手段治超，確保將超限超載率嚴(yán)格控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市交通運(yùn)輸部門將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，克難攻堅，加大工作力度，切實解決公路建設(shè)管理中存在的問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的交通環(huán)境。
