漯河市人民政府關(guān)于漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃(2013-2030年)議案的說明
時間：2015-04-30來源：
——2015年4月29日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議上
漯河市人民政府常務(wù)副市長 楊國志
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，對《關(guān)于漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃(2013-2030年)的議案》，向本次會議作如下說明：
一、設(shè)立城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的背景及意義
2009年4月，省委、省政府提出按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則以及三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合和經(jīng)濟、人居、生態(tài)功能復(fù)合的理念，支持有條件的省轄市規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。2010年12月，省政府批復(fù)了《漯河新區(qū)建設(shè)總體方案》(豫政[2010]89號)，市委、市政府及時成立了規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，協(xié)調(diào)推進新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)工作。2013年12月，為貫徹落實中央新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，省委、省政府決定將全省城市新區(qū)統(tǒng)一更名為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，在功能上更加突出了城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、功能互補、統(tǒng)籌發(fā)展。目前，在全省18個省轄市中，省委、省政府已批準設(shè)立了16個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，另外要求濟源市在全域范圍內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，信陽市將羊山新區(qū)確定為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
根據(jù)省委、省政府要求，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在區(qū)域空間范圍上要涵蓋城市、農(nóng)村和生態(tài)用地，鑒于我市中心城區(qū)東南部是以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中部為公共服務(wù)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和居住區(qū)，西部為新的城市商務(wù)中心區(qū)。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)功能定位主要是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化教育以及旅游休閑、健康養(yǎng)老、生態(tài)居住，經(jīng)多方征求意見、反復(fù)論證，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)選址在中心城區(qū)東北部。
設(shè)立城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)符合《漯河市城市總體規(guī)劃》要求，是城市總體規(guī)劃的一個重要片區(qū)，對于完善城市及周邊區(qū)域功能、拓展城市發(fā)展空間、增強產(chǎn)業(yè)支撐能力、打造生態(tài)宜居城市，意義重大。我市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，承載著全市人民的期望，引領(lǐng)著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向，社會各界高度關(guān)注。因此，高起點、高標(biāo)準編制示范區(qū)總體規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有利于推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、規(guī)劃編制的過程
(一)高起點定位，認真篩選編制單位。為科學(xué)編制《示范區(qū)總體規(guī)劃》，2012年9月，從國內(nèi)外知名的規(guī)劃編制單位中，聘請上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)我市示范區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作。
(二)深入調(diào)研，全面摸清情況。接受委托后，上海同濟規(guī)劃院由常務(wù)副院長夏南凱教授牽頭、總工張海蘭親自擔(dān)綱，組織專家團隊，多次深入實地開展調(diào)研，收集資料，調(diào)查摸底，并分別與規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等有關(guān)部門和郾城區(qū)、召陵區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行深入對接，與漯河市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等進行全方位多角度的銜接，全面掌握示范區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的基本情況。
(三)加強溝通，廣泛征求意見。規(guī)劃編制期間，示范區(qū)管委會和上海同濟規(guī)劃院通過多種形式，廣泛征求群眾意見以及市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)局委、各縣區(qū)、國內(nèi)知名專家的意見建議，并在規(guī)劃編制中積極吸收借鑒。示范區(qū)管委會組織上海同濟規(guī)劃院多次與河南省規(guī)劃建筑設(shè)計院、河南省水利勘察設(shè)計院和省發(fā)改委、住建廳、水利廳、農(nóng)科院等單位進行溝通對接，廣泛征求省內(nèi)外專家、省直有關(guān)廳局意見建議，對規(guī)劃進行修改完善，努力增強規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。2013年8月，示范區(qū)總規(guī)通過專家技術(shù)評審。
(四)領(lǐng)導(dǎo)重視，科學(xué)謀劃論證。在規(guī)劃編制過程中，市委書記、市長和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取示范區(qū)規(guī)劃編制情況匯報，提出了明確要求。示范區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)班子多次與同濟規(guī)劃院進行溝通對接，與專家學(xué)者面對面交流商討，并多次主持召開專題會議進行研究論證。市人大雷主任，市政協(xié)張主席對示范區(qū)總體規(guī)劃編制工作高度重視，大力支持，并對規(guī)劃編制提出了許多寶貴意見和建議。市四大班子其他領(lǐng)導(dǎo)同志，都一直關(guān)注示范區(qū)規(guī)劃編制工作，分別以不同的形式提出可行性意見建議，推動了示范區(qū)規(guī)劃編制工作的順利進行。
三、總體規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）規(guī)劃范圍：漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)西起金山路，東至召陵區(qū)姬石鄉(xiāng)、召陵鎮(zhèn)的東邊界，南至規(guī)劃建設(shè)的南環(huán)路，北至沙河，規(guī)劃面積148平方公里，規(guī)劃人口66萬人。其中，中心城區(qū)建設(shè)用地范圍約75平方公里，可容納人口53萬人。
（二）規(guī)劃期限：2013年－2030年，其中：近期為2013年-2020年，與省政府近期建設(shè)時間相吻合，遠期為2021年-2030年。
（三）規(guī)劃定位：國際食品綠谷，區(qū)域服務(wù)平臺，多元生活高地，生態(tài)創(chuàng)智新城。
（四）示范區(qū)職能：主要有三方面，區(qū)域服務(wù)職能、生產(chǎn)職能、生活服務(wù)職能。
（1）區(qū)域服務(wù)職能。漯河市是中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)城市之一，是豫中南地區(qū)中心城市和綜合交通樞紐，漯河市中心城區(qū)、城市示范區(qū)將共同為區(qū)域提供生產(chǎn)和生活服務(wù)功能。示范區(qū)的建設(shè)成為提升漯河市區(qū)域服務(wù)功能的重要舉措，通過示范區(qū)總部經(jīng)濟、研發(fā)、培訓(xùn)、技術(shù)推廣平臺、高端生活服務(wù)中心的建設(shè)，使漯河市具有更大的區(qū)域輻射力，并承擔(dān)更多區(qū)域商務(wù)、教育、就業(yè)、居住、旅游等綜合服務(wù)功能。
（2）生產(chǎn)職能。漯河示范區(qū)是漯河市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電子信息產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)和機械制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在進一步提升發(fā)展水平，做大規(guī)模的同時，更加重視發(fā)展質(zhì)量。示范區(qū)注重對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，著力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，使之成為拉動漯河經(jīng)濟未來永續(xù)發(fā)展的重要途徑。
（3）生活服務(wù)職能。生活、游憩是城市必須具備的基本職能。漯河示范區(qū)水脈縱橫、城水共融，城市外圍阡陌縱橫，自然環(huán)境優(yōu)越，具有良好的生態(tài)環(huán)境，為創(chuàng)建高端生活居住環(huán)境提供了良好的基礎(chǔ)。
（五）空間布局：規(guī)劃漯河示范區(qū)空間結(jié)構(gòu)為“雙心、雙軸、四區(qū)”。
“雙心”：分別為召陵區(qū)綜合商業(yè)中心和示范區(qū)起步區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。召陵區(qū)綜合商業(yè)中心位于人民東路東段，廬山路與銀鴿路之間，重點發(fā)展綜合商業(yè)、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，為漯河示范區(qū)南部提供綜合生活服務(wù)；示范區(qū)起步區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心位于起步區(qū)的核心區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、商務(wù)辦公、商業(yè)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為漯河示范區(qū)產(chǎn)業(yè)提供高水平的服務(wù)。
“雙軸”：分別為人民東路城市發(fā)展主軸和中山路城市發(fā)展次軸。
“四區(qū)”：分別為位于示范區(qū)起步區(qū)的中央活力區(qū)組團，以商務(wù)辦公、創(chuàng)意研發(fā)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)物流功能為主導(dǎo)的高端綜合服務(wù)區(qū)；綜合居住區(qū)是集現(xiàn)代居住、商業(yè)休閑、生活服務(wù)于一體的綜合性生活服務(wù)區(qū)；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地；東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。
（六）配套設(shè)施：規(guī)劃新區(qū)交通結(jié)構(gòu)清晰、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，注重生態(tài)環(huán)境保護，為今后新區(qū)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
四、征求群眾及各界人士意見建議情況
《漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）》征求意見稿形成后，先后在《漯河日報》和市規(guī)劃局網(wǎng)站、示范區(qū)網(wǎng)站上進行了公布，并通過了多種形式的座談會，征求群眾及各界人士的意見建議186條，對示范區(qū)總體規(guī)劃進行了修改完善。
2013年8月17日，市政府在充分吸收群眾及各界人士意見建議的基礎(chǔ)上，及時組織召開了專家評審會，邀請國內(nèi)知名專家聽取規(guī)劃成果匯報，對規(guī)劃進行評審論證，專家評審委員會原則同意該規(guī)劃。
規(guī)劃編制工作啟動以來，上海同濟規(guī)劃院充分吸納借鑒了社會各界和專家評審建議，不斷對示范區(qū)總體規(guī)劃進行修改完善，形成了提請本次市人大常委審議的《漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃（2013—2030）》（送審稿）。
現(xiàn)將《漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃(2013-2030年）》提請市人大常委會審議，請會議提出審議意見，我們將依據(jù)這次會議形成的決議，對規(guī)劃進行進一步優(yōu)化提升，使其更具科學(xué)性和可操作性。待該規(guī)劃各項審批程序履行完畢以后，市政府將嚴格按照規(guī)劃實施建設(shè)，給全市人民交上一份滿意的答卷。
以上《議案》和《說明》，請予以審議。
