關(guān)于檢查我市《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實(shí)施情況的報(bào)告
時(shí)間：2015-10-30來(lái)源：
――2015年10月28日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上
市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任 陳 軍
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的委托，作關(guān)于檢查我市《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》實(shí)施情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。
一、執(zhí)法檢查工作開(kāi)展情況
為保護(hù)人民健康，按照市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)我市實(shí)施《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《護(hù)士條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法兩條例”）情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查活動(dòng)自6月份啟動(dòng)以來(lái)，在市人大常委會(huì)副主任杜廣全的帶領(lǐng)下，檢查組深入城區(qū)部分綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站、診所和各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等進(jìn)行了實(shí)地察看；聽(tīng)取了市發(fā)改、衛(wèi)計(jì)、編辦、人社、財(cái)政、公安、司法等部門(mén)和各縣區(qū)政府實(shí)施“一法兩條例”情況的匯報(bào)；召開(kāi)了5次分別由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、醫(yī)生、護(hù)士、人大代表、群眾代表、患者及家屬等參加的座談會(huì)；通過(guò)走訪、接受人訪信訪、各種通訊聯(lián)絡(luò)等方式，和廣大群眾深入交流，對(duì)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃及實(shí)施、醫(yī)療準(zhǔn)入制度落實(shí)、醫(yī)改推進(jìn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、群眾就醫(yī)、醫(yī)護(hù)人員權(quán)益保障與義務(wù)履行、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全、醫(yī)患糾紛處置等情況有了比較客觀全面地了解。
二、我市實(shí)施“一法兩條例”取得的主要成效
檢查組認(rèn)為：近年來(lái)，市政府和相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，注重醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和服務(wù)水平，在保護(hù)人民群眾身體健康方面做了大量工作，促進(jìn)了我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。截至2014年底，全市共有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1821個(gè)，開(kāi)放床位15133張。其中：公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)73個(gè),村衛(wèi)生室1360個(gè)，醫(yī)院及個(gè)體診所等各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)388個(gè)；執(zhí)業(yè)醫(yī)師3561人，助理醫(yī)師1228人，注冊(cè)護(hù)士5318人（其中設(shè)床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士4500人），藥師582人，技師917人，其他技術(shù)人員3102人，村醫(yī)和衛(wèi)生員3303人。
（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。建立了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面完成了縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)至少有1所縣級(jí)醫(yī)院、每個(gè)縣有3所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，每個(gè)行政村都建成了標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。形成了以縣級(jí)醫(yī)院為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。建立健全了市區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了以三級(jí)綜合醫(yī)院為龍頭、二級(jí)和?？漆t(yī)院為支撐、民營(yíng)醫(yī)院為補(bǔ)充的門(mén)類齊全、功能逐步完善的新型醫(yī)療服務(wù)體系，擁有疾病控制、婦幼保健、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、緊急救援等專業(yè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道辦事處有1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2-3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
（二）醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平逐步提高。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。對(duì)1423名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了急診急救等一系列培訓(xùn)，選拔了140名在職人員參加學(xué)歷教育，制定了以學(xué)歷提升、職稱晉升、技術(shù)提升等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及考核工作措施。注重建章立制。通過(guò)開(kāi)展醫(yī)療安全生產(chǎn)隱患大排查、臨床合理用藥、臨床急救技能大比武等活動(dòng)，建立并逐步規(guī)范院務(wù)公開(kāi)、醫(yī)患溝通等規(guī)章制度。嚴(yán)格校驗(yàn)準(zhǔn)入。對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展了年度校驗(yàn)、變更活動(dòng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的校驗(yàn)變更申請(qǐng)不予受理，先后注銷了兩家管理混亂、存在醫(yī)療安全隱患的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)醫(yī)療質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的6家醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫緩校驗(yàn)或限期整改。嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試報(bào)名審核、資格審查和考試。在2015年報(bào)名的1619名執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格審核中，審查通過(guò)1442人。在漯河考點(diǎn)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試中連續(xù)兩年考場(chǎng)試卷雷同率為0，居全省前列。凈化醫(yī)療市場(chǎng)。按照“取締一批、重罰一批、曝光一批、移交一批”的原則，對(duì)無(wú)證行醫(yī)者予以取締，對(duì)違法行醫(yī)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。依法取締無(wú)證“黑診所”15家，拆除非法醫(yī)療標(biāo)示6塊，沒(méi)收藥品、器械10余箱。每年到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所、社會(huì)辦和民營(yíng)醫(yī)院檢查基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況、醫(yī)用材料采購(gòu)使用情況、傳染病報(bào)告情況和醫(yī)療廢物處置情況，有效促進(jìn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范。開(kāi)展人性化服務(wù)。通過(guò)改善門(mén)診服務(wù)、完善急診綠色通道、多種途徑告知醫(yī)院就診時(shí)段分布信息、提供自助查詢檢查檢驗(yàn)結(jié)果、加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員人文教育和培訓(xùn)等，提高服務(wù)水平，改善群眾就醫(yī)感受。
三、存在的主要問(wèn)題
（一）宣傳教育力度不夠，正面宣傳欠缺。“一法兩條例”是加強(qiáng)醫(yī)院管理、規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)和護(hù)士護(hù)理行為、保障醫(yī)護(hù)人員權(quán)益的重要法律法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障合法權(quán)益，保護(hù)人民健康，促進(jìn)和保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，有著非常重要的作用。但我市在開(kāi)展“一法兩條例”普法宣傳方面力度不夠，廣大群眾包括醫(yī)護(hù)人員對(duì)“一法兩條例”知曉率不高、了解不多；尤其在正面典型選樹(shù)、表彰及宣傳方面力度不足，不少醫(yī)德醫(yī)風(fēng)高尚的醫(yī)護(hù)人員常年工作在保護(hù)群眾健康的第一線仍然默默無(wú)聞。如：為及時(shí)搶救危重病人，在沒(méi)有血源、病人家屬不愿獻(xiàn)血的情況下，以病人家屬身份主動(dòng)獻(xiàn)血的第五人民醫(yī)院骨三科醫(yī)生遠(yuǎn)東濤；還有一批愛(ài)崗敬業(yè)、幫助病人洗頭、入廁，經(jīng)年累月放棄照顧家庭，細(xì)致入微照顧病人的優(yōu)秀護(hù)士等。正能量沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，也不利于樹(shù)立行業(yè)正氣。
（二）投入力度不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)未納入社會(huì)統(tǒng)籌。除疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所在編人員財(cái)政全供外，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員均未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，退休職工的工資由各單位自籌發(fā)放。隨著退休人員逐年增加，各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)逐年加重，舉步維艱。同時(shí)，也不利于引進(jìn)人才、留住人才、穩(wěn)定醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍；二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。面對(duì)生存與發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)和群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要及時(shí)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充或更新醫(yī)療設(shè)備、設(shè)立新的病區(qū)、改建擴(kuò)建病房大樓、引進(jìn)人才、提高醫(yī)護(hù)人員福利待遇等，這些都需要大量資金的支撐。盡管政府給予一定的支持，但仍不能滿足實(shí)際需求；三是工資投入不足。多年來(lái)，財(cái)政撥付醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編醫(yī)務(wù)人員工資的30%， 70%部分和其余人員工資要靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)自籌。為求生存與發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得不將資金不足的矛盾反加在人民群眾身上，形成了目前“看病貴、看病難”的被動(dòng)局面，也是造成醫(yī)患關(guān)系日益惡化，矛盾加深的重要原因。
（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平有待進(jìn)一步提高。一是監(jiān)管不到位。盡管有體制和相關(guān)政策的因素，總體來(lái)看，衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏行之有效的管理、監(jiān)督、制約與指導(dǎo)。二是目標(biāo)定位不科學(xué)。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)不顧自身的醫(yī)療資源承受能力，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，購(gòu)買(mǎi)大型醫(yī)療、檢查設(shè)備而忽視醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，也造成區(qū)域內(nèi)醫(yī)療設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和過(guò)剩；一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)不顧自身特色和就診能力，盲目追求多?？疲ㄔO(shè)新病區(qū)，購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備，也造成醫(yī)療資源不同程度地浪費(fèi)。三是超范圍執(zhí)業(yè)不同程度存在。《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)改變?cè)\療科目，必須向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記……診療活動(dòng)超出登記范圍的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)予以警告、責(zé)令其改正”,調(diào)研中了解到：醫(yī)院超診療項(xiàng)目執(zhí)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院超范圍開(kāi)展麻醉手術(shù)治療活動(dòng)、中醫(yī)個(gè)體診所超范圍開(kāi)展輸液治療等活動(dòng)不同程度存在。四是異地執(zhí)業(yè)現(xiàn)象普遍存在。民營(yíng)醫(yī)院中的醫(yī)生、護(hù)士流動(dòng)性大，異地執(zhí)業(yè)現(xiàn)象普遍存在。五是醫(yī)院文化建設(shè)欠缺。我市醫(yī)院文化建設(shè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：醫(yī)院對(duì)文化建設(shè)重視不夠，內(nèi)涵建設(shè)不足。“以人為本”的服務(wù)理念相對(duì)薄弱，不能很好地給醫(yī)護(hù)人員創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)，職業(yè)發(fā)展空間受限；醫(yī)院職工主人翁意識(shí)淡薄。認(rèn)為提高自己的專業(yè)能力，為病人看好病就行了，醫(yī)院決策和發(fā)展不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情；醫(yī)院文化氛圍不濃。大都不夠重視醫(yī)院的人文建設(shè)，不重視醫(yī)學(xué)人文，普遍缺乏豐富獨(dú)特的醫(yī)院文化等。
（四）醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育亟待加強(qiáng)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接軌，受價(jià)值觀轉(zhuǎn)變和利益驅(qū)動(dòng)影響，出現(xiàn)醫(yī)德失衡、失去規(guī)范、滑坡等現(xiàn)象，一些醫(yī)生醫(yī)術(shù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)；開(kāi)大處方，過(guò)度檢查，過(guò)度醫(yī)療；為醫(yī)不廉，收受好處；消極埋怨，心理不平衡等等。既損害了病人的利益，又損害了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的形象，人民群眾對(duì)此表示不滿，反映強(qiáng)烈。調(diào)研中群眾反映：一些不良醫(yī)生誘迫患者和家屬選擇不必要的昂貴的人工關(guān)節(jié)、鋼板、鈦板、支架等手術(shù)材料、高科技醫(yī)療器械等，為病人開(kāi)價(jià)格高昂、不必要的和作用雷同的藥物；個(gè)別醫(yī)院雇傭“醫(yī)托”誤導(dǎo)患者；一般常見(jiàn)小病到醫(yī)院即被要求做抽血、B超、CT等各種實(shí)驗(yàn)室檢查。還有群眾反映：醫(yī)生對(duì)患者缺乏人文關(guān)懷和人道主義幫助。主要表現(xiàn)為：不注意保護(hù)患者隱私，對(duì)患者介紹病情不注意患者感受，缺乏同情心和換位思考。這與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護(hù)士條例》的相關(guān)規(guī)定也相違背。這些問(wèn)題的存在損害了人民群眾的切身利益，增加了群眾負(fù)擔(dān)，影響了群眾心目中白衣天使的良好形象和醫(yī)患關(guān)系。
（五）人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我市“十二五”規(guī)劃提出：“提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平，逐步形成一支數(shù)量適宜、質(zhì)量較高、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度需要的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍?！苯衲晔恰笆濉币?guī)劃的蓋棺之年，但基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不科學(xué)，不穩(wěn)定。一是高層次人才難引進(jìn)。和外地市相比，我市招聘時(shí)間滯后，待遇不優(yōu)，高層次人才難以引進(jìn)來(lái)。二是基層業(yè)務(wù)骨干難留住。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)境和待遇相對(duì)較差，業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重。三是鄉(xiāng)村醫(yī)生難補(bǔ)充。鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍學(xué)歷偏低、年齡偏大，青黃不接，補(bǔ)充困難。四是護(hù)理崗位人員缺乏。我市開(kāi)放床位15133張，設(shè)床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士人員4500人，平均床護(hù)比為1:0.297。其中：三級(jí)醫(yī)院床護(hù)比1:0.3，二級(jí)醫(yī)院床護(hù)比為1:0.2，且病區(qū)之間懸殊較大，都高于國(guó)家規(guī)定1:0.4的水平。臨床護(hù)士數(shù)量少，護(hù)士超負(fù)荷工作。雖然各醫(yī)院規(guī)定每天工作時(shí)間8小時(shí)，但因?yàn)槿藛T少，工作量大，加班加點(diǎn)是家常便飯。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，護(hù)士每天護(hù)理期間步行平均18公里，最高達(dá)30公里，導(dǎo)致護(hù)士超負(fù)荷工作，間接導(dǎo)致護(hù)理質(zhì)量降低，對(duì)患者的醫(yī)療安全和康復(fù)帶來(lái)隱患。五是護(hù)理專業(yè)職稱難晉升。護(hù)士和醫(yī)師人員總數(shù)大體相當(dāng)，但每年職稱晉升比例約為1:5，晉升指標(biāo)少，我市規(guī)定不能單獨(dú)申報(bào)科研項(xiàng)目，且從今年開(kāi)始，取消晉升正高級(jí)職稱資格。護(hù)理人員普遍反映發(fā)展空間受限，前途渺茫，加上工作辛苦、待遇低、作息不規(guī)律，正常的懷孕生子也要排隊(duì)進(jìn)行，影響家庭和睦，大齡護(hù)士找對(duì)象困難，護(hù)理隊(duì)伍很不穩(wěn)定。
（六）對(duì)涉醫(yī)違法犯罪處理不力。一是醫(yī)患糾紛侵犯醫(yī)護(hù)人員安全和尊嚴(yán)。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十條規(guī)定：“阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)師或者侵犯醫(yī)師人身自由、干擾醫(yī)師正常工作、生活的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰”。一些法制意識(shí)淡薄的患者、家屬，在醫(yī)患糾紛中動(dòng)輒對(duì)醫(yī)護(hù)人員侮辱謾罵，更有一些不法之徒或?qū)I(yè)“醫(yī)鬧”，毆打醫(yī)護(hù)人員，破壞醫(yī)院財(cái)產(chǎn)。座談中了解到：中心醫(yī)院急救中心醫(yī)護(hù)人員平均每月挨打一人次，達(dá)不到傷殘等級(jí)便不了了之；二院、三院夜班期間經(jīng)常有酗酒者無(wú)理取鬧、干擾正常工作，使醫(yī)護(hù)人員精神高度緊張，工作無(wú)尊嚴(yán)可言，更談不上職業(yè)自豪感。二是涉醫(yī)違法犯罪影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作秩序。2013年，全市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療糾紛38起，其中對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序造成影響的糾紛21起，2014年，全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)共發(fā)生醫(yī)療糾紛58起，其中嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的13起，2015年上半年全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)共發(fā)生醫(yī)療糾紛46起，其中嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的7起。雖然在全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了醫(yī)院警務(wù)室，但沒(méi)有對(duì)涉醫(yī)違法犯罪起到有效震懾作用，沒(méi)有對(duì)涉醫(yī)違法犯罪進(jìn)行及時(shí)有效控制和處理。擾亂了正常的醫(yī)療秩序，形成了“不鬧不給錢(qián)，小鬧給小錢(qián)，大鬧給大錢(qián)”的惡性循環(huán)，造成了不良影響。
四、意見(jiàn)和建議
（一）進(jìn)一步加大對(duì)“一法兩條例”的宣傳力度。強(qiáng)化宣傳教育力度，增強(qiáng)社會(huì)法制意識(shí)。市政府和衛(wèi)生行政主管部門(mén)要多措并舉，加大對(duì)“一法兩條例”的普法宣傳力度，并把宣傳“一法兩條例”同當(dāng)前正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，同醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同醫(yī)療體制改革結(jié)合起來(lái)；衛(wèi)生行政主管部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的門(mén)戶網(wǎng)站都應(yīng)把相關(guān)醫(yī)療法律法規(guī)作為必須設(shè)立的欄目；要加大對(duì)行業(yè)標(biāo)兵的表彰、宣傳力度，樹(shù)立行業(yè)正氣，激發(fā)正能量。
（二）加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支持力度。要出臺(tái)符合我市實(shí)際的引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策和留住人才的激勵(lì)措施；要保障醫(yī)護(hù)人員的合法權(quán)益。根據(jù)法律規(guī)定，將全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理，解除廣大醫(yī)護(hù)人員的后顧之憂；要切實(shí)承擔(dān)起政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任，逐步加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
（三）不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平。現(xiàn)代醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為醫(yī)院文化的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)代醫(yī)院文化要求醫(yī)院管理的規(guī)范化、科學(xué)化、人性化。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。衛(wèi)生行政主管部門(mén)要制定并落實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、制約與指導(dǎo)；加大對(duì)“一法兩條例”的執(zhí)法力度。衛(wèi)生行政部門(mén)要對(duì)違法的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員依法查處，對(duì)庸醫(yī)、假醫(yī)進(jìn)行徹底清理和整治；醫(yī)院管理部門(mén)也要加大行業(yè)監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)督的力度，提高醫(yī)療質(zhì)量，保護(hù)人民健康和生命安全；建設(shè)先進(jìn)的醫(yī)院文化。圍繞發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、保障人民健康的中心任務(wù)，大力弘揚(yáng)救死扶傷的人道主義精神和白求恩精神，充分發(fā)揮醫(yī)院文化的引導(dǎo)、凝聚、激勵(lì)作用，培養(yǎng)和倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠(chéng)，生命至上”的衛(wèi)生行業(yè)價(jià)值觀念，提高醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹(shù)立良好形象，努力建設(shè)醫(yī)院文化體系，推動(dòng)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；樹(shù)立以人為本的管理理念。為醫(yī)護(hù)人員提供平等、和諧的醫(yī)院人文環(huán)境，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的平臺(tái)和空間，不斷激發(fā)他們的潛能和創(chuàng)造力，幫助他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，從而為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
（四）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。醫(yī)德的好壞直接關(guān)系著人民群眾的生命安危。樹(shù)立良好的醫(yī)德風(fēng)尚，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員提高醫(yī)療和服務(wù)質(zhì)量，起著重要的作用。加強(qiáng)職業(yè)道德教育。在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廣泛深入開(kāi)展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動(dòng)，使醫(yī)護(hù)人員深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的神圣職責(zé)和光榮使命，引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、利益觀，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)抵制行業(yè)不正之風(fēng)，做真正的白衣天使，重新構(gòu)建互信、健康、和諧的醫(yī)患關(guān)系；建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。逐步健全院務(wù)公開(kāi)制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制、榮譽(yù)激勵(lì)制度、懲罰制度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度等，規(guī)范醫(yī)護(hù)人員的言行，促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的改善；建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)搞好醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展行政管理部門(mén)、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕妳⑴c的社會(huì)監(jiān)督；建立健全醫(yī)德評(píng)價(jià)考核體系。建立并完善醫(yī)德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)醫(yī)護(hù)人員的行為和活動(dòng)進(jìn)行醫(yī)德評(píng)判；制訂并完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)辦法，定期開(kāi)展考評(píng)活動(dòng)，扎實(shí)做好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的評(píng)價(jià)和考核工作。
（五）嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。涉醫(yī)違法犯罪侵犯醫(yī)護(hù)人員人格尊嚴(yán)，危害醫(yī)護(hù)人員人身安全，破壞正常醫(yī)療秩序，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。要高度重視，認(rèn)真研究出臺(tái)有效措施，下大力氣妥善解決；要學(xué)習(xí)駐馬店、鄭州等兄弟地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立和落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，給予市醫(yī)調(diào)委（醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)）以必要的支持；要變被動(dòng)為主動(dòng)，防患于未然，對(duì)滋事鬧事者產(chǎn)生威懾力；要依法處理涉醫(yī)違法犯罪，對(duì)擾亂醫(yī)療秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的不法行為嚴(yán)厲打擊，將尋釁滋事者、無(wú)理取鬧者繩之以法，維護(hù)正常醫(yī)療秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
電話：0395-3133705郵編：462000