關(guān)于我市城市總體規(guī)劃2015年執(zhí)行情況的報告
時間：2015-12-28來源：
——2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長 高繼周
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，我就2015年城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況報告如下，請予審議。
一、2015年城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況
2015年，市委、市政府更加重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。市委馬書記兩次對城市規(guī)劃和城市設(shè)計工作作出批示，出席了在我市舉辦的城市設(shè)計研討會議，并專門邀請專家就我市的特色風(fēng)貌要素進(jìn)行了深入探討。市政府曹市長在人代會、政府全會等重要會議及不同場合，多次強(qiáng)調(diào)要加快專項規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，我們重點(diǎn)做好了以下幾個方面的工作。
（一）完善規(guī)劃體系，豐富總體規(guī)劃內(nèi)涵。根據(jù)城市總體規(guī)劃中提出的“圍繞延伸和細(xì)化，持續(xù)推進(jìn)專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制”要求，重點(diǎn)推進(jìn)了五個方面工作：一是持續(xù)推進(jìn)專項規(guī)劃編制。全面編制完成了中小學(xué)布局、城區(qū)道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、公共交通等28個城市重點(diǎn)專項規(guī)劃。目前，中小學(xué)布局專項規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等13個專項規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)實施，其他的專項規(guī)劃已經(jīng)完成成果評審和修改完善，近期將報市政府批復(fù)實施。二是有序推進(jìn)城市新區(qū)規(guī)劃編制。西城區(qū)、召陵區(qū)東部新區(qū)控規(guī)修編已基本完成，城市新區(qū)發(fā)展實現(xiàn)了有規(guī)可依。三是加快推進(jìn)特色商業(yè)區(qū)和商務(wù)中心區(qū)控規(guī)編制。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃編制。商務(wù)中心區(qū)控規(guī)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施。源匯區(qū)特色商業(yè)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)整已通過省專家組評審，近期可獲省發(fā)改委批復(fù)。郾城區(qū)特色商業(yè)區(qū)控規(guī)調(diào)整方案已完成，正在與省發(fā)改委進(jìn)行對接。四是基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控規(guī)修編。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合能級提升，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制已完成。東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控規(guī)編制方案已基本完成。淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已通過省住建廳技術(shù)評審。五是較好保障了“兩改”等重點(diǎn)區(qū)域控規(guī)編制。以“兩改”、棚戶區(qū)改造和“退二進(jìn)三”項目區(qū)域為重點(diǎn)，全力推動控規(guī)編制，切實保障了城市建設(shè)有章可循。
（二）深化城市設(shè)計，打造城市街區(qū)節(jié)點(diǎn)。城市設(shè)計是介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計之間的重要環(huán)節(jié)，相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計更具有具體性和形象化。2014年12月，政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗同志在全國城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會上明確指出，要加快城市設(shè)計工作，住建部和省政府都出臺了指導(dǎo)意見，省住建廳決定在全省選擇一個試點(diǎn)城市進(jìn)行實踐探索。我市經(jīng)過積極爭取，2015年4月中旬被確定為全省首家城市設(shè)計試點(diǎn)城市。至目前，主要做了以下工作：一是按照完善城市功能、提升城市內(nèi)涵的思想，組織專家對重點(diǎn)區(qū)域的38個重點(diǎn)項目進(jìn)行審核論證把關(guān)，彰顯了城市特色。二是完成了年初確定的節(jié)點(diǎn)街區(qū)城市設(shè)計方案。主要是編制了白云山路、中山路、淞江路、太行山路四條景觀軸線和城市場館展示區(qū)、榮昌商業(yè)廣場等五大節(jié)點(diǎn)八大街區(qū)重要地段的城市設(shè)計。三是形成了《漯河市總體城市設(shè)計》初步成果。配合省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，在梳理整合原有零碎成果以及現(xiàn)實景觀風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，對城市色彩、景觀軸線、天際線、節(jié)點(diǎn)地標(biāo)等要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成了初步成果。明年3月份，全省城市設(shè)計工作現(xiàn)場會擬在我市召開，將以漯河城市總體設(shè)計為實施案例，起草出臺《河南省城市設(shè)計導(dǎo)則》。
（三）優(yōu)化審批程序，服務(wù)城市建設(shè)。一是堅持權(quán)責(zé)一致，簡政放權(quán)。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，理清部門權(quán)限，解決規(guī)劃部門管全面還要管具體、難以面面俱到的困境，重點(diǎn)對各專項規(guī)劃的編制、管理以及違法行為的查處等權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確，統(tǒng)一編制、管理和查處的權(quán)責(zé)，確保各方權(quán)責(zé)一致、應(yīng)管盡管。二是堅持規(guī)劃實施由專家分析論證和聯(lián)席會議集體決策制度。每半月召開一次技術(shù)評審會，邀請專家論證把關(guān)報建項目指標(biāo)。及時召開規(guī)劃聯(lián)席會，以無記名投票方式確定項目方案。年初以來，共召開規(guī)劃聯(lián)席會12次、技術(shù)評審會23次，累計審議建設(shè)項目136項。堅持對規(guī)劃執(zhí)行中的難點(diǎn)問題集體研究決策，初步解決了新舊規(guī)劃過渡中出現(xiàn)的一些規(guī)劃遺留問題。三是堅持民生項目“綠色通道”制度。針對市政建設(shè)、中小學(xué)建設(shè)等市政民生項目，實施上門服務(wù)和預(yù)審等制度，切實加快了項目建設(shè)進(jìn)度。年度安排的77項城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目、100座街頭綠地項目、10余座中小學(xué)建設(shè)項目均納入綠色通道，及時完成了規(guī)劃選址、許可等審批。目前，市區(qū)建成區(qū)總面積近76平方公里，總?cè)丝诮?2萬人；道路長度達(dá)476公里，人均道路面積達(dá)21平方米，人均公園綠地面積達(dá)11.6平方米。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)項目。完成了地下綜合管廊建設(shè)報告，啟動了牡丹江路11公里地下綜合管廊建設(shè)項目；貫徹落實海綿城市開發(fā)理念，引導(dǎo)推進(jìn)水系、下沉綠地、透水磚等工程建設(shè)。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)相關(guān)部門人員組建了城市展示館布展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力開展城市展示館建設(shè)。目前，該項目主體已基本完工，正在進(jìn)行布展工作，明年食博會期間將正式開館，接受社會各界參觀游覽。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃管理，保障規(guī)劃落地實施。一是建設(shè)“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)多規(guī)合一。為解決城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等各層次規(guī)劃成果依據(jù)不一致、層次不統(tǒng)一的問題，籌備建設(shè)從設(shè)計、審核、數(shù)據(jù)建庫到管理的一體化管理系統(tǒng)，形成“規(guī)劃一張圖”，使其真正成為具備動態(tài)更新機(jī)制的信息共享管理平臺，成為我市規(guī)劃行政許可的可靠依據(jù)。目前，該系統(tǒng)正在建設(shè)中。二是完善批后管理辦法，加強(qiáng)過程管理。為確保建設(shè)工程按照規(guī)劃許可要求建設(shè)，完善《漯河市建設(shè)工程規(guī)劃批后管理辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)工程的規(guī)劃批后公示、工程放驗線和節(jié)點(diǎn)核查，保障建設(shè)工程嚴(yán)格按照規(guī)劃許可內(nèi)容實施建設(shè)。三是完善竣工核實辦法，強(qiáng)化驗收監(jiān)管。為規(guī)范建設(shè)工程竣工驗收行為，確保建設(shè)工程按審批要求實施，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)前工程建設(shè)中的新情況、新問題，對竣工驗收辦法進(jìn)行了完善補(bǔ)充，擬于近期提請市政府常務(wù)會議專題研究，形成規(guī)范性文件，切實消除竣工驗收中的監(jiān)管漏洞，解決竣工規(guī)劃核實的疑難問題。四是部門聯(lián)動打擊“雙違”。市委、市政府對“雙違”治理工作始終保持高壓態(tài)勢，不斷強(qiáng)化對“雙違”治理工作的人力、物力和輿論支持，推動全市“雙違”治理深入穩(wěn)健開展，有效維護(hù)了城市總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。去年12月，市委、市政府在臨潁縣組織召開全市“雙違”治理現(xiàn)場會。今年7月份，市政府又專門組織召開千人拆違動員大會，參加會議人員從市級一直到社居委和村兩委一級，將市政府堅決拆除“雙違”的決心直接傳達(dá)到了最基層。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對“雙違”整治工作多次作出指示或批示，市紀(jì)委監(jiān)察局專門印發(fā)告全市黨員書，新聞部門堅持持續(xù)曝光，形成了強(qiáng)大的輿論壓力，較好保障了集中拆除行動的順利進(jìn)行，沒有發(fā)生一起惡性事件，真正實現(xiàn)了辦成事、不出事。全年共組織開展集中強(qiáng)制拆除行動46次，拆除違法建設(shè)面積29.2萬平方米。
二、存在的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：規(guī)劃編制的水平不高，貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的方法不多，規(guī)劃隊伍人員短缺、人才奇缺等。對于這些問題，我們將高度重視，積極努力進(jìn)行解決。
三、下步工作打算
緊緊圍繞“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市布局，完善城市功能，實現(xiàn)三大提升。一是規(guī)劃編制水平實現(xiàn)較大提升。進(jìn)一步加大規(guī)劃編制投入，不斷健全規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃設(shè)計水平。開展城市總體規(guī)劃實施評估工作，及時完成城市建設(shè)急需的各類專項規(guī)劃編制，滿足城市發(fā)展需要。二是規(guī)劃管理水平實現(xiàn)較大提升。強(qiáng)化規(guī)劃實施，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理，確保各類規(guī)劃落到實處。加快建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提升規(guī)劃編制管理水平與規(guī)劃審批效率。三是違法建設(shè)治理水平實現(xiàn)較大提升。重拳打擊未批先建、批少建多等違法建設(shè)行為，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建現(xiàn)象應(yīng)糾必糾、應(yīng)罰必罰、應(yīng)拆必拆，確保治理工作取得扎實成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，城市總體規(guī)劃事關(guān)城市未來發(fā)展。我們將持續(xù)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用，為實現(xiàn)漯河在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)快速崛起作出積極貢獻(xiàn)。
