關于重點建議集中督辦情況的報告（書面）
時間：2015-12-28來源：
——2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議上
市人大常委會第一督辦組
市人大常委會：
按照常委會統(tǒng)一部署和漯人常辦〔2015〕68號文件要求，11月中下旬，第一督辦組在雷建民主任、邵成山副主任的帶領下，對市六屆人大五次會議代表所提的3件重點建議進行了集中督辦，并對市六屆人大四次會議代表所提的1件重點建議進行了跟蹤督辦。按照督辦工作方案安排，第一督辦組采取聽取匯報、座談交流、實地視察、查閱資料等方式，先后聽取了市發(fā)改委、市商務局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府金融辦等建議承辦單位的匯報，分別與24家市直單位、電子商務企業(yè)、小微餐飲業(yè)主、物流行業(yè)代表及各區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行了座談交流，實地視察了21家電子商務企業(yè)、物流園區(qū)和小微餐飲門店。通過有針對性的督辦，掌握了第一手資料，推動了建議落實，取得了較好的督辦效果。總體來看，市發(fā)改、商務、食藥監(jiān)、金融辦等建議承辦單位領導重視，措施得力，責任明確，建議辦理工作取得一定成效，代表和群眾對此較為滿意?，F(xiàn)將督辦情況分別報告如下：
一、關于加快電子商務發(fā)展建議的督辦情況
（一）建議辦理情況
近年來特別是今年以來，市政府及商務部門堅持把發(fā)展電子商務（以下簡稱電商）擺在突出位置，搶抓機遇、強化舉措、加快推進，全市電商保持良好發(fā)展勢頭，正在成為穩(wěn)增長保態(tài)勢的新動力。據(jù)統(tǒng)計，目前全市各類電商平臺企業(yè)38家，應用企業(yè)近1000家；1—10月份，全市電商交易總額33.92億元，是去年全年的兩倍多，其中網(wǎng)絡零售額11.62億元，占電商交易總額的34.9%，高出全省平均比重18個百分點。
一是高度重視，出臺扶持政策。市政府把發(fā)展電商作為深化六大攻堅任務、培育新業(yè)態(tài)、搶占產(chǎn)業(yè)變革制高點的戰(zhàn)略舉措，納入事關漯河發(fā)展全局的27個重大專題。去年下半年，先后研究出臺了加快電商發(fā)展的《實施意見》和《扶持辦法》，在項目用地、財稅支持、服務配套等方面予以傾斜，特別是注重發(fā)揮財政資金的導向作用，市財政每年安排1000萬元專項資金，對電商企業(yè)及電商服務企業(yè)給予獎補，引導和促進電商發(fā)展。我市在建立完善政策體系方面走在了全省前列。
二是雙管齊下，培育電商企業(yè)。市政府及商務部門堅持“兩手抓”，一手抓知名電商企業(yè)引進，著力招引境內外綜合性、專業(yè)性電商龍頭企業(yè)，先后引進了阿里巴巴、慧聰網(wǎng)、百米生活、企匯網(wǎng)、中國網(wǎng)庫、蘇寧易購等一批知名電商，為推動全市傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級和提升應用電商水平提供了高層次的平臺和載體。同時，另一手抓本土電商企業(yè)培育，以電商示范企業(yè)（園區(qū)、基地）創(chuàng)建活動為載體，先后培育出愛趣團購網(wǎng)、俠行客旅游網(wǎng)、自由戰(zhàn)士等一批發(fā)展基礎好、市場潛力大的本土電商品牌。
三是搭建載體，建設電商園區(qū)。推動東興電子產(chǎn)業(yè)園在現(xiàn)有閑置資源的基礎上，規(guī)劃建設集平臺、應用、配套為一體的中國（漯河）電商產(chǎn)業(yè)園。針對園區(qū)專門制定出臺了《實施意見》和《鼓勵扶持辦法》，市、召陵區(qū)兩級財政拿出3000萬元資金進行對口扶持；在園區(qū)內配套建設了順豐速運豫南總部、百世匯通豫南分撥中心等物流項目和電商學院。目前園區(qū)已入駐阿里巴巴漯河產(chǎn)業(yè)帶、芝麻開花等知名電商及配套企業(yè)48家，近期又簽約電商項目30個。同時，加快推進電商專業(yè)園區(qū)發(fā)展，豫中南速遞電商物流園、亞力太電商產(chǎn)業(yè)園已入駐電商和物流企業(yè)近40家；通過合作共建、托管等模式，在全市6個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設專業(yè)電商園區(qū)，完善了集聚區(qū)配套服務功能。
四是融合發(fā)展，推動電商應用。緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新機遇，積極推進我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與電商融合、傳統(tǒng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)與電商結合。重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+食品”，雙匯集團通過銷售商代理上線1號店、京東、天貓和淘寶等，擴大在線銷售，并自主開發(fā)運營了“萬家便利”電商平臺，正在籌建綜合性食品電商平臺；聯(lián)手慧聰網(wǎng)探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+食博會”，今年的第十三屆食博會實現(xiàn)了線上線下同步參展、同步洽談、同步交易，促進線上買家實地達成采購意向金額近10億元，4個月來累計促成線上銷售3600萬元，我市上線的425家企業(yè)商鋪流量超過2700萬次，食博會微信公眾號關注指數(shù)達760萬次。同時，還通過培訓、宣講等多種形式引導各類企業(yè)積極應用電商，加快拓市場、擴規(guī)模、促轉型。
（二）存在問題
一是電商宣傳氛圍不濃。發(fā)展電商，首先要解決思想總開關問題，而解決的一個重要途徑就是加強宣傳教育。目前我市通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體進行廣泛宣傳造勢做得不夠，沒有大力營造電商興市、電商興企的思想理念，沒有形成濃厚的輿論氛圍。
二是電商建設規(guī)模不足。我市電商產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭啃?，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，主體實力弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行業(yè)組織，缺乏龍頭骨干企業(yè)。大多數(shù)電商企業(yè)小、弱、散，各自為政、分散經(jīng)營，呈自我發(fā)展狀態(tài)，知名度和影響力不夠，市場競爭力不強。
三是電商應用不夠廣泛。電商產(chǎn)業(yè)發(fā)達的標志是電商在經(jīng)濟社會各領域得到廣泛應用，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，成為市場流通的重要方式，對地方經(jīng)濟轉型升級發(fā)展起到重要促進作用。但從目前我市電商發(fā)展的狀況而言，沒有達到上述標準和要求，電商應用仍處于起步階段。大力發(fā)展和應用電商還沒有成為企業(yè)的自覺行動，一些企業(yè)特別是本土傳統(tǒng)企業(yè)對發(fā)展和應用電商不熱心、不用心、不積極，電商在企業(yè)的應用范圍狹窄，甚至有的企業(yè)根本未加以應用。
四是電商配套不夠完善。一方面，作為電商配套支撐產(chǎn)業(yè)的倉儲物流業(yè)與電商結合不足，座談中一些企業(yè)反映，物流費用高、成本大、服務不夠便捷，制約了電商發(fā)展和應用。另一方面，電商專業(yè)技術人才極度缺乏，行業(yè)快速發(fā)展的需要與人才供應不足的矛盾非常突出。
（三）相關建議
一是強化宣傳教育。充分運用電視、廣播、報刊、手機、網(wǎng)絡等宣傳媒體，大力宣傳電商，不斷營造加快電商發(fā)展和應用的良好社會氛圍，教育、引導企業(yè)和群眾樹立電商興企、電商興市的思想理念，積極走電商發(fā)展之路。
二是大力扶持培育。制訂中長期的電商企業(yè)扶持培育計劃，在政策引導、資金支持等方面進一步加大力度，著力培育一只創(chuàng)新能力強、富有活力的優(yōu)秀本土電商企業(yè)群體。著力打造全國知名的漯河食品電商品牌，建設信譽度最高、全國最大的食品電商平臺，與“中國食品名城”相匹配。大力引進國內外知名電商企業(yè)和第三方交易平臺入駐，加大電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，形成電商產(chǎn)業(yè)鏈。完善組織協(xié)調機制，督促各有關部門相互配合，形成工作合力，及時解決電商企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
三是加強應用推廣。大力推動電商示范企業(yè)、示范園區(qū)、農(nóng)村電商示范基地等快速發(fā)展，積極引導傳統(tǒng)流通企業(yè)加快開拓電商市場或轉型做電商。對于一些傳統(tǒng)大型流通企業(yè)有意自建專業(yè)電商交易平臺的，各級政府要提供相應政策支持和引導。
四是完善配套體系。一方面，加強倉儲物流建設。做好倉儲物流配送與電商的融合發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流，把物流服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，使電商企業(yè)（網(wǎng)店）的產(chǎn)品可以快速且低成本地流通出去。另一方面，加強人才培育和引進。充分利用各種培訓資源，加強電商專業(yè)技術人才培訓；同時加大人才引進力度，重點引進電商高端人才、復合型人才。通過人才培訓和引進，為全市電商發(fā)展提供強有力的支撐。
二、關于加強小微餐飲服務業(yè)衛(wèi)生管理建議的督辦情況
（一）建議辦理情況
近年來，市政府及食品藥品監(jiān)管部門以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，以“七小”門店整治為抓手，突出重點，疏堵結合，監(jiān)管并舉，全面推進小微餐飲服務業(yè)衛(wèi)生管理工作，全市3800多家小微餐飲門店標準得到持續(xù)提升，衛(wèi)生狀況得到明顯改善。
一是高度重視，統(tǒng)一思想共識。市政府高度重視小微餐飲服務業(yè)衛(wèi)生管理工作，將其作為食品安全和“兩城同創(chuàng)”工作的重要組成部分，列入重要議事日程，成立了以小微餐飲業(yè)為主的“七小”行業(yè)整治領導小組，設立了由市食品藥品監(jiān)管局牽頭的整治指揮部，制訂了整治工作實施方案和整治標準，召開了全市動員大會，要求各級各部門切實認清形勢，增強大局意識，統(tǒng)一思想認識，形成管理共識，充分調動了各職能部門參與管理的積極性和主動性，確保了各項管理工作順利推進。
二是加強宣傳，營造濃厚氛圍。通過開設報紙專版、電視專欄、手機報專題、舉辦培訓講座、召開座談會等形式，利用宣傳車、宣傳單、橫幅、電子屏、燈箱標語等宣傳載體，廣泛宣傳食品衛(wèi)生相關知識，提高廣大群眾和小微餐飲從業(yè)者的食品衛(wèi)生意識和監(jiān)督意識，為加強小微餐飲業(yè)監(jiān)管營造濃厚輿論氛圍。
三是明確職責，形成工作合力。按照“誰主管、誰負責，誰管轄、誰負責”的原則，確立了“屬地管理、條塊結合、重點突出、整體推進”的工作措施，市政府與各區(qū)及質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等職能部門、各區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦簽訂了《工作目標責任書》，明確了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、職能部門的責任，形成了齊抓共管的工作格局。
四是加強督查，規(guī)范經(jīng)營行為。市“七小”整治指揮部組織質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等職能部門，堅持每月不低于2次對小微餐飲門店整治工作進行明察暗訪，并按照標準對整治工作進行現(xiàn)場考評打分和排序。兩年多來，共明查和暗訪小餐飲門店近2000家，先后召開6次“七小”行業(yè)整治工作推進會和現(xiàn)場會。特別是在今年5—6月份開展的“七小”行業(yè)整治集中攻堅行動中，全市小餐飲門店得到了深入有效的治理，大部分做到了證照齊全、衛(wèi)生合格、環(huán)境整潔、設施完善。
五是創(chuàng)新舉措，鞏固管理成效。建立小微餐飲門店整改臺賬，實行整改臺賬銷號制度。對整改不達標的“臟、亂、差”門店掛“黑旗”、公開曝光，并責令限期整改達標；對拒不整改的門店進行停業(yè)整頓和曝光。同時，針對個別基礎薄弱、整治難度大、推進緩慢的區(qū)，采取特殊的獎補政策，對積極配合參與整治的門店，根據(jù)達標順序給予500—1000元的獎補，有效調動了廣大餐飲業(yè)主的積極性，使整治工作快速推進。
（二）存在問題
一是監(jiān)管體制不理順。新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定：餐飲服務活動由食品藥品監(jiān)管部門實施監(jiān)督管理。目前市直層面的職能劃轉改革已到位，但各區(qū)仍由衛(wèi)生部門承擔此項職責，造成了上下不對口、組織協(xié)調不順暢、聯(lián)合執(zhí)法難度大、監(jiān)管存在違法風險等問題。此外，在食品衛(wèi)生分段監(jiān)管工作中，各監(jiān)管部門之間的信息溝通和資源共享渠道不暢，小微餐飲從業(yè)者普遍反映，在原材料采購時缺乏安全食品信息，無法在原材料采購環(huán)節(jié)保證食品衛(wèi)生。
二是食品衛(wèi)生意識不強。部分小微餐飲從業(yè)人員法律觀念淡薄，自律意識偏低，食品衛(wèi)生意識不強，缺少社會責任感；部分群眾的食品安全意識和依法監(jiān)督、舉報違法行為意識缺乏，某種程度上助長了從業(yè)人員的僥幸心理。
三是基層監(jiān)管力量薄弱。小微餐飲業(yè)監(jiān)管過程涉及面廣，牽涉部門多，基層監(jiān)管部門人員配備、業(yè)務能力、硬件設施等都不能完全適應監(jiān)管工作需要，尤其是農(nóng)村監(jiān)管力量更加薄弱，對近郊村和城鄉(xiāng)結合部的監(jiān)管往往有心無力。
四是常態(tài)化監(jiān)管機制尚未完全建立。我市的小餐飲門店數(shù)量多、基礎差、分布散、從業(yè)人員素質較低，再加上老城區(qū)改造、日常監(jiān)管不到位等問題，部分已整治達標的門店出現(xiàn)了反彈，常態(tài)化的長效管理機制亟待建立健全。
五是部分小微餐飲門店問題較多。一些小微餐飲門店規(guī)模小、投入少、經(jīng)濟困難，且對租賃的房屋沒有改造結構的自主權，硬件設施整改難度較大；一些小微餐飲門店證照不齊全、“三防”措施不到位、消毒設施不完善；一些小微餐飲門店食品衛(wèi)生制度落實不到位，環(huán)境衛(wèi)生狀況臟、亂、差。
（三）相關建議
一是強化組織領導，提高思想認識。要高度重視，再接再厲，持之以恒地抓好小微餐飲服務業(yè)衛(wèi)生管理工作，擦亮“中國食品名城”金字招牌，保障人民群眾“舌尖上的安全”。進一步加強組織領導，發(fā)揮好各級食品安全委員會和“七小”行業(yè)整治領導小組及指揮部的作用，及時指導、協(xié)調、解決小微餐飲服務業(yè)衛(wèi)生管理工作中的重大問題。進一步加大資金投入，充實完善小微餐飲服務業(yè)監(jiān)管機構、人員和硬件設備。
二是加強宣傳培訓，增強衛(wèi)生意識。通過宣傳、教育和培訓，引導小微餐飲從業(yè)者樹立誠信意識、品牌意識、標準意識和衛(wèi)生意識，做良心企業(yè)，做放心餐飲；提升廣大人民群眾的法律意識和食品衛(wèi)生意識，鼓勵群眾對身邊的食品衛(wèi)生工作進行監(jiān)督，進一步提高全民參與食品衛(wèi)生管理工作的積極性。充分發(fā)揮市餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會的作用，督促小微餐飲從業(yè)者切實負起行業(yè)自律責任。
三是加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。農(nóng)業(yè)、畜牧、菜辦、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門要切實履行好自身職責，對各自分管領域的食品衛(wèi)生監(jiān)管工作抓實抓牢、不留真空。針對目前存在的體制不理順問題，要按照法律規(guī)定，加快職能劃轉改革進度，確保監(jiān)管工作有序開展。進一步加強各部門之間的溝通與配合，特別是加強監(jiān)管工作中的信息交流和資源共享，對小微餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報信息，力爭在監(jiān)管工作中實現(xiàn)“無縫銜接”。
四是加大督查力度，建立長效機制。堅持“標本兼治、堵疏結合、分類治理、逐步規(guī)范”的原則，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市這一載體，力爭使市區(qū)小微餐飲服務業(yè)門店全部衛(wèi)生達標。進一步加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，持續(xù)對重點門店、重點地段、重點時節(jié)強化監(jiān)管，對違反法律法規(guī)和衛(wèi)生管理規(guī)定的小微餐飲從業(yè)單位和人員依法從嚴懲處。將小微餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作與城市網(wǎng)格化管理工作有機結合，強化對小微餐飲門店的日常監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機制，嚴防反彈現(xiàn)象發(fā)生。
三、關于防范和處置非法集資活動建議的督辦情況
（一）建議辦理情況
今年來，市政府及金融辦、公安、法院、信訪等單位高度重視防范和處置非法集資工作，不斷加大摸底排查、案件查處、宣傳教育和責任追究力度，不斷完善防范和處置非法集資長效工作機制，有力遏制和打擊了非法集資違法犯罪活動，維護了全市金融秩序和社會穩(wěn)定。
一是加強領導，強化責任落實。按照“政府主導、屬地管理”的原則，市政府明確各縣區(qū)黨委、政府一把手為第一責任人，分管領導為直接責任人，對轄區(qū)內打擊和處置非法集資工作負總責，凡是處置化解非法集資措施不力的，堅決給予責任追究。
二是完善機制，構建信息交流和風險預警體系。市政府建立了非法集資情況周報制，構建政府與各行業(yè)監(jiān)管部門信息橫向交流體系，保證了信息能夠及時傳遞有關部門進行確認和偵辦。各縣區(qū)政府進一步完善了處置非法集資監(jiān)測預警制度和防范預警體系，明確專門機構和人員，加強日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)非法集資苗頭，迅速采取措施，防止事態(tài)擴大，消除非法集資隱患。
三是分工協(xié)作，全面認真排查。市、縣區(qū)政府及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門充分發(fā)揮配合聯(lián)動作用，對重點領域和重點事項，采取社會面排查、行業(yè)排查、互聯(lián)網(wǎng)排查、大額及可疑資金交易排查、發(fā)動公眾監(jiān)督等多種有效措施，全方位落實排查工作，摸清非法集資風險底數(shù)。
四是積極穩(wěn)妥，處置與維穩(wěn)并重。市政府及相關部門在嚴厲打擊處置非法集資活動的同時，積極做好維穩(wěn)工作。對金額較大、涉及人數(shù)多、社會影響大的案件，提前做好維穩(wěn)預案；對已經(jīng)立案查處的案件（據(jù)公安部門統(tǒng)計，今年以來全市共立非法集資案件14起，涉及群眾5692人，涉及金額3.18億元），建立與集資群眾的溝通渠道，做好政策解釋和群眾的思想工作，引導集資群眾合理表達訴求，確保不發(fā)生重大群體性事件。
（二）存在問題
一是城鄉(xiāng)居民投資渠道狹窄與中小企業(yè)融資難相疊加，導致非法集資根除難。一方面，隨著我國經(jīng)濟快速增長，老百姓的財富日益增多，資產(chǎn)保值增值需求迫切，但現(xiàn)有的投資品種要么收益較少、要么風險較高，因而將目光轉向企業(yè)風險投資和民間高息轉貸，加之趨利心理膨脹的影響，盲目追求非法集資宣傳的“高收益”，最終上當受騙；另一方面，由于國際國內經(jīng)濟持續(xù)下行，企業(yè)融資渠道單一，各大銀行貸款門檻較高，催使企業(yè)向民間借貸市場高息融資，為非法集資提供了生存土壤，但企業(yè)借貸后，不堪高利息重負，極易引發(fā)資金鏈斷裂。
二是非法集資活動手段隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、查處難。非法集資活動通常以合法形式為掩護，打著投資、生產(chǎn)經(jīng)營等幌子，在案發(fā)前很難被發(fā)現(xiàn)。同時，近期有域外投資擔保類企業(yè)在我市從事非法集資活動，募集來的資金都轉往外地，其隱蔽性更強，案件查處難度更大，危害更加嚴重。
三是非法集資活動涉案金額巨大，追贓困難，維穩(wěn)壓力大。非法集資活動涉案金額少則數(shù)百萬，多則上千萬甚至上億元，因其案件爆發(fā)，均是資金鏈已經(jīng)斷裂，募集來的資金已被犯罪分子消耗殆盡，追贓非常困難，遠低于實際損失數(shù)額。加之參與者多為弱勢群體，投入的是積攢多年的養(yǎng)老錢或離退休金，在債務清理清退問題上如處理不慎，極易引發(fā)集體上訪、聚眾鬧事等社會不穩(wěn)定行為，激化社會矛盾。
（三）相關建議
一是加強組織領導，充分認識防范和處置非法集資活動的緊迫性。非法集資活動涉及面廣，破壞金融秩序，危害經(jīng)濟安全，損害群眾合法利益，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，如處理不好，將成為長期制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。市政府及相關部門要高度重視，把防范和處置非法集資工作擺上重要議事日程，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、專職人員專門抓，切實增強緊迫感和責任感，有效防控，堅決打擊處置非法集資活動。
二是加強宣傳教育，增強群眾防范意識。廣泛利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等多種形式，大力宣傳國家有關防范和處置非法集資活動的各項政策措施，教育群眾自覺抵制非法集資，從源頭上遏制非法集資的滋生和蔓延；多方位、多角度地宣傳非法集資的表現(xiàn)形式和特點，剖析典型案例，增強群眾的風險意識和辨別能力，認清非法集資的危害性。
三是加強配合聯(lián)動，建立長效工作機制。防范和處置非法集資工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，敏感度高。市政府及相關部門要通力協(xié)作，密切配合，齊抓共管，共同形成對非法集資活動的高壓態(tài)勢，對各種形式的非法集資行為給予有效的懲治和打擊。逐步建立完善全市聯(lián)動、反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性，為保障金融經(jīng)濟安全、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
四、關于加快我市物流園區(qū)建設建議的督辦情況
（一）建議辦理情況
近年來，市政府及發(fā)改部門高度重視物流園區(qū)建設，出臺優(yōu)惠扶持政策，加大財稅支持力度，加強項目跟蹤服務，大力培育物流品牌，全市物流園區(qū)開發(fā)建設呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢。
一是規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。在《漯河市城市總體規(guī)劃（2012—2030）》中新規(guī)劃了源匯區(qū)綜合物流園區(qū)、東環(huán)物流園區(qū)、南部物流園區(qū)、東城物流園區(qū)四大物流園區(qū)，總建設規(guī)模53萬平方米，累計年設計貨運作業(yè)量520萬噸。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等專項規(guī)劃已經(jīng)多次修改完善，近期將組織專家評審。
二是行業(yè)特色逐漸顯現(xiàn)。初步打造了以食品冷鏈物流為特色的雙匯綜合物流園，以家電倉儲配送為特色的海爾、格力、美的物流園，以汽車及零配件貿(mào)易為特色的豫中南汽貿(mào)物流園，以糧食倉儲轉運分撥為特色的中儲糧、鑫泰糧食物流園，以倉儲租賃、商務和信息化服務為特色的豫南口岸物流園。其中雙匯綜合物流園、中儲糧豫南物流園被列入全省十大特色行業(yè)物流園區(qū)。
三是集聚態(tài)勢逐步形成。依托高速、國道、環(huán)城路等交通要道，圍繞淞江、沙澧、經(jīng)濟技術等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，逐步形成了以雙匯物流園為主的東南部物流園區(qū)，以美的、中儲糧物流園為主的西南部物流園區(qū)，以淞江物流園為主的西北部物流園區(qū)，空間布局基本上與城市總體規(guī)劃中“四大物流園區(qū)”的布局保持一致。
四是扶持政策有效落實。全面落實營改增政策，物流業(yè)總體稅賦明顯下降，中小型物流企業(yè)受惠面達100%。對于被“中國物流與采購聯(lián)合會”認定的國家5A、4A、3A、2A級物流企業(yè)，市財政當年分別給予100萬元、80萬元、50萬元、20萬元獎勵。
（二）存在問題
一是發(fā)展不夠均衡，效益有待提升。起步較早、主營業(yè)務突出的物流園區(qū)普遍建設水平較高，如雙匯、中儲糧、美的、格力等物流園；而起步較晚、仍處于規(guī)劃期的物流園區(qū)面臨諸多要素制約，開發(fā)建設任務艱巨。此外，我市物流園區(qū)的整體運營效益較低，年納稅超1000萬元的寥寥無幾，大多在100萬元以下，在市場競爭中只能處于從屬地位，缺乏輻射帶動力和產(chǎn)業(yè)控制力。
二是園區(qū)功能單一，綜合服務能力弱。我市物流園區(qū)的公共服務功能普遍缺失，物流設施系統(tǒng)性、兼容性不強，社會化、高端化程度不夠，僅能提供簡單的運輸倉儲、餐飲住宿、修理維護等低端服務，缺乏能夠提供流通加工、檢測報關、庫存管理、成本控制等高端一條龍服務的綜合性物流園區(qū)。
三是信息化水平低，資源整合能力差。我市各物流園區(qū)的信息化系統(tǒng)處于自發(fā)、封閉運行狀態(tài)，不能與外部進行信息共享，缺乏公共物流信息資源交換平臺。同時，對各種運輸方式和物流資源缺乏統(tǒng)一有效的整合手段，實現(xiàn)域內多式聯(lián)運、無縫銜接的高效集疏運體系還遠未形成，大大增加了物流園區(qū)的運營成本。
四是項目落地難，發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。受土地指標少、審批手續(xù)辦理時限長等因素影響，重大物流園區(qū)項目建設落地難問題尤為突出。座談中多個企業(yè)反映，項目用地款已上繳多年，但至今尚未拿到地。同時，由于我國土地性質分類里沒有物流用地，目前我市的物流用地大部分是按商業(yè)用地價格出讓，造成物流用地價格偏高。
（三）相關建議
一是盡快編制完善物流業(yè)規(guī)劃體系。抓緊完成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，同時與城市總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃搞好銜接，形成全市統(tǒng)一的物流業(yè)規(guī)劃體系。大力推廣“飛地經(jīng)濟”模式，引導物流企業(yè)向物流園區(qū)集中，推動物流園區(qū)向重點區(qū)域集聚，真正做到布局合理、規(guī)范有序。
二是認真制定并落實相關支持政策。進一步深化政策研究，制定完善加快物流園區(qū)建設的具體政策和配套措施，并不折不扣地落實到位。對納入全市服務業(yè)攻堅計劃的重點物流園區(qū)，要在土地、資金、政策上給予傾斜，尤其是土地方面，可學習借鑒周邊城市做法，對直接用于物流園區(qū)的用地，按工業(yè)用地價格出讓。
三是大力培育物流產(chǎn)業(yè)市場主體。重點培育3—5家規(guī)模大、效益好、市場競爭力強的物流龍頭企業(yè)和物流示范園區(qū)，引領全市物流業(yè)跨越式發(fā)展。著力壯大冷鏈、糧食、家電、汽車等物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的特色物流集群。加快推進本土物流企業(yè)兼并重組，培育大型企業(yè)集團，打造我市物流品牌。大力引進境內外知名物流企業(yè)在我市建設區(qū)域物流中心和分撥配送中心，增強區(qū)域服務功能和輻射帶動力。
四是加強和完善基礎設施建設。充分發(fā)揮我市的交通區(qū)位優(yōu)勢，不斷提高物流設施和貨運場站的系統(tǒng)性、兼容性，促進各種交通運輸方式銜接配套。加大物流信息資源整合力度，著力構建服務全市、輻射豫中南、面向全國的公共物流信息平臺。積極推動物流園區(qū)內的水電路氣等基礎設施及配套生活服務設施建設，為物流園區(qū)建設和物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
