——2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上

市人大常委會第二督辦組 

市人大常委會：

按照市人大常委會統(tǒng)一部署和漯人常辦〔2015〕68號文件要求，11月中旬，第二督辦組在陳平副主任的帶領(lǐng)下，對市六屆人大五次會議期間張永勝、左月琴兩位建議領(lǐng)銜人提出的“關(guān)于進(jìn)一步推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的建議”和“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議”進(jìn)行了集中督辦。第二督辦組采取了實(shí)地查看、聽取匯報、座談交流等形式，深入到源匯區(qū)美宜家食品有限公司、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黑龍?zhí)舵?zhèn)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目、郾城區(qū)孟廟鎮(zhèn)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目和臨潁縣綠匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、漯河聯(lián)泰食品有限公司進(jìn)行實(shí)地察看，召開了由部分市人大代表、相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會，聽取了市水利局、市農(nóng)業(yè)局辦理情況匯報。通過有針對性的督辦，了解掌握兩個建議辦理的情況，推動了建議落實(shí)，取得了較好的督辦效果。現(xiàn)將督辦情況分別報告如下，請予審議：

一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議的督辦情況

該建議由市水利局承辦。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有特殊的重要意義。左月琴等三位代表針對目前我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，對加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了加大扶持，項目要向多年沒安排過的地區(qū)考慮，全面普查建檔，加強(qiáng)管護(hù)，提高打井深度和加強(qiáng)電力配套等建議。

從我們督辦的情況看，市政府和市水利局等有關(guān)部門高度重視該建議的辦理工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、突出工作重點(diǎn)、加大協(xié)調(diào)力度，積極采取措施，狠抓工作落實(shí)，推進(jìn)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，效果明顯。一是領(lǐng)導(dǎo)組織加強(qiáng)。市水利局成立了局長牽頭的工作組，明確一名班子成員具體負(fù)責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，召開了專門會議，進(jìn)行研究部署辦理工作，針對代表提出的建議問題，深入縣區(qū)調(diào)查了解情況，梳理分析存在問題，制定整改方案。二是工作重點(diǎn)突出。市水利局及時調(diào)整項目投向，向多年來沒安排過農(nóng)田水利項目地區(qū)重點(diǎn)傾斜支持，把小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目安排到舞陽縣偏遠(yuǎn)的九街鄉(xiāng)、章化鄉(xiāng)，臨潁縣偏遠(yuǎn)的大郭鄉(xiāng)、陳莊鄉(xiāng)和多年受澇災(zāi)困擾的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的黑龍?zhí)舵?zhèn)及郾城區(qū)的孟廟鎮(zhèn)。2016年還將小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目安排在臨潁縣最西北的繁城鎮(zhèn)，保證代表建議落到實(shí)處，促進(jìn)我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展。三是農(nóng)田水利工程全面普查建檔扎實(shí)推進(jìn)。市水利局對近年來水利工程開展了全面的普查工作，抽調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織普查隊伍，對水利工程進(jìn)行了詳細(xì)普查、登記、統(tǒng)計、建檔，市水利、農(nóng)業(yè)、電力等部門聯(lián)合開展了機(jī)井通電專項普查，市水利、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合開展了灌溉機(jī)井現(xiàn)狀專項普查，目前，已實(shí)現(xiàn)了一井一卡建檔。四是管護(hù)力度進(jìn)一步加大。農(nóng)田水利工程重建輕管的現(xiàn)象由來已久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤銷，村一級管理缺位，有建設(shè)資金，無管理費(fèi)用。針對這一情況，水利局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的意見》，市政府決定用兩年的時間，集中開展維修工作，每年維修機(jī)井6000眼。在全市每年安排的農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)80萬元的基礎(chǔ)上，今年又拿出200萬元用于機(jī)井專項維修，加大了對機(jī)井維修力度。五是機(jī)井深入有了新要求。市水利局根據(jù)代表建議和漯河地表水的實(shí)際情況，對水利部門農(nóng)田水利項目區(qū)規(guī)劃新打機(jī)井深入要求達(dá)到40米以上，部分地區(qū)和噴灌機(jī)井達(dá)到60—80米，緩解了旱時無水澆地的壓力。六是機(jī)井電力配套積極推進(jìn)。由于電力高壓線路建設(shè)滯后于農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)，造成了有井無電的情況，市政府及水利部門加大協(xié)調(diào)工作力度，全市2014年以前實(shí)施的臨潁、舞陽、郾城農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目區(qū)全部納入電力高壓建設(shè)范圍。臨潁2015、2016兩個年度的農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目區(qū)全部申報了電力低壓線路配套設(shè)施，農(nóng)田水利電力配套情況正逐步好轉(zhuǎn)。

參加視察的常委會組成人員、建議領(lǐng)銜代表和部分市人大代表對該建議的辦理效果表示滿意。同時，對進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出意見和建議。建議市政府及水利、電力等有關(guān)部門，要高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作，搞好聯(lián)動配合，持續(xù)加大投入力度，整合項目資金，加大集中連片扶持力度，切實(shí)發(fā)揮資金、項目的綜合效應(yīng)，要積極探索農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，為全市糧食持續(xù)豐產(chǎn)豐收奠定基礎(chǔ)。

二、關(guān)于進(jìn)一步推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展建議的督辦情況

該建議由市農(nóng)業(yè)局承辦。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，是省委、省政府總結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作經(jīng)驗，借鑒工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式而做出的重大決策，對加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。我市是食品名城，有良好的食品加工業(yè)基礎(chǔ)，張永勝、宋元令兩位代表敏銳地捕捉到推動我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要、意義重大，提出了要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，加大扶持，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群整體水平的建議。

從督辦的情況看，市政府及市農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門接到該建議后，高度重視，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程作為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大工程”之一，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，取得了明顯成效。今年新申報的中大生物小辣椒、華鑫面業(yè)、三農(nóng)生豬等7個省示范性產(chǎn)業(yè)化集群，已通過省專家組現(xiàn)場查驗，現(xiàn)正待最后評審認(rèn)定。今年前三季度，全市已經(jīng)培育成型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現(xiàn)銷售收入576億元，實(shí)現(xiàn)利潤51億元，上繳稅金28.5億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群作用凸顯。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)組織。市政府成立了市長任組長，分管農(nóng)業(yè)副市長任副組長，市直及駐漯40多個單位負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的日常工作。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工作納入市委年度重點(diǎn)工作臺賬和市政府目標(biāo)管理考核體系，建立了聯(lián)系會議制度，定期聽取各縣區(qū)、各成員單位工作推進(jìn)情況匯報，及時解決集群發(fā)展中遇到的困難和問題，形成了配合聯(lián)動工作推動新機(jī)制。二是制定了規(guī)劃。市政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的意見》，編制了《漯河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃<2012—2020>》，對全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、主要措施等進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排部署，意見和規(guī)劃緊緊圍繞肉制品、面制品、乳品、調(diào)味品、飲品、果蔬等全市具有特色和優(yōu)勢的7類農(nóng)業(yè)化集群，按照“龍頭帶動、基地支持、流通服務(wù)、特色高效”的原則，確立了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的總目標(biāo)。三是扶持力度進(jìn)一步加大。積極整合省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展、省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營和市雙匯產(chǎn)業(yè)化工程提升行動、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等各類涉農(nóng)資金，集中支持集群內(nèi)的各類經(jīng)營主體建基地、上項目、搞研發(fā)、創(chuàng)品牌。積極為龍頭企業(yè)爭取上級政策支持，通過農(nóng)業(yè)、工信、發(fā)改、財政、科技等部門和企業(yè)的努力，今年全市共有43家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)入圍“1351工程”，將享受有關(guān)政策扶持。引導(dǎo)集群內(nèi)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，合理流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，促進(jìn)規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2012年以來，全市累計爭取到省以上各類項目扶持資金4000多萬元，極大地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。今年以來，全市21個集群內(nèi)新上農(nóng)產(chǎn)品加工項目15個，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資22億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展態(tài)勢良好，視察組對該建議的辦理情況表示滿意。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，雖然市政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門下了不少的力氣，做了大量的工作，取得了很大的成效。但是，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群還存在著縣區(qū)發(fā)展不平衡，有的縣區(qū)只有一個，有的縣區(qū)一個也沒有。融資難問題依然突出，尤其是農(nóng)產(chǎn)品收儲季節(jié)，資金不足問題明顯，制約企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化集群整體水平還不高，表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足等等。建議市政府要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。一是要持續(xù)推進(jìn)。在“十三五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，要把持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展納入進(jìn)去，從漯河情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展有一定基礎(chǔ)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還有不小的差距，需要在規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量上都要有大的提升，真正形成與漯河食品名城相配套的肉食加工、面類生產(chǎn)、果蔬加工等多種形態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，確保在全省持續(xù)處于領(lǐng)先位次。二是要切實(shí)解決問題。融資難問題仍是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，市政府要加大農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的協(xié)調(diào)扶持力度，借鑒外地成功經(jīng)驗，探索利用市場化的管理模式、現(xiàn)代化金融方式來撬動社會投資的積極性。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，市政府要綜合協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、金融、農(nóng)業(yè)、工信、科技等部門，整合資源，加大扶持力度，提高服務(wù)水平，形成上下聯(lián)動、通力配合、競相發(fā)展的局面。