關(guān)于重點建議集中督辦情況的報告（書面）
時間：2015-12-28來源：
——2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上
市人大常委會第三督辦組
市人大常委會：
根據(jù)漯人常辦〔2015〕68號文件的要求，今年11月下旬至12月上旬，市人大常委會副主任張軍佑帶領(lǐng)第三督辦組，圍繞建議內(nèi)容，對3件重點代表建議和一件跟蹤督辦建議進行了認真督辦。結(jié)合平時掌握的情況，督辦集中采取了現(xiàn)場察看、聽取匯報、座談走訪等有效方式，取得了扎實的督辦效果?？傮w上看，市環(huán)保局、市房管局、市建委等建議承辦部門，對建議的辦理工作都非常重視，采取了一系列行之有效的措施，建議辦理質(zhì)量較高，效果較實。現(xiàn)將督辦情況分別報告如下，請予審議：
一、關(guān)于加大水污染防治工作建議的督辦情況
良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾幸福生活的重要保障和組成部分。近年來，群眾和代表對周邊空氣、水環(huán)境等質(zhì)量十分關(guān)注，希望天空純凈、河流清澈、人與自然的高度和諧。在本件建議中，代表分析了我市水污染防治形勢，指出了水污染防治中存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、監(jiān)管力度仍需加大等問題，提出了有針對性的意見。
一年來，承辦單位市環(huán)保局認真辦理代表建議，多措并舉持續(xù)加大水污染防治力度，鞏固了全市水環(huán)境質(zhì)量向好趨勢。澧河保持Ⅱ類水體，沙河保持Ⅲ類水體，潁河、三里河、清潩河等省控河流達標(biāo)率繼續(xù)提升，基本滿足了城市飲用、景觀、生態(tài)等需求。
采取的主要措施：一是突出水體治污工作重要位置。市政府和相關(guān)部門高度重視水污染防治工作，加強統(tǒng)一部署、擺上重要位置，結(jié)合水污染防治工作面臨的形勢任務(wù)，對存在的問題進行系統(tǒng)研究、綜合整治。加強了水環(huán)境生態(tài)補償、地表水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警約談、水環(huán)境質(zhì)量考核等機制的運作實施，制定落實了《關(guān)于加強2015年環(huán)境保護工作的實施意見》、《2015年度漯河市碧水藍天工程實施方案》等重要文件。二是深入推進污染源總量控制和減排。嚴格工業(yè)區(qū)和項目規(guī)劃環(huán)評工作，落實新建項目審批的總量和濃度雙控制，確保增產(chǎn)不增污。積極推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，造紙、化工、醫(yī)藥、食品、規(guī)模養(yǎng)殖等重點行業(yè)企業(yè)深度治污措施得到進一步加強。繼續(xù)實施“退二進三”、“退城入園”，銀鴿一基地、泰豐化工、惠普化工等嚴重污染企業(yè)已全部搬離主城區(qū)。三是切實提高城市工程治污能力。為盡快彌補城市治污缺口，市政府將沙北二期、馬溝兩個新建污水處理項目列入了2015年市定重點項目。沙北二期項目占地57畝，設(shè)計規(guī)模為日處理污水6萬噸，概算投資1.33億，采用BOT模式與首創(chuàng)格威特簽約。已完成可研、環(huán)評、用地規(guī)劃調(diào)整、工程總承包招標(biāo)、地勘、初步設(shè)計編制、項目用地報批等工作，項目資金已經(jīng)到位，已于12月15日正式開工。馬溝污水處理廠占地面積105.7畝，處理能力5萬噸/天，總投資1.83億元。該項目已上報省財政廳列入第一批PPP模式項目庫，目前完成了地形測繪及選址、可行性研究報告編制等工作，預(yù)計明年開工建設(shè)。四是強化了環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。以新環(huán)保法實施為契機，加大行政處罰、掛牌督辦、列入黑名單、信息公開、信息通報等工作力度，查處糾正違法違規(guī)行為50多起，依法關(guān)停、立案查處了13家排污企業(yè)。
水污染治理涉及范圍廣、牽扯工作多，人民群眾關(guān)注度高，是一項永不休止的事業(yè)。為加快推進生態(tài)宜居城市建設(shè)，提出兩點建議：一要加快兩個新建污水處理廠的建設(shè)步伐。市政府要高度重視治污工程設(shè)施建設(shè)，切實行動起來，抓早抓好兩個項目。二要進一步加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管工作。新的環(huán)保法明確了更嚴厲的處罰手段，對政府監(jiān)管提出了更嚴格的要求，在許多方面都有了明顯的突破。市政府和相關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹這部法律，積極履行法定職責(zé)，強化執(zhí)法監(jiān)管，推動包括水體在內(nèi)的環(huán)境形勢進一步好轉(zhuǎn)。
二、關(guān)于合理調(diào)控新增商品住宅開發(fā)建議的督辦情況
今年初，出于對房地產(chǎn)投資規(guī)模和庫存較大等問題的擔(dān)擾，代表提出了合理調(diào)控新增商品住宅開發(fā)的建議。根據(jù)代表建議和房地產(chǎn)開發(fā)形勢，建議承辦部門市房管局和市國土局超前謀劃、主動擔(dān)當(dāng)，做好政府參謀助手，適時出臺相關(guān)政策，積極應(yīng)對和防范市場振蕩風(fēng)險，取得了一定的效果。
一是開展扎實調(diào)研，積極出謀劃策。為掌握全市房地產(chǎn)發(fā)展真實情況，提供科學(xué)調(diào)控的數(shù)據(jù)支撐，承辦部門對全市住房建設(shè)用地情況、城區(qū)土地開發(fā)后備情況、現(xiàn)有房地產(chǎn)規(guī)模及在建情況、市場消化能力情況等進行了認真的調(diào)查和科學(xué)的研判，形成了很有份量的調(diào)研報告，為我市今后一個時期房地產(chǎn)健康發(fā)展提供了重要的決策參考。二是優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)控土地供應(yīng)市場。確立了“突出保障性住房用地供應(yīng)”的2015的市本級土地供應(yīng)計劃，對保障性住房項目實行“應(yīng)保盡?！?，合理增加普通商品住房用地供應(yīng)，優(yōu)先保障中低價位、中小套型普通商業(yè)住房用地供應(yīng)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)涉及國有建設(shè)用地的需求保障。在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場自我調(diào)控的雙重因素下，截止11月底，我市商品房供應(yīng)住宅面積690.5畝，同比下降14.86%。其中新增地323.5畝、存量地367畝，供應(yīng)量同比分別減少51.28%、增加149.66%，這一減一增兩項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了土地供應(yīng)上新增和存量的客觀調(diào)整。三是積極消化商品房庫存，有效化解供需矛盾。市政府和房地產(chǎn)主管部門采取存量房儲備和購買力激活兩種辦法，積極消化商品房庫存在壓力，減輕和化解房地產(chǎn)下行所造成的供大于求、供需失衡風(fēng)險。在儲備方面，就是打通商品房轉(zhuǎn)換為保障房的通道，按照布局均衡、配套完善、戶型控制、套型合理、過程公開、結(jié)果公正原則，面向全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)公開收購普通商品住房，擇期再以保障房租售并舉的形式推向市場，通過底價抄手、擇期租售，達到削峰錯谷、平衡兩端的作用。今年以來，已通過這種形式儲備商品房24萬平方米、3800余套，占去年庫存的１/5左右。在激活方面，市政府出臺了促進房地產(chǎn)市場發(fā)展、支持消費的若干意見，對購房人實行每平方200元的財政補貼，較好調(diào)動了居民購房積極性。自9月份補貼政策出臺至今年11月，兩個多月全市共售出商品房2700套近35萬平方，政策效應(yīng)比較明顯。據(jù)統(tǒng)計，全市今年商品房總成交面積與去年持平，樓盤價位同比下降10%左右，并沒有出現(xiàn)大幅度下滑。四是優(yōu)化行政服務(wù)，扶持企業(yè)發(fā)展。政府相關(guān)部門進一步優(yōu)化行政審批流程，簡化辦事程序，縮短辦事時限，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供優(yōu)良的行政服務(wù)。為緩解市場下行壓力，采取了降低房地產(chǎn)開發(fā)項目中保障房配建比例、減免緩部門行政事業(yè)性收費、調(diào)整商品房預(yù)售許可條件等硬招實招，如土地交易費和掛牌服務(wù)費由原來的2.5%降為１%等，都對開發(fā)企業(yè)形成了實質(zhì)性的幫助。同時，開展了企業(yè)開發(fā)資金情況調(diào)查，設(shè)立了總額為１億元的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)償債基金，攜手企業(yè)防范資金風(fēng)險。
房地產(chǎn)市場遭遇嚴冬，既是受國家宏觀經(jīng)濟形勢影響，也是市場過熱發(fā)展的必然結(jié)果。近幾年來，我市商品住宅每年新開工量、入市量都高位運行，大批量商品住宅的集中入市，超出了市場現(xiàn)行和預(yù)期購買能力，造成供給過剩、市場失穩(wěn)。這種局面，不是短時間內(nèi)形成的，也不可能在短時間內(nèi)予以徹底化解，需要政府、企業(yè)、社會各界等市場參與者共同攜手，主要通過市場的手段予以消化。建議市政府和相關(guān)部門密切關(guān)注房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢和走勢，制訂前瞻性、科學(xué)性、操作性強的政策，通過規(guī)劃、供地等調(diào)控手段，積極消化庫存，促進供需平衡，防范和化解好潛在的風(fēng)險。
三、關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理問題建議的督辦情況
維護好農(nóng)村清潔衛(wèi)生，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平面臨的迫切問題。近年來，部分農(nóng)村出現(xiàn)的街面臟亂、污水橫流、滿溝垃圾等現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)村居民生活生產(chǎn)環(huán)境，與人們心目中美好田園印象格格不入，對新農(nóng)村建設(shè)的成果形成了較大的消減。前幾年，我市各級政府雖然采取了一定措施，如在各村設(shè)立垃圾池、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配發(fā)垃圾清運車等，但由于沒有持續(xù)抓下去，農(nóng)村的清潔衛(wèi)生問題沒有得到較大的改觀。本件代表建議，就指出了村內(nèi)垃圾堆放點閑置、垃圾清掃運輸隊伍癱瘓、資金無法保障等問題，提出了有針對性的意見。
市建委接辦此件建議中，主要做實了以下工作。一是健全機構(gòu)、制定方案。成立了全市鄉(xiāng)村工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市、縣（區(qū)）建設(shè)和環(huán)衛(wèi)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實施主體責(zé)任。在制定相關(guān)實施方案和考核評比辦法的基礎(chǔ)上，新制訂了《漯河市鄉(xiāng)村清潔工程達標(biāo)村考評標(biāo)準(zhǔn)》、《漯河市鄉(xiāng)村清潔工程示范村考評標(biāo)準(zhǔn)》、《漯河市“雙十鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村清潔工程考評標(biāo)準(zhǔn)等》指導(dǎo)性文件。二是示范引領(lǐng)、督導(dǎo)驅(qū)動。確立了典型引路、逐年鋪開的工作思路，全市以實施“雙十鎮(zhèn)”、達標(biāo)村和示范村創(chuàng)建為突破點，集中力量進行攻堅，爭取年內(nèi)“雙十鎮(zhèn)”、達標(biāo)村和示范村長效運行管理機制初步確立，20%以上的行政村達到達標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，10%以上的行政村達到示范村標(biāo)準(zhǔn)。爭取用三到五年時間，全市大部分鄉(xiāng)村達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。全年爭取500萬元專項獎補資金，采取以獎代補的辦法，對“雙十鎮(zhèn)”和126個達標(biāo)村、126個示范村的建設(shè)管理進行激勵。多次開展專項督導(dǎo)活動，對“雙十鎮(zhèn)”和達標(biāo)村、示范村建設(shè)管理情況進行督查考核，調(diào)動基層創(chuàng)建積極性。督辦中我們看到，一些工作較好的鄉(xiāng)村，如召陵區(qū)鄧襄鎮(zhèn)孔營等村莊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的共同努力下，實現(xiàn)了常態(tài)化清掃保潔和垃圾的定點填埋，村容村貌煥然一新。三是清查底數(shù)、全面激活。今年以來，市建委組織相關(guān)人員，對全市原來配建配發(fā)的垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集池、清運車等進行了認真清查，重新登記造冊，及時維修保養(yǎng)各類站點和清掃運輸工具。據(jù)統(tǒng)計，全市目前有垃圾中轉(zhuǎn)站48座，垃圾收集池5160個，垃圾中轉(zhuǎn)車216臺，垃圾收集車3058輛，配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔員2950人，配發(fā)清掃工具4680件。四是參與美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建，共推農(nóng)村人居環(huán)境改善。今年以來，美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作被列入了市政府承諾的15件實事之中，以“保住房安全、保飲水安全、保用電安全、凈化環(huán)境、硬化道路、美化村莊”為重點，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，目前，我市已有21個鄉(xiāng)村列入省級試點，資金支持、力量投入等方面的力度空前加大。
鄉(xiāng)村清潔工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，惠及千家萬戶，社會關(guān)注度高，群眾期望值大，只有建立嚴格的措施，才能確保取得實效。實際上，早在2011年，我市就大規(guī)模的推開過鄉(xiāng)村清潔工作的起動和實施，相關(guān)經(jīng)驗和做法被作為典型在全省推廣。但由于重視程度下滑，資金保障、督導(dǎo)考核等都沒有及時跟上，造成了資金斷流、設(shè)施損壞、人員散失等諸多問題。
持續(xù)推進鄉(xiāng)村清潔工程，讓廣大農(nóng)村凈起來、美起來，是現(xiàn)實需求，更是政府責(zé)任，必須在政府層面予以高度重視，統(tǒng)一思想行動，以調(diào)動更大的力量、更多的資源投入進去，以更強的措施、更嚴的督導(dǎo)保障下來，防止農(nóng)村清潔工程松一陣緊一陣、甚至一陣風(fēng)的現(xiàn)象。一要政府主導(dǎo)。各級政府要把實施鄉(xiāng)村清潔工程擺上重要日程，周密部署、強化督查，嚴格獎懲考核，推動工作開展，始終保持鄉(xiāng)村清潔工程的強大推動力。二要保障投入。研究建立長效管用的體制機制，保障鄉(xiāng)村清潔工作財力、物力、人力上的持續(xù)投入。各級政府要劃撥專項資金，用于鄉(xiāng)村清潔工程的配套設(shè)施建設(shè)及日常運轉(zhuǎn)。要激發(fā)群眾主人翁責(zé)任感，引導(dǎo)其定期繳納必要的清掃保潔費用，以彌補資金缺口，開展好“家門口的監(jiān)督”。三要典型帶動。通過組織召開理論研討和經(jīng)驗交流會的形式，總結(jié)推廣各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，促進相互學(xué)習(xí)、共同提高。積極開展“文明衛(wèi)生戶”、“文明家庭”等活動，教育廣大農(nóng)民群眾革除生活陋習(xí)。
四、關(guān)于加強市政消火栓建設(shè)及維護保養(yǎng)建議的督辦情況
此件屬于跟蹤督辦建議。作為2014年代表重點建議，去年督辦過程中，發(fā)現(xiàn)建議承辦主體劃分不明確，經(jīng)常委會研究，當(dāng)時沒有將辦理情況提交表決。今年，該建議交市建委即市政消火栓的行政主管部門負責(zé)辦理。
從建議督辦情況看，經(jīng)過近兩年的持續(xù)努力，市政消火栓建設(shè)管理已經(jīng)走上了較為規(guī)范的軌道。一是責(zé)任主體更加明確。較好落實了《漯河市市政消火栓建設(shè)和維護保養(yǎng)規(guī)定》，建設(shè)行政主管部門牽總負責(zé)，協(xié)調(diào)組織消火栓的補建、新建和維護保養(yǎng)等工作，較好解決了市水務(wù)公司負責(zé)時期協(xié)調(diào)力度上不來等問題。今年以來，市建委就多次協(xié)調(diào)漯河消防支隊、市城投公司、銀河水務(wù)公司等單位，對消火栓的建設(shè)管理做出安排。二是補建工作有序推進。在完成2014年補建110個市政消火栓的基礎(chǔ)上，今年，市政府將補建200個市政消火栓的計劃列入了“十五件民生實事”，補建的力度有了新的增強。止目前，200個補建消火栓已基本完成。按照計劃，明年將繼續(xù)補建消火栓200個左右，到2016年底，原排查出需補建的市政消火栓將全部補建到位。三是新建工作同步進行。建設(shè)行政主管部門認真履行自身職責(zé)，努力把好建設(shè)銜接關(guān)、施工圖審查關(guān)、施工許可關(guān)，保障具備鋪設(shè)供水管網(wǎng)條件的城市道路，同時將市政消火栓設(shè)置到位。市城投公司等單位堅持源頭管控，確保消火栓與供水管網(wǎng)同設(shè)計、同施工、同驗收，做到供水管網(wǎng)新修和改造到哪里，市政消火栓就同步設(shè)置在哪里。四是日常管護比較到位。有關(guān)部門和單位全面加大消火栓維護保養(yǎng)力度，集中開展了大規(guī)模的維修保養(yǎng)行動，修復(fù)埋壓、圈占、損壞、水壓不足等存在問題的消火栓，大幅提高了完整好用率。積極建立消火栓日常巡查和養(yǎng)護隊伍，切實做好消火栓編號、建檔、放銹水等養(yǎng)護工作，配備專職人員，定期檢查維護，日常問題隨發(fā)現(xiàn)、隨報告、隨處理，確保了消防用水安全。
隨著市政消火栓補建、新建、管理維護工作的常態(tài)化運行，代表建議中提到的問題得到了較好的解決。但對照城市消防規(guī)范，我市消火栓在整體數(shù)量、分布間距等方面仍然有一定差距，建議市政府和相關(guān)部門要真正將防火減災(zāi)“責(zé)任重于泰山”的要求落到實處。一方面要按照消防設(shè)計規(guī)范，認真排查建成區(qū)道路兩側(cè)消火栓缺失情況，早日補建到位。另一方面，要把市政消火栓建設(shè)，納入城市道路配套設(shè)施整體規(guī)劃設(shè)計之中，做到同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，使城市道路延展到哪里，市政消火栓就新建到哪里，為城市安全防火提供堅實保障。
以上報告，請予審議。
