漯河市水利局關(guān)于市六屆人大五次會(huì)議代表所提重點(diǎn)建議辦理情況的報(bào)告（書(shū)面）
時(shí)間：2015-12-28來(lái)源：
——2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
漯河市水利局局長(zhǎng) 李獻(xiàn)偉
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市水利局2015年辦理人大代表所提重點(diǎn)建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。
一、建議辦理總體情況
今年，市水利局共承辦的人大代表建議9件，其中重點(diǎn)建議1件，一般建議7件，協(xié)辦建議1件。主要涉及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水資源管理及河道疏通整治等方面。市水利局高度重視人大代表建議辦理工作，將辦理工作擺上重要議事日程，成立了由局長(zhǎng)牽頭的工作組，明確具體承辦機(jī)構(gòu)和工作人員，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。在辦理過(guò)程中，市水利局積極采納代表建議，以“讓人大代表滿(mǎn)意，讓人民群眾受益”為目標(biāo)，在辦理質(zhì)量和辦理實(shí)效上下功夫，進(jìn)一步健全辦理制度，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，不斷規(guī)范和深化建議的辦理，有效地推動(dòng)水利工作。截至目前，市水利局承辦的9件建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表，按時(shí)辦結(jié)率、答復(fù)率、與代表溝通率均為100%。
二、重點(diǎn)建議辦理情況
今年市水利局承辦的重點(diǎn)建議為左月琴、杜明山、胡新克三位代表所提“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議”。為辦理好此建議，我們?cè)诰贮h組會(huì)上專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了研究和安排部署，明確一名班子成員具體負(fù)責(zé)，指定農(nóng)村水利科具體承辦。并組織專(zhuān)人針對(duì)建議問(wèn)題，深入縣區(qū)調(diào)查了解情況，梳理分析存在問(wèn)題，提出工作建議，努力把建議辦好辦實(shí)。
通過(guò)多年堅(jiān)持不懈的投入和建設(shè)，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，農(nóng)村機(jī)井擁有量達(dá)到5.26萬(wàn)眼，除漯河兩個(gè)崗區(qū)以外，全市達(dá)到平均47畝地一眼井。但是，就全市總體情況說(shuō)，由于機(jī)井布局不合理，更新維修不及時(shí)，以及農(nóng)田水利項(xiàng)目資金、規(guī)模有限，仍存在一些耕地缺井少井、機(jī)井老化失修、管護(hù)不到位等困難和問(wèn)題。
第一，關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)加大扶持力度的問(wèn)題。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投資嚴(yán)重不足。就我市講，多年來(lái)，除了上級(jí)要求的水利配套資金外，市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金只有80萬(wàn)元。以機(jī)井為例，機(jī)井需要每年安排維修經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展維修工作。除了正常維修外，還需要對(duì)報(bào)廢機(jī)井進(jìn)行更新。機(jī)井的設(shè)計(jì)壽命為15-20年。據(jù)調(diào)查，我市機(jī)井約70%是上世紀(jì)建成的，因老化失修損壞平均每年衰減1300左右眼。按照每年更新1300眼測(cè)算，每眼投資按照6000元，需要機(jī)井更新投資780萬(wàn)元。為什么說(shuō)年年打井還缺井，一方面是我們的機(jī)井更新跟不上，另一方面是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物對(duì)水的需求增加，客觀上要求增加機(jī)井密度。
2011年3月，中央一號(hào)文件做出了決定加快水利改革與發(fā)展的決定。在這一新形勢(shì)下，農(nóng)田水利建設(shè)更加引起漯河市委市政府高度重視。近幾年，漯河市各級(jí)黨委和政府深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，每年都召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)冬春農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行安排部署，并以市政府文件印發(fā)冬春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)施主體涉及農(nóng)開(kāi)、水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、扶貧、煙草等多個(gè)部門(mén)。各部門(mén)根據(jù)職能和責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利資金項(xiàng)目實(shí)施工作。各類(lèi)農(nóng)田水利資金、項(xiàng)目明顯增加。在農(nóng)田水利管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)安排上方面，市級(jí)財(cái)政在原來(lái)每年安排農(nóng)田水利補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元基礎(chǔ)上，今年拿出200萬(wàn)元用于全市機(jī)井專(zhuān)項(xiàng)維修補(bǔ)助。
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)投入是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程。今后，作為水利部門(mén)，我們將努力爭(zhēng)取好、實(shí)施好小農(nóng)水重點(diǎn)縣、機(jī)井維修等農(nóng)田水利項(xiàng)目。相信通過(guò)多個(gè)部門(mén)幾年堅(jiān)持不懈的努力，我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平會(huì)有一個(gè)大的改善和提高。
第二，關(guān)于多年沒(méi)安排過(guò)農(nóng)田水利項(xiàng)目地區(qū)重點(diǎn)考慮和支持問(wèn)題。我市的舞陽(yáng)九街鄉(xiāng)、章化鄉(xiāng)、郾城黑龍?zhí)多l(xiāng)，臨潁大郭鄉(xiāng)、繁城鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)過(guò)去幾十年沒(méi)有安排過(guò)農(nóng)田水利項(xiàng)目。農(nóng)田水利工程設(shè)施嚴(yán)重不足。近兩年，水利部門(mén)在負(fù)責(zé)實(shí)施的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目安排上已經(jīng)和正在給予重點(diǎn)考慮和安排。如舞陽(yáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目安排在該縣最偏遠(yuǎn)的九街鄉(xiāng)、章化鄉(xiāng)，郾城小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目安排在多年受澇災(zāi)困擾的黑龍?zhí)多l(xiāng)。臨潁小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目安排在大郭、陳莊等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年計(jì)劃實(shí)施的臨潁小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，安排在臨潁縣最西北的繁城鎮(zhèn)。
今后，我們?cè)诶^續(xù)加大爭(zhēng)取農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目力度的同時(shí)，還將按照代表所提建議，積極與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目向偏遠(yuǎn)、邊角地區(qū)傾斜安排，促進(jìn)我市農(nóng)田水利基本建設(shè)均衡發(fā)展。
第三，關(guān)于對(duì)農(nóng)田水利工程全面普查問(wèn)題。我們先后開(kāi)展了多項(xiàng)農(nóng)田水利工程普查：一是市水利局組織開(kāi)展了水利普查工作，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都抽調(diào)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，組成普查隊(duì)伍，開(kāi)展了水利工程詳細(xì)普查、登記、統(tǒng)計(jì)、建檔工作；二是市水利、農(nóng)業(yè)、電力等部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展了機(jī)井通電專(zhuān)項(xiàng)普查工作；三是市水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展了灌溉機(jī)井現(xiàn)狀專(zhuān)項(xiàng)普查工作。每一項(xiàng)普查，我們都按照普查程序規(guī)定，分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，落實(shí)責(zé)任，建立檔案。如對(duì)機(jī)井現(xiàn)狀普查，我們要登記所屬村莊、經(jīng)緯度、井徑、井深、護(hù)井工程完好程度、出水量衰減程度等信息，一井一卡建檔。正是在機(jī)井現(xiàn)狀普查工作基礎(chǔ)上，我們向市政府提出開(kāi)展機(jī)井維修建議。市政府決定利用兩年時(shí)間，集中開(kāi)展機(jī)井維修工作，每年安排維修機(jī)井6000眼。
機(jī)井維修要求一井一卡，村民代表、維修人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同簽字，歸檔存查。2015年機(jī)井維修任務(wù)已經(jīng)完成，縣區(qū)匯總、核查上報(bào)了維修情況。市水利、財(cái)政部門(mén)12月上旬對(duì)上報(bào)維修情況實(shí)地抽查，根據(jù)抽查情況下?lián)芰耸胸?cái)政補(bǔ)助資金200萬(wàn)元。
第四，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施管理維護(hù)問(wèn)題。農(nóng)田水利工程建好是基礎(chǔ)，管好是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)是保證。1980年以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了水利站，農(nóng)田水利工程主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村一級(jí)管理。但2005年，省政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤銷(xiāo)。村一級(jí)管理缺位，造成農(nóng)田水利設(shè)施有人用、沒(méi)人管的情況普遍存在。
小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，管理難度大，管理維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏，始終是一個(gè)老大難問(wèn)題。水利部門(mén)一直在呼吁，要求恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，但涉及機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，我省還沒(méi)有做出安排。在農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)方面，我們一直在積極、努力探索，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)也在這方面做了不少?lài)L試和探索。農(nóng)田水利工程設(shè)施管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，涉及水利、 電力、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、公安等多個(gè)部門(mén)，按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)，形成齊抓共管局面。在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，2014年11月，以市政府辦公室文件印發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的意見(jiàn)》（漯政辦[2014]100號(hào)）。
按照代表所提建議，市水利部門(mén)正督促縣區(qū)政府，努力做好市政府辦公室印發(fā)的《加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的意見(jiàn)》落實(shí)工作。要求縣區(qū)制定出臺(tái)具體的農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法；力求縣級(jí)財(cái)政每年安排一定的農(nóng)田水利工程管理維修資金；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、檢查、報(bào)告職責(zé), 認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的屬地責(zé)任，落實(shí)、明確管護(hù)主體，真正把農(nóng)田水利工程設(shè)施管起來(lái)，管護(hù)好。
第五，關(guān)于結(jié)合實(shí)際提高打井深度問(wèn)題。根據(jù)機(jī)井普查結(jié)果，全市井深在30米以下機(jī)井3.2萬(wàn)眼，井深在30-40米機(jī)井1.1萬(wàn)眼，井深在4 0米以上機(jī)井0.82萬(wàn)眼?？紤]到地下水下降的趨勢(shì)，以及土層地質(zhì)條件，水利部門(mén)農(nóng)田水利項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃新打機(jī)井深度要求達(dá)到40米以上，部分地區(qū)和噴灌機(jī)井達(dá)到60-80米。需要解釋的是，淺層地下水主要靠降雨入滲補(bǔ)給，遇到持續(xù)嚴(yán)重干旱，地下水沒(méi)有了補(bǔ)給來(lái)源，仍會(huì)出現(xiàn)機(jī)井水量不足的情況。
第六，關(guān)于加強(qiáng)機(jī)井電力配套問(wèn)題。機(jī)井電力配套也叫機(jī)井通電或井井通電工程，最初是電力部門(mén)實(shí)施的項(xiàng)目。從2011年開(kāi)始，水利部門(mén)實(shí)施的農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目中，省財(cái)政廳、水利廳允許安排部分地埋線等電力低壓線路和設(shè)施資金?？h區(qū)在申報(bào)上述項(xiàng)目時(shí)也承諾井井通電項(xiàng)目?jī)?yōu)先向農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)安排，井井通電項(xiàng)目推進(jìn)有所加快。但總的看，電力部門(mén)在高壓線路建設(shè)方面受資金、規(guī)模限制，滯后于農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)我市電力部門(mén)的不懈努力，以及2014年夏秋抗御嚴(yán)重旱災(zāi)的實(shí)踐，全市2014年以前實(shí)施的臨潁、舞陽(yáng)、郾城農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)全部納入電力高壓建設(shè)范圍。
水利部門(mén)按照建議，在爭(zhēng)取、申報(bào)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目時(shí)，努力多規(guī)劃、多爭(zhēng)取地埋線及其電力低壓線路配套設(shè)施等項(xiàng)目和資金。如臨潁2015、2016兩個(gè)年度的農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)全部申報(bào)了電力低壓線路配套設(shè)施。同時(shí)我們還將協(xié)同縣區(qū)政府，催請(qǐng)電力部門(mén)跟進(jìn)高壓線路配套，支持漯河市機(jī)井通電工程建設(shè)。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，通過(guò)人大建議辦理，拓寬了我們農(nóng)田水利建設(shè)的思路，也增強(qiáng)了我們做好農(nóng)田水利工作的緊迫感、責(zé)任感。人大建議將指導(dǎo)和督促我們水利職能部門(mén)更加努力爭(zhēng)取項(xiàng)目和投資，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目的針對(duì)性和科學(xué)性，進(jìn)而促進(jìn)我們把農(nóng)田水利建設(shè)工作做得更好。受主、客觀因素的制約，一些建議的落實(shí)還需要一個(gè)過(guò)程，建議的辦理離代表的要求還有較大差距。衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員、各位代表多提意見(jiàn)，多提要求，一如既往地關(guān)心支持農(nóng)田水利建設(shè)，共同推進(jìn)我市的農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
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