漯河市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于市六屆人大五次會議代表所提重點(diǎn)建議辦理情況的報告（書面）
時間：2015-12-28來源：
——2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議上
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主任 姚云華
主任、各位副主任，秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會報告市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2015年辦理人大代表所提重點(diǎn)建議的有關(guān)情況，請予審議。
一、重點(diǎn)建議辦理情況
王雪彬等10位代表提出的“關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理問題的建議”，不僅指出了我市農(nóng)村生活垃圾處理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，而且為下一步科學(xué)建立農(nóng)村生活垃圾集中收集處理體系指明了路子，值得我們在今后的工作中加以借鑒。為將這個建議落到實(shí)處，我們采取措施，大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村、示范村為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，逐漸完備環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備，組建鄉(xiāng)村清掃保潔隊(duì)伍，同時建立健全管理體制機(jī)制，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)村垃圾治理工作取得明顯成效。
（一）開展的主要工作
1、完善垃圾處理體系，著力提高垃圾處理水平。指導(dǎo)我市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)修復(fù)啟用全省配置的垃圾中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)備，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地街道每間隔50米左右設(shè)置一個封閉式垃圾池（桶、箱），各行政村確定生活垃圾收集點(diǎn)，原則上每村配置垃圾收集點(diǎn)不少于2個。引導(dǎo)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜實(shí)施垃圾處理，對于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近填埋的，引導(dǎo)建立集中垃圾存放點(diǎn)，由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行定時清運(yùn)，統(tǒng)一處理；對可氧化的有機(jī)垃圾可實(shí)行就地集中堆肥處理；對不能氧化的可利用垃圾，集中回收再利用，不能再利用的集中處理；對建筑垃圾進(jìn)行定點(diǎn)集中堆放，進(jìn)行再利用；對醫(yī)療垃圾單獨(dú)收集存放，由規(guī)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理；臨潁縣窩城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)了小型垃圾焚燒爐，并投入使用。目前，全市累計投入資金近4000余萬元，全市共建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站48座，修建垃圾收集池6289個，擁有大型垃圾運(yùn)輸車81輛，中型垃圾清運(yùn)車149輛，垃圾收集車2697輛，設(shè)置垃圾箱6613個，各類清掃保潔工具5080件。同時我們大力推行垃圾分類處理。遵循減量化、資源化、無害化原則，從源頭推行垃圾分類減量收集處理，積極宣傳引導(dǎo)和推廣垃圾分類處理，比如鄧襄鎮(zhèn)先后在孔營村、胡莊村和洼張村等村莊設(shè)置分類垃圾收集箱（池）等，收到了較好的效果。
2、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)制度建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建管理體制。一是明確管理架構(gòu)。我們專門成立了市建委鄉(xiāng)村清潔工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市建委主要負(fù)責(zé)人為組長，分管業(yè)務(wù)工作的副職為副組長，成員由辦公室、環(huán)衛(wèi)處、村鎮(zhèn)科等相關(guān)工作人員組成，辦公室設(shè)在市建委村鎮(zhèn)建設(shè)科，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和督導(dǎo)考核，并指導(dǎo)各縣區(qū)完善了組織機(jī)構(gòu)，明確各縣區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門為開展該項(xiàng)工作的責(zé)任主體和監(jiān)管主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為實(shí)施主體。二是健全管理制度。各縣（區(qū)）建立完善了鄉(xiāng)村清潔工程各項(xiàng)管理制度。制訂了鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)，保潔工作制度；建立了農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站（點(diǎn)）管理標(biāo)準(zhǔn)、工作制度；健全了垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度；完善了農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、工作制度；建立了沿街商戶、農(nóng)村居民“門前三包”責(zé)任制，落實(shí)上門、上路、上街收集、定點(diǎn)傾倒制度；制定了村規(guī)民約，組織農(nóng)戶搞好自家房前屋后周邊衛(wèi)生，教育引導(dǎo)村民形成良好衛(wèi)生習(xí)慣，做到從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的保潔到垃圾的清運(yùn)處理，有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。三是建立清掃保潔隊(duì)伍。每個中轉(zhuǎn)站、集中存放點(diǎn)配備1—2名以上管理人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證1座以上垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)運(yùn)行，每輛垃圾運(yùn)輸車輛配備2名專職司機(jī)和裝卸人員，各行政村原則上按每100-200戶配1名保潔員，超過100戶的村每村不少于2人，全市1260余個行政村配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員3906名。其中：舞陽縣北高村采取村委干部分片包干管理的方式村容村貌成效明顯；鹿莊村老黨員老干部義務(wù)清掃勞動對改善村容村貌發(fā)揮了積極作用。全市鄉(xiāng)村清潔工程工作初步形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級有效運(yùn)行的農(nóng)村生活垃圾收集處理管理工作體系。
3、加大獎補(bǔ)力度，激發(fā)創(chuàng)建動力。有效的資金投入是鄉(xiāng)村清潔工作健康運(yùn)行的保障。2015年市政府拿出500萬元設(shè)立專項(xiàng)賬戶，作為鄉(xiāng)村清潔工程專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于“雙十鎮(zhèn)”以及全市252個鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村和126個示范村的建設(shè)管理，有效地跳動了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。經(jīng)過考核評比，對工作推進(jìn)措施得力、成效明顯、達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村給予獎補(bǔ)，原則上每個“衛(wèi)星鎮(zhèn)”每年15萬元，每個“重點(diǎn)鎮(zhèn)”8萬元，其中杜曲鎮(zhèn)、繁城回族鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)4個國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)在獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上各增加2萬元。每個“示范村”每年10000元，每個“達(dá)標(biāo)村”3000元。本年度，對推進(jìn)措施得力、工作成效明顯、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行了獎補(bǔ)，并對成效特別顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行了獎勵，20%以上行政村達(dá)到了鄉(xiāng)村清潔工程達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)，10%以上行政村達(dá)到了示范村標(biāo)準(zhǔn)。
（二）存在的問題和不足
今年以來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市農(nóng)村生活垃圾治理工作取得了一定成效，但還存在一些不足和問題。一是重視程度需要再提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在一定的觀望思想和畏難情緒，等、靠、要等不良現(xiàn)象還在一定程度上存在。二是工作進(jìn)展還不平衡?？傮w情況是中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村兩委班子團(tuán)結(jié)、具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊好于其他村莊；雙十鎮(zhèn)建設(shè)、20%達(dá)標(biāo)村和10%示范村好于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。三是長效運(yùn)行管理機(jī)制需進(jìn)一步建立。缺少必需的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是我市鄉(xiāng)村清潔工程無法建立長效運(yùn)行管理機(jī)制的主要原因之一。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊四級經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還未真正確立，上級要求嚴(yán)時抓一陣，要求松時松一陣，造成工作時緊時松、時好時壞。
二、下一步打算
（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。把鄉(xiāng)村清潔工程作為農(nóng)村生活垃圾治理的重要載體擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，完善管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理機(jī)制，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好工作格局。
（二）進(jìn)一步建立長效運(yùn)行管理機(jī)制。一是建立資金扶持機(jī)制?，F(xiàn)階段政府主導(dǎo)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中收集處理工作仍是關(guān)鍵，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺是制約縣區(qū)農(nóng)村生活垃圾順利推進(jìn)的主要原因。提請市政府設(shè)立專項(xiàng)資金，每年財政預(yù)算支出500萬元專項(xiàng)支持鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)。建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村清潔工程長效機(jī)制建立提供保障。二是嚴(yán)格督導(dǎo)考核機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村清潔工程考核標(biāo)準(zhǔn)和評比辦法，力促標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范、考核更科學(xué)。
（三）進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，多渠道、全方位宣傳鄉(xiāng)村清潔工程，大力宣傳這項(xiàng)工作的重要意義，教育、引導(dǎo)廣大群眾樹立良好的衛(wèi)生意識、環(huán)保意識，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與我市鄉(xiāng)村清潔工程、建設(shè)美麗家園的濃厚氛圍。
