漯河市文廣新局關(guān)于市六屆人大五次會(huì)議代表所提建議辦理情況的報(bào)告（書面）
時(shí)間：2015-12-28來源：
—— 2015年12月24日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上
市文廣新局局長 史鳳民
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市文廣新局2015年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。
“關(guān)于加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”是我單位今年市六屆人大五次會(huì)議確定的年度重點(diǎn)建議，按照市政府關(guān)于人大代表建議答復(fù)辦理工作的要求，作為具體承辦單位，我局始終堅(jiān)持把辦理工作作為接受人大監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為推動(dòng)和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)工作的有效途徑，高度重視、認(rèn)真辦理，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)建議的落實(shí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、我市文化產(chǎn)業(yè)基本情況
（一）文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，具備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力。2014年底全市擁有各類文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)1500余家，其中法人單位367家，“三上”企業(yè)53家。2014年全市文化產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)131.03億元，主營業(yè)務(wù)收入118.2億元，增加值省統(tǒng)計(jì)局未反饋（市統(tǒng)計(jì)局今年10月份數(shù)字）。
（二）包裝印刷業(yè)、演藝娛樂業(yè)等發(fā)展迅速，帶動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)展、規(guī)模提升。全市現(xiàn)有出版印刷服務(wù)單位144家，從業(yè)人員1萬余人，2014年全市印刷企業(yè)年總產(chǎn)值34.2億元，發(fā)行企業(yè)銷售總額1.1億元，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值規(guī)模在全省都具有重要位置。歌舞娛樂、電子游戲經(jīng)營場所118家，從業(yè)人員3000余人，年?duì)I業(yè)額3億元以上，營業(yè)利潤近億元，演藝娛樂業(yè)輻射力和影響力不斷增強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)業(yè)營業(yè)場所（網(wǎng)吧）256家，終端臺(tái)數(shù)2.5萬臺(tái)，網(wǎng)吧用戶人數(shù)20萬人，網(wǎng)吧市場收入總規(guī)模1.5億元，從業(yè)人員2000余人。
（三）一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到實(shí)施，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效。不斷加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度，2011年以來全市共實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，開源金鳳凰景區(qū)、豫中宏源、錢柜KTV等一批重大項(xiàng)目得到實(shí)施。加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，賈湖文化產(chǎn)業(yè)化綜合開發(fā)項(xiàng)目、漢字文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目被納入省“十三五”重大項(xiàng)目規(guī)劃。
（四）加大示范基地培育和園區(qū)規(guī)劃建設(shè)力度，基地化、品牌化發(fā)展取得積極成效。現(xiàn)有省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地3家（南街村集團(tuán)、開源集團(tuán)、小商橋景區(qū)），河南省知名文化產(chǎn)品2個(gè)（南街村工藝品、舞陽農(nóng)民畫）。著力發(fā)揮“字圣故里、文字之鄉(xiāng)”的獨(dú)特優(yōu)勢，許慎特色文化品牌培育效果彰顯。規(guī)劃建設(shè)中華漢字文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展?jié)h字文化產(chǎn)業(yè)，許慎文化、漢字文化影響力逐步增強(qiáng)。
（五）文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、城市建設(shè)等的融合發(fā)展步伐加快。2014年漯河市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持文化企業(yè)科技研發(fā)資金65萬元，支持文化骨干企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高科技創(chuàng)新水平。堅(jiān)持以文促旅，大力發(fā)展歷史文化旅游業(yè)，陳星聚紀(jì)念館、許慎文化園、小商橋等景區(qū)相繼建成國家星級(jí)景區(qū)。注冊(cè)成立了漯河城投文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與金融投資融合發(fā)展。
二、重點(diǎn)建議辦理落實(shí)情況
一是高度重視答復(fù)辦理。人大代表提出的建議意見，直接關(guān)乎漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)乎人民群眾切身利益。辦理好人大代表建議，不僅是政府部門自覺接受監(jiān)督、加強(qiáng)和改進(jìn)文化工作，更好地為大局服務(wù)、為人民服務(wù)的職責(zé)任務(wù)，更是積極回應(yīng)人民群眾對(duì)文化工作的關(guān)注和期待，為人民辦好事、辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，也是提升文化部門形象，不斷提高人民群眾滿意度的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)是新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要載體，也是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為迫切。為此，作為具體承辦部門，我們將重點(diǎn)建議答復(fù)辦理工作擺上全局工作重要位置，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)辦理工作的主動(dòng)性、積極性和實(shí)效性。新的市文廣新局黨組先后兩次專題研究建議辦理工作，明確落實(shí)“兩個(gè)100﹪”、“三個(gè)確?！?、“四個(gè)注重” 辦理工作質(zhì)量和要求，并把建議辦理工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核體系，爭取以建議辦理工作的扎實(shí)效果，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
二是研究制定發(fā)展規(guī)劃。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，市委文改專項(xiàng)小組擬定了一批文化產(chǎn)業(yè)研究課題，組織開展了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的全方位摸底調(diào)查，涉及產(chǎn)業(yè)門類、企業(yè)數(shù)量、統(tǒng)計(jì)體系、納稅統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)等內(nèi)容。有關(guān)部門組織人員，深入調(diào)研，相繼形成了《我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與探索》等一批調(diào)研文章，制定了《漯河市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》。市發(fā)改部門在研究制定的“十三五”規(guī)劃時(shí)，也將文化產(chǎn)業(yè)作為全市高成長性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容予以安排。目前，《漯河市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》已印發(fā)相關(guān)單位，正在征求意見，之后我們將吸收各方面的意見建議，進(jìn)行修改完善，爭取年內(nèi)以市委、市政府名義出臺(tái)。該規(guī)劃稿明確了行動(dòng)計(jì)劃的總體要求和主要目標(biāo)，提出了推動(dòng)重點(diǎn)文化領(lǐng)域發(fā)展、推進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群等八項(xiàng)具體行動(dòng)任務(wù)，其總的目標(biāo)就是，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展新引擎，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漯河區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
三是完善政策配套體系。2014年以來，國家和我省相繼出臺(tái)實(shí)施了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，這些政策體系完善、含金量很高，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的促進(jìn)支持作用。圍繞上級(jí)政策的落實(shí)和配套服務(wù)，市政府研究出臺(tái)了《漯河市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，每年向文化旅游企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金150余萬元；今年市財(cái)政已做出安排，計(jì)劃設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金600萬元，用于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、主體培育、平臺(tái)建設(shè)等的貼息補(bǔ)助、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)民生、項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，市政府有關(guān)部門正在研究出臺(tái)市場準(zhǔn)入、稅收、用地、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，積極推進(jìn)文化金融合作，研究設(shè)立漯河市文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，探索組建漯河市文化產(chǎn)業(yè)投資基金。
四是加大項(xiàng)目建設(shè)力度。依托特色文化資源，策劃包裝了漯河漢字文化園區(qū)、賈湖文化旅游開發(fā)、郝家臺(tái)國家考古遺址公園、泥河洼濕地公園、46集電視劇《大牛行》拍攝制作、漯河廣電中心、漯河文化藝術(shù)交流中心、漯河文化產(chǎn)權(quán)交易所等一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。市文改辦、市政府有關(guān)部門建立了漯河市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，計(jì)劃入庫項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)。加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)力度，今年以來，漯河三莎文體用品電商園項(xiàng)目、開源集團(tuán)中影國際影城項(xiàng)目、聚博園民俗文化園等6個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工，計(jì)劃完成投資408億元；投資8億元的漯河文博苑項(xiàng)目已完成立項(xiàng)、土地報(bào)批等前期工作，即將開工建設(shè)；投資12億元的王氏影視傳媒項(xiàng)目已完成公司注冊(cè)和項(xiàng)目用地選址。加大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介招商力度。組織人員、企業(yè)參加深圳文博會(huì)、中原文博會(huì)等，進(jìn)行項(xiàng)目招商推介，展示我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就。第三屆許慎文化國際研討會(huì)期間，舉辦了漯河市情說明暨文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約儀式，香港廊橋（中國）投資集團(tuán)股份有限公司、北京橙天娛樂集團(tuán)商業(yè)、香港宏泰實(shí)業(yè)有限公司等近20家企業(yè)客商和許氏宗親代表應(yīng)邀參加，現(xiàn)場發(fā)布推介文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，沙河廊橋文化旅游項(xiàng)目、橙天地文化休閑項(xiàng)目、龍江新城文化綜合體項(xiàng)目等9個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正式簽約，意向投資30億元。
五是規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)非常重視。市委、市政府今年確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大專題研究之一，就是規(guī)劃建設(shè)漯河漢字文化園區(qū)，加強(qiáng)漢字文化研究，推進(jìn)漢字文化傳播普及，做大做強(qiáng)漢字文化產(chǎn)業(yè)。結(jié)合漯河文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)際，市文改辦整合謀劃了漯河漢字文化園區(qū)、舞陽縣農(nóng)民畫創(chuàng)意園區(qū)、開源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舞陽富平春酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、召陵包裝印刷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有全局影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近期將進(jìn)行授牌命名，以提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
六是大力營造良好發(fā)展氛圍。市委、市政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視，市委馬書記在聽取文改專項(xiàng)小組工作匯報(bào)時(shí)，就文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出明確指示，漯河文化體制改革的特色和亮點(diǎn)要體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，前段時(shí)期，馬書記專程到舞陽縣調(diào)研舞陽農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。借助全市深化文化體制改革的部署，市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組文化體制改革專項(xiàng)小組在制定《漯河市文化體制改革實(shí)施方案》時(shí)，根據(jù)市委馬書記、市委宣傳部高部長的指示精神，專題安排了加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的部分，明確提出，深化文化體制改革，重要的是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要盡快制定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快文化園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、加大文化產(chǎn)業(yè)招商力度、成立漯河日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、漯河廣電集團(tuán)等重點(diǎn)任務(wù)。近年來，市人大就我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的專題調(diào)研和學(xué)習(xí)研究，今年將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為年度執(zhí)法監(jiān)督審議重點(diǎn)，安排了專項(xiàng)視察、專題審議和重點(diǎn)提案督辦，并作出審議意見，重在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以許慎文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漢字文化名城建設(shè)為重點(diǎn)和突破，著力弘揚(yáng)許慎文化，發(fā)展?jié)h字文化產(chǎn)業(yè)，積極探索許慎文化項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題，許慎特色文化品牌培育和漢字文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)彰顯成效。目前的形勢可以說是，市四大領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成共識(shí)，也正在形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力、強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)組合。這種形勢不但對(duì)市政府、市政府相關(guān)部門的工作提出了更高的要求，也在不斷增強(qiáng)著我們的使命感、責(zé)任感、緊迫感。今年以來，有關(guān)單位、部門先后組織實(shí)施了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題研究、聚焦文化產(chǎn)業(yè)集中采訪、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介暨簽約儀式、漯河市十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)等有影響的活動(dòng)，正在策劃舉辦漯河市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、漯河市十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名儀式、漯河文化企業(yè)金融合作座談會(huì)等活動(dòng)，這些活動(dòng)形成了聲勢，凝聚了共識(shí)，營造了共同推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
三、存在問題和不足及下一步努力的方向
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣、發(fā)展任務(wù)重、創(chuàng)新難度大。近年來我市文化產(chǎn)業(yè)雖然得到了一定程度的發(fā)展，但總體看仍處于起步、探索、培育階段，我市文化產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)相對(duì)弱小、處于成長期的產(chǎn)業(yè)。在辦理落實(shí)重點(diǎn)建議的過程中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到目前工作中存在的問題和不足：一是認(rèn)識(shí)水平和重視程度還需要進(jìn)一步提升；二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)、整合和完善；三是文化企業(yè)主體培育和文化產(chǎn)品開發(fā)還需要加強(qiáng)，還缺乏知名的文化企業(yè)和品牌產(chǎn)品；四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新不夠，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展基本上還是空白；五是文化創(chuàng)意人才匱乏，人才建設(shè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度單薄。
存在的問題和不足就是我們工作的重點(diǎn)和努力的方向。下一步，我們將圍繞一個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：一個(gè)目標(biāo)，就是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。六個(gè)方面的工作，一是抓戰(zhàn)略定位。要研究分析文化產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的位置，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略層面。二是抓頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合全市“十三五”規(guī)劃制定，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃盡快制定出臺(tái)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。三是抓項(xiàng)目建設(shè)和招商推介。項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，要繼續(xù)鞏固項(xiàng)目建設(shè)的好勢頭，瞄準(zhǔn)行業(yè)制高點(diǎn)和新型文化業(yè)態(tài)項(xiàng)目，引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，謀劃實(shí)施一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是抓產(chǎn)業(yè)主體做大做強(qiáng)。用足用好文化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，狠抓龍頭企業(yè)培育，如開源集團(tuán)、豫中宏源包裝等，使其盡快成長為行業(yè)龍頭企業(yè)；大力推動(dòng)南街村工藝品、舞陽農(nóng)民畫、北徐發(fā)制品等品牌開發(fā)力度，增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。五是抓公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，加快構(gòu)建政策扶持、科技服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、金融支持、人才保障、創(chuàng)業(yè)孵化等公共發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力，助力文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。六是抓產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才、創(chuàng)意人才庫，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)人才工程，有計(jì)劃的進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)；對(duì)在規(guī)模、稅收、就業(yè)方面表現(xiàn)突出的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。
主辦單位：漯河市人大常委會(huì)辦公室
協(xié)辦單位：河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán) 大河網(wǎng)絡(luò)傳媒集團(tuán)
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