加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)作用，具有十分重要的意義。中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見出臺后，河南省委高度重視，專題召開省委常委會會議，聽取省人大常委會黨組學(xué)習(xí)貫徹情況匯報，提出指導(dǎo)性意見，要求省市縣三級人大聯(lián)動開展調(diào)查研究，吃透情況、強化措施，推動縣鄉(xiāng)人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。 
    從調(diào)研情況看，河南省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況總體上是好的。在各級黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全省縣鄉(xiāng)人大認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，積極主動開展工作，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的重要作用。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，牢牢植根于基層民主政治建設(shè)實踐，注重深入探索、加強建設(shè)，工作實效不斷提升。
    第一，注重完善制度，各項工作規(guī)范有序。一方面，積極推進地方立法，在全國較早地制定了《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例》，使人大主席團工作有章可循、有法可依。另一方面，不斷健全工作制度。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍推行了“三項職責(zé)”“六項制度”建設(shè)，進一步細化人大主席團履職活動，確保各項工作的順利有效開展。
    第二，注重創(chuàng)新機制，工作活力不斷增強。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化。我省從上世紀(jì)90年代初開始探索推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化。目前全省共有1821個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中設(shè)置專職人大主席的916個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的50.3%；沒有設(shè)立專職人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)設(shè)置了專職副主席。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席交流轉(zhuǎn)任常態(tài)化。各地縣鄉(xiāng)黨委堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培養(yǎng)、使用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。目前，我省很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都具有人大主席的工作經(jīng)歷，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，同時也激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的動力和活力。
    第三，注重健全機構(gòu)，陣地建設(shè)逐步加強。一是著力完善設(shè)置。在縣鄉(xiāng)黨委支持下，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本做到了“五有”，即有人大辦公室、有代表小組活動室、有辦公設(shè)施、有統(tǒng)一標(biāo)牌、有人大印章。二是著力延伸觸角。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是地域較廣、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索推動人大工作再下沉，直接把機構(gòu)建在了村一級，擴大了人大工作的群眾基礎(chǔ)。三是著力拓展平臺。適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新要求，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嘗試開通人大主席團工作網(wǎng)頁、微信公共賬號等，有效拓展了履職平臺，增強了工作實效。
    第四，注重強化保障，代表作用有效發(fā)揮。一是扎實推進規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不斷加強“代表之家”、代表活動室建設(shè)，基本實現(xiàn)“六有”“六簿一冊”“三上墻”，有力促進了閉會期間代表日常履職工作。二是改進代表活動方式。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了代表活動小組，深入探索開展代表活動的有效方式。很多地方以縣（市、區(qū)）為單位，每月確定一天為“代表主題活動日”，組織代表學(xué)習(xí)政策法規(guī)、走訪選民、聽取意見。三是豐富代表活動內(nèi)容。在人代會閉會期間，由人大主席團組織代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展集中視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系選民等活動。四是建立代表履職激勵機制。普遍建立了代表履職檔案，認真組織代表向選民述職。通過這些措施，拓展了代表知情知政的渠道，提高了依法履職能力，促進了代表主體作用發(fā)揮。
    第五，注重實踐探索，履職工作突出實效。在監(jiān)督工作方面，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團緊貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會建設(shè)和深化改革實踐需要，組織代表就財政預(yù)算、減輕農(nóng)民負擔(dān)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作開展監(jiān)督，促進黨委中心工作落實，推動人民群眾普遍關(guān)注熱點難點問題的解決。在行使重大事項決定權(quán)方面，由人大主席團組織代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項進行調(diào)研、討論，積極提出意見和建議，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)決策、民主決策。
    總的來看，我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)方面取得了一些成績，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在整個人大工作中相對薄弱的局面并沒有根本改變，還有不少問題。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大被邊緣化、人大職能作用發(fā)揮不充分的問題，人大主席團成員“專職不專責(zé)”、從事人大工作的時間和精力得不到充分保證的問題，等等。這些都需要通過進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用，在工作實踐中逐步加以解決。
    下一步，我們要按照張德江委員長講話要求，進一步抓好中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的貫徹落實工作。一是在全國人大常委會的指導(dǎo)下，以省委名義制定我省具體貫徹實施意見；二是擬由省委組織召開全省加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)專題會議，對我省貫徹落實工作進行再部署，形成推動縣鄉(xiāng)人大工作的強大合力；三是根據(jù)新的形勢和需要，修訂河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例、河南省實施代表法辦法、河南省實施選舉法細則等地方性法規(guī)，完善相關(guān)工作制度機制；四是計劃在明年上半年，由省委組織一次專項督導(dǎo)檢查，確保各項要求落地落實。（作者為河南省人大常委會副主任 劉春良 原載中國人大雜志 第19期）