關(guān)于《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會

關(guān)于修改〈漯河市人民代表大會常務(wù)委員會

專題詢問暫行辦法〉的決定（草案）》的說明

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十八次會議上

漯河市人大常委會秘書長  李廣科

主任、各位副主任、各位委員：

受主任會議委托，我們起草了《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈漯河市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問暫行辦法〉的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明：

一、修改的必要性和《決定（草案）》的起草過程

專題詢問作為完善人大監(jiān)督工作的新舉措，目前已成為各級各地人大常委會履行監(jiān)督權(quán)的重要手段之一，并逐步從嘗試走向了常態(tài)。

2012年8月30日市六屆人大常委會第四次會議，審議通過了《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問暫行辦法》。2013年11月12日市六屆人大常委會第十一次會議，就義務(wù)教育均衡發(fā)展首次開展了專題詢問。去年10月29日市六屆人大常委會第二十五次會議，又圍繞市區(qū)道路交通安全工作進(jìn)行了專題詢問，均取得較好效果。

為進(jìn)一步推動專題詢問工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，盡可能將近幾年在專題詢問工作實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法固定下來、堅(jiān)持下去，市人大常委會在確定第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)時，把修改完善《專題詢問暫行辦法》作為常委會工作制度建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

去年以來，我們在深入調(diào)查研究、對外學(xué)習(xí)借鑒、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對《專題詢問暫行辦法》進(jìn)行了修改完善。隨后，我們將擬修改意見印發(fā)給市人大常委會組成人員、各縣區(qū)人大常委會和市人大常委會機(jī)關(guān)各工委室，進(jìn)一步征求了各方面的意見建議。

二、《決定（草案）》的主要內(nèi)容

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，我們起草了《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈漯河市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問暫行辦法〉的決定（草案）》，擬從以下17個方面對《專題詢問暫行辦法》進(jìn)行修改，主要是對有關(guān)條款的內(nèi)容作出更加規(guī)范、具體、明晰的表述，以提高在實(shí)際工作中的可操作性。

（一）將題目修改為：“漯河市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問辦法”。

（二）將第二條修改為：“專題詢問主要是指市人大常委會組成人員針對某一特定問題或工作領(lǐng)域相關(guān)情況，向市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問、依法履行監(jiān)督權(quán)的一種方式，是常委會組成人員的法定職權(quán)?！?span>

（三）將第三條修改為：“專題詢問應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、客觀公正、民主公開、注重實(shí)效的原則?！?span>

（四）將第五條修改為：“專題詢問的對象為詢問議題所涉及的市人民政府及其組成部門、市中級人民法院、市人民檢察院，必要時可延伸至垂直管理部門和政府直屬部門或負(fù)有政府行政管理職能的其他部門。詢問對象除市人民政府可以由分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)詢外，其他單位的主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)詢?nèi)恕?yīng)詢?nèi)艘蛱厥庠驘o法到會的，經(jīng)市人大常委會主任會議同意，可以書面委托分管相應(yīng)工作的負(fù)責(zé)人到會應(yīng)詢。”

（五）將第六條修改為：“專題詢問的內(nèi)容，應(yīng)是事關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾迫切需要解決、社會普遍關(guān)注的問題?！?span>

（六）將第七條修改為：“專題詢問的實(shí)施步驟為：（一）確定專題詢問議題；（二）制定專題詢問實(shí)施方案；（三）開展專題詢問前的視察或調(diào)查活動；（四）做好與應(yīng)詢部門的協(xié)調(diào)和詢答準(zhǔn)備；（五）市人大常委會聽取和審議相關(guān)工作報(bào)告；（六）召開專題詢問會；（七）市人大常委會作出決議、決定或?qū)徸h意見；（八）做好決議、決定或?qū)徸h意見以及應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)的督辦落實(shí)工作?！?span>

（七）將第八條由一款修改為三款，第一款修改為：“專題詢問的議題一般由市人大常委會主任會議從常委會組成人員，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)提出的建議議題，市人大代表所提議案、建議，或從常委會開展的監(jiān)督議題中確定，列入市人大常委會年度工作要點(diǎn)。特殊情況下，也可以根據(jù)實(shí)際需要，由市人大常委會主任會議決定對某一事項(xiàng)開展專題詢問?！?span>

增加兩款，作為第二款、第三款：“市人大常委會主任會議認(rèn)為必要，可以臨時決定對某項(xiàng)議題開展專題詢問。

“專題詢問的議題需要調(diào)整或取消的，由市人大常委會主任會議研究決定。”

（八）將第十條修改為：“專題詢問會期確定后，市人大常委會相關(guān)工作委員會在會議舉行前一個月告知相關(guān)應(yīng)詢部門，應(yīng)詢部門應(yīng)于會議前十日將有關(guān)工作報(bào)告送交市人大常委會相關(guān)工作委員會審核，然后由市人大常委會辦公室印發(fā)常委會組成人員。”

（九）將第十一條第一款修改為：“專題詢問一般安排在市人大常委會會議期間的聯(lián)組會上舉行，在聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告或執(zhí)法檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上開展。”

將第十一條第二款修改為：“專題詢問活動主持人由市人大常委會主任或受主任委托的副主任擔(dān)任；詢問人一般由市人大常委會組成人員擔(dān)任，市人大常委會主任會議認(rèn)為必要，也可以由列席會議的市人大代表擔(dān)任；應(yīng)詢?nèi)擞墒腥嗣裾?fù)責(zé)人或?qū)ｎ}詢問事項(xiàng)涉及到的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；列席人員主要由市人大常委會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)詢部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和人大代表組成。必要時，可邀請若干公民旁聽會議。”

（十）將第十二條第二款修改為：“詢問人所提問題要緊扣詢問議題，重點(diǎn)突出，具有針對性。詢問人在聽取應(yīng)詢?nèi)嘶卮鸷螅绻粷M意，可對應(yīng)詢?nèi)诉M(jìn)行深入詢問，其他詢問人和參加會議的常委會組成人員也可就同一問題補(bǔ)充詢問，補(bǔ)充詢問不需事先提出?！?span>

（十一）將第十三條修改為：“應(yīng)詢部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)場回答詢問，不能推脫責(zé)任或回避問題，不得對詢問人提出反問。應(yīng)詢部門負(fù)責(zé)人不能當(dāng)場回答的，要說明原因，經(jīng)主持人同意后，會后五個工作日內(nèi)以書面形式答復(fù)詢問人，并報(bào)市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。詢問人所提問題涉及多個部門的，應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)主要職責(zé)或牽頭負(fù)責(zé)的部門為主進(jìn)行答復(fù)，其他有關(guān)部門可以補(bǔ)充答復(fù)。”

（十二）將第十四條修改為：“詢問人要求提供相關(guān)材料的，應(yīng)詢部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。應(yīng)詢部門未能提供詢問人當(dāng)場所需相關(guān)材料的，要說明原因，經(jīng)主持人同意后，會后五個工作日內(nèi)提供。詢問的問題、要求提供的材料如涉及國家秘密，應(yīng)詢部門不便回答或提供的，應(yīng)當(dāng)作出說明?！?span>

（十三）將第十五條第一款修改為：“專題詢問結(jié)束后，市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對專題詢問情況及時進(jìn)行整理，結(jié)合常委會組成人員對報(bào)告的審議情況，由市人大常委會作出決議、決定或?qū)徸h意見，會后十個工作日內(nèi)交應(yīng)詢部門研究處理?！?span>

將第十五條第二款修改為：“應(yīng)詢部門應(yīng)在限定時間內(nèi)將決議、決定或?qū)徸h意見落實(shí)情況報(bào)告市人大常委會，逾期不能報(bào)告的，應(yīng)作出書面說明?！?span>

（十四）將第十六條第一款修改為：“市人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對決議、決定或?qū)徸h意見落實(shí)情況以及應(yīng)詢部門承諾事項(xiàng)的辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。市人大常委會適當(dāng)時候?qū)Q議、決定或?qū)徸h意見落實(shí)情況實(shí)行滿意度測評?！?span>

將第十六條第二款修改為：“應(yīng)詢部門對有關(guān)決議、決定或?qū)徸h意見落實(shí)不力的，市人大常委會可依法啟動質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段督促落實(shí)?！?span>

（十五）將第十七條修改為：“專題詢問會議以及應(yīng)詢部門落實(shí)決議、決定或?qū)徸h意見情況可安排媒體進(jìn)行采訪報(bào)道。”

（十六）將第十八條修改為：“本辦法由市人大常委會主任會議負(fù)責(zé)解釋。”

（十七）將第十九條修改為：“本辦法自通過之日起施行。”

《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會專題詢問暫行辦法》根據(jù)以上修改意見作相應(yīng)修改后，重新公布。

以上說明連同《決定（草案）》，請予審議。