關于貫徹落實《市人大常委會對市人民政府

〈關于我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作推進情況的

報告〉的審議意見》情況的報告（書面）

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會
常務委員會第二十八次會議上

市兩城同創(chuàng)辦常務副主任 梁國正

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

  我受市人民政府委托，向市人大常委會報告貫徹落實《市人大常委會對市人民政府〈關于我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作推進情況的報告〉的審議意見》的情況，請予審議。

根據(jù)漯河市人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《漯河市人民代表大會常務委員會對市人民政府<關于我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作推進情況的報告>的審議意見》，全市上下尤其是各級創(chuàng)建組織和人員同心同向、齊抓共管，奮力創(chuàng)建、攻堅克難，基層組織和人民群眾積極參與，兩城同創(chuàng)工作取得了實質(zhì)性進展。全國文明城市創(chuàng)建通過國家初考，在全國123個測評城市中，成績位居第18名；國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過國家初審，已經(jīng)進入暗訪階段?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、創(chuàng)衛(wèi)決心進一步堅定

市委市政府主要領導親自安排部署，先后召開兩城同創(chuàng)攻堅動員會、推進會、全面提升動員會等大型會議，掀起了“摩的”治理和“七小”行業(yè)整治、環(huán)境清潔行動等一個又一個創(chuàng)建新高潮，創(chuàng)建力度不斷加大。特別是全國文明城市創(chuàng)建工作初戰(zhàn)告捷后，極大的提振了全市各級各部門的創(chuàng)建信心，進一步堅定了創(chuàng)衛(wèi)決心，強化了攻堅意識，克服了畏難厭戰(zhàn)思想，切實增強了創(chuàng)衛(wèi)的緊迫感、使命感和責任感。為真正實現(xiàn)全民創(chuàng)建，激發(fā)全民創(chuàng)衛(wèi)熱情，一方面，加大宣傳力度，營造濃厚的社會氛圍。深入開展兩城同創(chuàng)百姓宣講直通車巡演活動、千名黨員干部進社區(qū)宣講活動，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳和“講文明樹新風”公益廣告宣傳，扎實開展“踐行價值觀，爭當排頭兵”等主題教育活動，積極開展慈善捐助、義務獻血、環(huán)境保護、義演義診等公益活動，邀請知名專家、教授舉辦健康知識講座，通過多種形式的宣傳發(fā)動，市民對兩城同創(chuàng)工作的知曉率明顯提高。另一方面，積極開展“我看創(chuàng)建隨手拍”有獎舉報活動。發(fā)現(xiàn)一處旱廁，獎勵舉報人100元，處罰責任區(qū)10000元；發(fā)現(xiàn)一處敞口垃圾道和敞口垃圾池，獎勵舉報人50元，責任區(qū)處罰5000元；發(fā)現(xiàn)一輛敞口垃圾運輸車輛，獎勵舉報人50元，處罰責任區(qū)2000元；發(fā)現(xiàn)一處垃圾堆，獎勵舉報人50元，處罰責任區(qū)2000元；發(fā)現(xiàn)一個車窗拋物者，獎勵舉報人50元。責任單位在規(guī)定時間內(nèi)完不成整改任務的，多一個整改周期，處罰金多翻一倍，并對相關責任單位和責任人實施效能問責。目前，已獎勵舉報人6300元，處罰責任區(qū)94.2萬元。這項活動的開展極大的調(diào)動了全民創(chuàng)建的積極性和參與度，同時，也加大了各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦問題整改力度，樹立了問題導向。

二、長效機制進一步建立

進一步加強頂層設計，強化制度建設與執(zhí)行力，在長抓常管、標本兼治上下功夫。一是實行市級領導分包責任制。落實市直、區(qū)直單位幫扶制度，全市上下一股勁、方方面面一個調(diào)，有效促進了基層創(chuàng)建工作。二是實行網(wǎng)格化管理。把市區(qū)劃分為6個重點區(qū)域和142個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、城管執(zhí)法員、文明宣傳員、衛(wèi)生監(jiān)督員、城市巡查員“一長四員”，初步構(gòu)建起了條塊結(jié)合、以塊為主，全面覆蓋、網(wǎng)格到底的組織網(wǎng)絡體系。把10個農(nóng)貿(mào)市場劃分為120個網(wǎng)格，基層工商人員全天候進行管理。三是大力推進誠信建設制度化。建立完善誠信建設“紅黑榜”發(fā)布機制、失信行為懲戒機制。已發(fā)布3期“誠信紅黑榜”，發(fā)布誠信企業(yè)“紅名單”306個、失信企業(yè)“黑名單”111個。在城區(qū)顯著位置設置兩處曝光臺，每天滾動播出失信人員信息，共公布失信人員120名，促使一批失信人員主動履行法律責任。四是加大曝光力度。對交通違法行為一周一曝光，目前已在媒體上連續(xù)曝光23次；對問題突出的“七小”門店一月一曝光，目前已發(fā)布4次消費警示。五是加大督導獎懲力度。采取“日督導、旬獎懲、月講評”的辦法，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦10天一獎懲，第一名獎勵10萬元，頒發(fā)流動紅旗，對最后一名頒發(fā)流動黑旗，處罰所屬區(qū)10萬元。對各區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)采取一月一獎懲的辦法，每月獎前三名，罰最后一名。在4月12日召開的第一季度創(chuàng)建工作講評會上，進行重獎重罰。對獲得第一名的區(qū)獎勵50萬元，頒發(fā)流動紅旗，對最后一名的區(qū)處罰50萬元，頒發(fā)流動黑旗，區(qū)長作表態(tài)發(fā)言；對前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各獎勵30萬元，第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦頒發(fā)流動紅旗，對最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦頒發(fā)流動黑旗，黨委書記作表態(tài)發(fā)言，對責任區(qū)處罰30萬元；對第一名的衛(wèi)星鎮(zhèn)獎勵30萬元，頒發(fā)流動紅旗，最后一名頒發(fā)流動黑旗，黨委書記作表態(tài)發(fā)言，處罰所在區(qū)30萬元。并且，會同市紀委對三個街道辦負責人進行約談。六是疏堵結(jié)合。針對流動攤販、馬路市場不好治理、極易反彈的突出問題，籌集社會資金5000萬元，建成了湘江農(nóng)貿(mào)綜合創(chuàng)業(yè)城、家盛世美食灣、金三角美食廣場、受降路夜市4個市場，引導流動商戶到市場經(jīng)營，有效解決了周邊居民買菜問題和占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、流動經(jīng)營問題。

三、城市頑疾進一步破解

針對經(jīng)營秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等群眾反映強烈的城市頑疾，采取有效措施，加大治理力度。

（一）城市秩序明顯改善。一是經(jīng)營秩序明顯改善。施行網(wǎng)格化管理，初步實現(xiàn)了市區(qū)142個網(wǎng)格管理精細化。新招200名協(xié)管員，規(guī)范了重點區(qū)域經(jīng)營秩序，占道經(jīng)營、出店經(jīng)營得到一定遏制，亂停亂放、亂擺攤點得到一定規(guī)范。二是交通秩序明顯改善。實施文明交通行動計劃，組織志愿者開展文明勸導活動。新招聘240名輔助警察，設置70個高峰崗，市區(qū)路段管控力度和通行能力明顯提高。連續(xù)23次在各類媒體上對交通秩序違法行為進行持續(xù)集中曝光，機動車違法現(xiàn)象明顯減少，在人民路與交通路交叉口和泰山路與黃河路交叉口設置了行人闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)，對抓拍到的闖紅燈人員在電子屏上滾動播放，并在媒體上集中曝光。三是市場秩序明顯改善。將網(wǎng)格化引入農(nóng)貿(mào)市場，工商人員入駐監(jiān)管。對市區(qū)部分夜市按照標準進行改造，引導大批流動商戶入市經(jīng)營。

（二）衛(wèi)生環(huán)境不斷提升。一是強化基礎。增加垃圾箱、公廁、垃圾清運車等基礎環(huán)衛(wèi)設施，提高主干道路面機掃率和灑水頻次；投資900多萬元，用于改造旱廁和新建移動式公廁；新增加550名環(huán)衛(wèi)工人，做到保潔全覆蓋，管理無盲區(qū)。二是注重管理。實施延時保潔，市區(qū)衛(wèi)生保潔時間延長到晚上10點；推行垃圾袋裝化，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；設置便民服務點，推行定時收集制度，初步建立了常態(tài)保潔機制。三是加強整治。對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位進行高標準整治，開展廣告牌匾、違章建筑、建筑工地、洗車行業(yè)、再生資源站場、有煙燒烤等一系列整治活動，一大批衛(wèi)生死角和人民群眾反映強烈的環(huán)境問題得到及時整治。

（三）服務民生取得實效。一是大力整治“七小”（小飯店、小副食店、小網(wǎng)吧、小浴池、小旅館、小歌舞廳、小理發(fā)店）門店。去年，歷時兩個月，集中整治“七小”門店，6250家門店整治率達95%以上，使老百姓衣食住行條件有了較大提升?！捌咝　遍T店整治工作被評為2015年群眾最滿意的民生實事一等獎。二是大力改造老舊小區(qū)。對老舊小區(qū)的道路、排水、環(huán)境設施、墻體立面等進行改造提升，市民居住環(huán)境得到改善；探索建立了老舊住宅區(qū)物業(yè)服務費政府補貼機制，去年在召陵區(qū)推行，今年將在全市鋪開。三是大力改善全民健康生活環(huán)境。大力建設街頭游園、健康主題公園、健康步道，安裝大量健身器材，著力打造“10分鐘健身圈”。健全慢性病防控三級網(wǎng)絡，源匯區(qū)、召陵區(qū)、郾城區(qū)被命名為省級慢性病綜合防控示范區(qū)。

四、基礎設施投入進一步加大

不斷完善城市功能，全面提升城市的承載力、吸引力和宜居度。一是實施龍江路改造、太白山路貫通等一批重點路橋工程和城建惠民工程；完成百座街頭游園建設任務；城市老居民區(qū)1萬多戶安全飲水問題全部解決，公共自行車慢行系統(tǒng)投用1300多輛，贏得了群眾的稱贊。二是打通了黃山路、漢江路、嵩山南路等城市斷頭路，啃下了硬骨頭。三是實施城市大排水改造、地下管網(wǎng)疏浚改造等地下工程，一舉解決了城市內(nèi)澇問題。四是投資5500萬元，建成城市交通智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)電子監(jiān)控全覆蓋，設置交通護欄24公里。

我市創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，雖然取得了階段性成效。但是，我們也清醒地認識到，與創(chuàng)建標準相比還有一定差距。經(jīng)營秩序亂和環(huán)境衛(wèi)生差仍然是創(chuàng)建工作的突出問題，如早夜市管理混亂，出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動經(jīng)營現(xiàn)象突出，農(nóng)貿(mào)市場管理不到位；老舊廠區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部仍存在垃圾死角和戶旱廁，城中村內(nèi)坑塘和環(huán)線河溝治理不到位，水質(zhì)差、有垃圾等。產(chǎn)生這些問題的原因，既有客觀原因，又有主觀原因。客觀原因是我市因為編制限制缺少城市管理綜合執(zhí)法部門，有效的城管法規(guī)制度缺失，城管執(zhí)法人員地位尷尬，市場、小區(qū)、停車場規(guī)劃不合理或缺乏規(guī)劃等。主觀原因是長效機制沒有完全建立，各區(qū)、各有關單位主觀能動性不強，工作落實不力，一線執(zhí)法人員履職不夠，不敢擔當，畏難情緒大等。

下一步，重點從以下四個方面開展工作：一是提升市民素質(zhì)。以提高市民道德素養(yǎng)、文明素質(zhì)和衛(wèi)生意識為目標，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，拓展載體，提高廣大市民支持、參與兩城同創(chuàng)的思想自覺和行動自覺，解決“人”的問題。繼續(xù)深入開展“千名干部進社區(qū)”和“兩城同創(chuàng)”百姓宣講直通車活動；廣泛開展道德模范、好人365等先進典型的評選表彰活動；組織各級文明單位和志愿服務群體，廣泛開展志愿服務活動；開展“我看創(chuàng)建隨手拍”有獎舉報活動，充分調(diào)動廣大市民參與創(chuàng)建的積極性、主動性，樹立主人翁意識。二是開展整治活動。重點開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動、交通秩序集中整治活動、經(jīng)營秩序集中整治活動。通過三大整治活動的開展，把創(chuàng)建中易反彈的難點攻下來，解決城市“面子”問題，達到“一眼凈”。近期，市政府再購置37臺大型機掃機洗車輛，使市管道路全部實現(xiàn)機掃機洗。另外，各區(qū)政府也要求4月底前購置一批小型機掃車輛，使區(qū)管道路和背街小巷也要逐步實現(xiàn)機洗機掃。三是開展提升行動。緊扣創(chuàng)建標準，實施“七小”行業(yè)、市場、老舊小區(qū)、建筑工地、再生資源回收站點等五大提升行動。通過開展五大提升行動，把創(chuàng)建標準提升上來，使整治工作向縱深推進，解決城市“里子”問題。四是完善創(chuàng)建機制。今年重點從完善機制上下功夫，從落實機制上求突破，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化、長效化，保持創(chuàng)建機制的活力。進一步完善市級領導分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和市直、區(qū)直單位幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和社居委制度；每月邀請人大代表和政協(xié)委員開展專題調(diào)研視察，廣泛吸納社會各界的建議；每月召開指揮長聯(lián)席會議，重點研究解決專項問題；每季度邀請全國創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)專家組模擬暗訪一次，幫助發(fā)現(xiàn)問題；高密度開展專項集中督導檢查，下發(fā)問題清單，建立整改銷號制度。對個別難點問題提交市委督查室和市政府督查室督辦，對督導中發(fā)現(xiàn)的比較嚴重的問題，對區(qū)政府嚴厲處罰，市紀委介入，利用媒體進行通報，公開時間、地點、問題、部門和責任領導；對三大集中活動和五大提升行動采取10天一督導、一通報、一獎懲。深入開展“我看創(chuàng)建隨手拍”有獎舉報活動，每月兌現(xiàn)一次獎懲。同時，落實責任追究，加大媒體跟蹤報道和曝光力度，促使各區(qū)、辦真抓實干求實效。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，城市管理就像滾石上山，不進則退，集中整治時好一段時間，稍一松手就出現(xiàn)反彈。市政府將進一步全面落實好審議意見的各項要求，持之以恒地抓好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，以扎實的成績向全市人民交付一份滿意的答卷。