關(guān)于我市學(xué)前教育工作開展情況的報(bào)告

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

市教育局局長   章光普

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

    我受市人民政府委托，就我市學(xué)前教育工作有關(guān)情況匯報(bào)如下，請(qǐng)予審議。

    2016年是漯河市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的收官之年，市政府及教育部門認(rèn)真總結(jié)前兩年工作經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，積極開展教師培訓(xùn)工作，確保圓滿完成二期行動(dòng)計(jì)劃，使學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到97%以上，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到87%以上，辦學(xué)條件不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。

    一、基本情況

    全市共有幼兒園630所，其中公辦幼兒園235所，民辦幼兒園395所，在園幼兒102448人，教師6599人。全市共有12所幼兒園被命名為“省級(jí)示范幼兒園”。目前，第二期三年行動(dòng)計(jì)劃中2014年的新建改擴(kuò)建目標(biāo)任務(wù)全部完成。至2015年底，2015年的目標(biāo)任務(wù)大部分已完成，其中：新建公辦幼兒園已投入使用4所、竣工4所、正在建6所；新建民辦幼兒園已投入使用10所、正在建6所；改擴(kuò)建公辦幼兒園已投入使用46所、竣工9所、正在建8所；改擴(kuò)建民辦幼兒園已投入使用32所、竣工2所、正在建13所。目前，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到96%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，超額完成省定責(zé)任目標(biāo)。

    截止2015年底，漯河市享受學(xué)前教育“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”共有幼兒園482所（公辦幼兒園214所、民辦幼兒園268所），幼兒總?cè)藬?shù)為80050人。用于擴(kuò)大學(xué)前教育資源資金共3833萬元，其中中央補(bǔ)助：3424萬元，省級(jí)補(bǔ)助409萬元。具體使用情況是：中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持改擴(kuò)建、改善辦園條件共計(jì)2359.6萬元；在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部用于新建必要的幼兒園共計(jì)819.55萬元；通過政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展共計(jì)232.5萬元；用于其它的共計(jì)12.35萬元。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于支持改擴(kuò)建、改善辦園條件共計(jì)214萬元；在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建必要的幼兒園共計(jì)28萬元；通過政府購買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展共計(jì)149萬元；用于其它的共計(jì)18萬元。

    用于“幼兒資助類”項(xiàng)目資金共計(jì)185萬元，全市各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，按照公平、公正、公開的原則，通過減免保育費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)等方式，使用資金116.45萬元資助在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童，其中資助幼兒園319所，資助幼兒2733人，保證困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。另有68.55萬元正在統(tǒng)計(jì)預(yù)算發(fā)放中。

    二、學(xué)前教育建設(shè)情況

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全學(xué)前教育管理機(jī)制。我市成立了由分管教育工作的市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市教育、財(cái)政、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，并且將學(xué)前教育工程納入政府目標(biāo)考核，作為各級(jí)各部門民生工程考核的重要內(nèi)容。制訂出臺(tái)了《漯河市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016）》，為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃提供了有力保障。

    （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新學(xué)前教育辦園模式。我市學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多種形式舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。將發(fā)展學(xué)前教育與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌起來，把幼兒園作為城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。二是依托富余與閑置校舍辦園。利用小學(xué)富余校舍，在小學(xué)內(nèi)建設(shè)與小學(xué)隔開相對(duì)獨(dú)立的幼兒園。利用布局調(diào)整出的閑置校舍改造成獨(dú)立的公辦園。三是依托公辦幼兒園辦分園或合作辦園。其中漯河市直幼兒園舉辦兩所分園分別是市直幼兒園解放路分園和市直幼兒園香山分園；市實(shí)驗(yàn)幼兒園舉辦兩所分園，分別是：淞江路分園和青山分園。四是大力扶持民辦幼兒園建設(shè)。積極鼓勵(lì)有資質(zhì)、有信譽(yù)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民等舉辦幼兒園或合作辦園，正確引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性服務(wù)。

    （三）優(yōu)化師資，提高幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立準(zhǔn)入和補(bǔ)充機(jī)制。建立嚴(yán)格的幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，全面實(shí)行幼兒園教師、保健員、保育員等持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定師生比，調(diào)整、用足教師編制，逐步配齊公辦幼兒園教職工。對(duì)中小學(xué)富余的年輕教師進(jìn)行學(xué)前專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的轉(zhuǎn)入學(xué)前教育，充實(shí)學(xué)前教育師資隊(duì)伍。如：舞陽縣、源匯區(qū)部分教師就是學(xué)校富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后上崗的。民辦幼兒園也按國家相關(guān)規(guī)定保證人員配備。二是加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。建立健全多層次、多形式的幼教師資培訓(xùn)體系，不斷提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。2015年對(duì)全市100多名幼兒園骨干教師開展培訓(xùn)。同時(shí)，建立公辦園優(yōu)秀師資與民辦園結(jié)對(duì)幫扶制度，加強(qiáng)城區(qū)與農(nóng)村師資對(duì)口交流工作，如市實(shí)驗(yàn)幼兒園對(duì)郾城區(qū)三十多所幼兒園園長和教師開展了為期四天的觀摩交流活動(dòng)，整體提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。

    （四）強(qiáng)化監(jiān)管，提高學(xué)前教育辦園水平。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范辦園行為。貫徹落實(shí)《幼兒園管理暫行辦法》，建立健全幼兒園準(zhǔn)入制度，舉辦幼兒園必須達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)縣級(jí)教育行政部門審批，堅(jiān)決取締非法辦園。對(duì)批準(zhǔn)舉辦的幼兒園實(shí)行年檢制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不符合基本辦園條件，尤其是存在安全隱患的限期整改，通過整改仍不合格的予以取締。二是完善收費(fèi)管理制度。按照《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》要求，實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。公辦幼兒園根據(jù)本縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮辦園成本和群眾接受能力，實(shí)行政府按幼兒園等級(jí)定價(jià)；普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。三是建立幼兒園管理信息系統(tǒng)。按照省教育廳要求，積極對(duì)在籍幼兒園的基本情況進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集，準(zhǔn)確掌握幼兒園基本狀況，并及時(shí)審核、報(bào)送省教育廳，目前全市錄入數(shù)已經(jīng)達(dá)到70%以上。四是堅(jiān)持科學(xué)保教。貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《科學(xué)保教十不準(zhǔn)》，制定漯河市防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象專項(xiàng)工作方案，組織學(xué)習(xí)新的《幼兒園工作規(guī)程》，建立幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，集中開展幼兒園“小學(xué)化”傾向整治活動(dòng)，引導(dǎo)全市幼兒園樹立端正的辦園理念，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律開展保教工作。

    （五）警鐘長鳴，筑牢學(xué)前教育安全防線。一是建立完善安全管理制度。市教育局成立了以局長為組長的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各幼兒園成立以園長為組長的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，健全幼兒園各項(xiàng)衛(wèi)生保健、安全管理制度和安全責(zé)任制，形成安全工作事事有人管、時(shí)時(shí)有人防、人人成為安全員的管理格局。二是夯實(shí)幼兒園安全基礎(chǔ)工作。各幼兒園增強(qiáng)安全防范意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全教育與人防、物防、技防建設(shè)，提高校園防控能力，維護(hù)幼兒園秩序和安全。三是加強(qiáng)食品、衛(wèi)生、校車安全監(jiān)管。定期與市衛(wèi)生、疫病防控等部門聯(lián)合對(duì)各園食堂開展清理整治，以全國重特大校車安全事故為鑒，配合交警部門對(duì)全市所有幼兒園交通安全及校車每學(xué)期進(jìn)行排查整治，保障了幼兒生命安全，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。多年來，全市未發(fā)生重大幼兒園安全責(zé)任事故。

    三、取得成效

    一是幼教容量快速增加。三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，初步形成了以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格局，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、辦園條件基本達(dá)標(biāo)的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了不同層次家長現(xiàn)實(shí)的學(xué)前教育需求。

    二是辦園體制趨于多元。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，逐步發(fā)展和完善了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，以政府主導(dǎo)、公辦園引領(lǐng)、社會(huì)廣泛參與的多元辦園體制。

    三是師資隊(duì)伍得到加強(qiáng)。幼兒教師無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都取得較快發(fā)展，一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、基本滿足學(xué)前教育發(fā)展需要的幼兒園教師隊(duì)伍逐漸形成。

    四是辦園條件得到改善。各級(jí)各類幼兒園按省定《幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在基本設(shè)施、輔助設(shè)施、配套設(shè)備、教職工配備、班級(jí)規(guī)模、辦公條件等方面逐步向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，整體辦園條件明顯改善。

    五是保教質(zhì)量顯著提升。幼兒園“小學(xué)化”傾向得到有效治理，部分幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律開展保教工作，逐漸走上內(nèi)涵發(fā)展的道路，幼兒園管理水平和整體辦園質(zhì)量快速提升。

    四、存在問題

    1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，幼兒園布局不盡科學(xué)合理。按照我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市中小學(xué)幼兒園建設(shè)和管理工作的意見》規(guī)定，每5000人口區(qū)域內(nèi)，應(yīng)規(guī)劃一所不少于6個(gè)班規(guī)模的幼兒園建設(shè)用地，而我市現(xiàn)在部分已建小區(qū)沒有配套幼兒園。

2.設(shè)施不足，農(nóng)村民辦園條件有待進(jìn)一步改善。目前，農(nóng)村民辦幼兒園普遍存在辦園條件簡陋、占地面積小、活動(dòng)場地窄、兒童游樂設(shè)備設(shè)施少、圖書資料不齊全等現(xiàn)象。

3.教師缺乏，幼兒教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。由于學(xué)前教育的快速發(fā)展，而現(xiàn)有師范院校類招收幼兒教育考生數(shù)量有限，帶來了幼兒教育專業(yè)教師的短缺。部分公辦園外聘教師多，教師梯隊(duì)參差不齊，制約發(fā)展。

五、下一步打算

下一步，市政府將在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，針對(duì)目前存在的問題，積極按照規(guī)模適中、條件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、師資合格、質(zhì)量提升、監(jiān)管有方的思路，破解幼兒園點(diǎn)多、面廣、線長、管理難度大的難題，采取更有力措施，推進(jìn)幼兒教育發(fā)展。

1.市政府將研究出臺(tái)政策，支持市區(qū)民辦幼兒園發(fā)展，進(jìn)一步緩解市區(qū)幼兒入學(xué)難的問題。

2.按照我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市中小學(xué)幼兒園建設(shè)和管理工作的意見》等規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)幼兒園建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步合理配置幼兒教育資源。

3. 科學(xué)制定幼兒教師補(bǔ)充計(jì)劃，通過招錄等途徑補(bǔ)充幼兒教師，按照師生比配齊配足幼兒園師資。加大幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升幼教質(zhì)量，發(fā)揮公辦幼兒園的示范引領(lǐng)作用。

4.積極推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，確保按期完成省定責(zé)任目標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真編制、實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，讓更多、公益、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及人民群眾。