關(guān)于我市僑務(wù)工作情況的視察報(bào)告

——2016年4月26日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，4月18—19日，市人大常委會(huì)副主任張軍佑帶領(lǐng)由部分常委會(huì)委員、市人大代表組成的視察組，赴郾城、舞陽(yáng)、召陵的僑資僑屬企業(yè)、僑愛心小學(xué)和僑務(wù)工作示范社區(qū)，通過(guò)實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式，對(duì)我市僑務(wù)工作整體情況進(jìn)行了較為全面的了解。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

華僑歸僑和僑眷僑屬作為僑務(wù)工作對(duì)象，是一個(gè)特定的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有歸僑僑眷、華僑和港澳同胞約7.8萬(wàn)人。其中，歸僑人數(shù)較少，多為早期回國(guó)的老僑，年齡偏大，基本退養(yǎng)在家；僑眷僑屬分布在三區(qū)兩縣；華僑以改革開放以后出國(guó)的新僑為主，主要分布在美國(guó)、加拿大、日本、越南、香港等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。近年來(lái)，市政府及僑務(wù)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的僑務(wù)政策和涉僑法律法規(guī)，始終堅(jiān)持“以僑為本、為僑服務(wù)”宗旨，立足大僑務(wù)，圍繞全市中心工作，克服基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏等先天不足，積極探索、拓寬思路、拓展內(nèi)涵，在涉僑服務(wù)、招引僑資、對(duì)外開放等方面做了大量富有成效的工作。

（一）創(chuàng)新思路積極作為，保護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益。根據(jù)僑務(wù)工作對(duì)象的特點(diǎn)，市政府及僑務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了不同類型的活動(dòng)，加大愛僑護(hù)僑力度。一是不斷探索創(chuàng)新社區(qū)僑務(wù)工作。根據(jù)社區(qū)僑界需求，在歸僑僑眷較為集中的社區(qū)開展涉僑法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)相關(guān)社區(qū)設(shè)立基層僑務(wù)工作陣地。目前，我市舞陽(yáng)縣東街社區(qū)、文峰鄉(xiāng)李樓社區(qū)、臨潁縣龍?zhí)么妪埲鐓^(qū)、郾城區(qū)沙北街道昆侖社區(qū)被命名為“全國(guó)僑務(wù)系統(tǒng)僑法宣傳角”和“河南省社區(qū)僑務(wù)示范單位”。二是持續(xù)開展困難歸僑僑眷救助活動(dòng)。連續(xù)多年舉辦“情暖僑心”活動(dòng)，每逢中秋節(jié)、春節(jié)前夕，都組織人員到貧困歸僑僑眷家中慰問，幫助他們解決實(shí)際困難和問題。2015年，籌措資金6.3萬(wàn)元，慰問貧困歸僑僑眷68戶。深入實(shí)施“僑愛工程”，組織符合條件的僑眷學(xué)生參加夏令營(yíng)。及時(shí)為符合條件的貧困歸僑僑眷辦理低保，推薦困難僑眷參加家政、月嫂等技能培訓(xùn)，為他們創(chuàng)業(yè)再就業(yè)拓寬渠道。三是依法做好歸僑僑眷認(rèn)證維權(quán)等工作。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，堅(jiān)持原則，層層把關(guān)，認(rèn)真做好歸僑僑眷考生身份認(rèn)證和辦理加分證明手續(xù)。加強(qiáng)涉僑法律維權(quán)服務(wù)工作，依托在我市設(shè)立的“河南省華僑法律維權(quán)服務(wù)站”，認(rèn)真受理僑界群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)解決困難問題，深受僑界群眾好評(píng)。

（二）立足優(yōu)勢(shì)搭建平臺(tái)，積極招引僑資企業(yè)。目前我市有僑資僑屬企業(yè)50多家，主要涉及休閑食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生物科技、新型門窗工藝研發(fā)、穆斯林服飾設(shè)計(jì)加工、電子元器件生產(chǎn)等行業(yè)。市政府及僑務(wù)部門立足我市中國(guó)食品名城優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮僑務(wù)工作的橋梁紐帶作用，連續(xù)兩次在食博會(huì)期間成功舉辦華商食品投資峰會(huì)（簡(jiǎn)稱“華食會(huì)”），使之逐步成為海內(nèi)外華商僑商與地方特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展的載體和品牌。先后邀請(qǐng)華商僑商企業(yè)120多家、高管200多人來(lái)漯考察洽談，簽約僑商投資項(xiàng)目4個(gè)，總投資30多億元。在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，還注重“走出去”，組織我市有關(guān)僑企參加華創(chuàng)會(huì)、華合論壇、世界客屬懇親大會(huì)、國(guó)際華商節(jié)等一系列活動(dòng)，積極推介項(xiàng)目，開展洽談合作，促進(jìn)了我市僑資僑屬企業(yè)快速發(fā)展。

（三）加強(qiáng)聯(lián)誼擴(kuò)大交流，提升對(duì)外開放水平。以擴(kuò)大漯河在海外的影響力為目標(biāo)，不斷增進(jìn)與海外僑胞、社團(tuán)的聯(lián)系和交往。一是積極拓展海外工作。加強(qiáng)同海外僑胞聯(lián)系，增強(qiáng)同海外僑胞感情，目前我市已與美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、馬來(lái)西亞、港澳臺(tái)等國(guó)家和地區(qū)的20多個(gè)海外華僑華人社團(tuán)、商會(huì)建立了友好關(guān)系，擴(kuò)大了漯河在海外的影響力。二是推選教師赴海外任教。在全市范圍內(nèi)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、身體健康、樂意為華文教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的教師赴海外教學(xué)。去年我市選派1名教師赴菲律賓任教，今年又選派了5名教師，通過(guò)培訓(xùn)后5月份將被派往泰國(guó)、菲律賓、南非等國(guó)家任教。三是做好涉僑捐贈(zèng)工作。近年來(lái)，多渠道積極爭(zhēng)取涉僑捐贈(zèng)項(xiàng)目，涉及捐建小學(xué)、救護(hù)車、助聽器等，捐贈(zèng)金額達(dá)200多萬(wàn)元。如：加拿大華人在2008年捐建了郾城區(qū)李集鎮(zhèn)牛王廟小學(xué)，“天籟列車”慈善活動(dòng)為縣區(qū)聾啞學(xué)校和聾啞兒童捐贈(zèng)價(jià)值44萬(wàn)余元的助聽器172臺(tái)，舞陽(yáng)縣中心醫(yī)院接受愛國(guó)僑胞捐贈(zèng)救護(hù)車1輛。各類涉僑捐贈(zèng)項(xiàng)目的促成，有力推動(dòng)了我市教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

二、存在問題

盡管我市僑務(wù)工作取得了一定成效，但還存在一些困難和問題，主要有：

（一）涉僑法律法規(guī)宣傳力度不夠。各級(jí)政府對(duì)涉僑法律法規(guī)宣傳不到位，對(duì)加強(qiáng)僑務(wù)工作在新形勢(shì)下的重要性認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別單位和部門對(duì)黨的僑務(wù)政策和僑法了解不多，對(duì)歸僑僑眷的特殊性和對(duì)歸僑僑眷采取適當(dāng)照顧的方針不理解，使僑法的貫徹效果受到一定影響。涉僑維權(quán)糾紛處理難度較大，個(gè)別歸僑僑眷的合理訴求得不到應(yīng)有重視和有效解決。

（二）僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)不健全。目前我市負(fù)責(zé)僑務(wù)工作的是市政府外事僑務(wù)辦公室，與市旅游局是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，與市僑聯(lián)合署辦公?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，基層僑務(wù)干部隊(duì)伍力量較弱，從事僑務(wù)工作的人員多為兼職，且流動(dòng)頻繁，工作連續(xù)性和工作經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。由于體制機(jī)制不理順，導(dǎo)致基層僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)不健全，僑務(wù)信息的上情下達(dá)渠道不暢。

（三）服務(wù)對(duì)象底數(shù)不清楚。僑務(wù)工作服務(wù)對(duì)象底數(shù)不清，主要原因是有的涉僑人員全家移居海外，有的因舊城改造房屋拆遷、人戶分離、舉家外遷、調(diào)查遺漏，有的調(diào)查對(duì)象不配合，地方基層調(diào)查力量配備不夠，使基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入較大、遺漏較大。再加上對(duì)外出求學(xué)、經(jīng)商、定居的新華僑的數(shù)量、分布、地位、結(jié)構(gòu)等基本情況底數(shù)不清，情況不明，基礎(chǔ)工作薄弱。特別是近年來(lái)，市政府及僑務(wù)部門對(duì)海外僑情的變化缺乏把握，在如何更有效地做好新僑和海外重點(diǎn)人士、重要社團(tuán)工作方面，思路不廣，辦法不多，力度不大。

（四）惠僑政策不完善。我市一些惠僑政策不具體，特別是在華僑身份待遇、回國(guó)投資、子女入學(xué)等方面存在一些亟需改善的地方。相關(guān)惠僑政策存在缺失，如在扶持困難僑眷、僑資企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善民生等方面亟需出臺(tái)相關(guān)惠僑政策。

（五）對(duì)外交流深度廣度不夠。目前我市對(duì)外交流力度和水平跟以前相比雖然有很大的提升，但交流深度廣度還不夠，主要表現(xiàn)在對(duì)外產(chǎn)業(yè)對(duì)接、出口、高新技術(shù)引進(jìn)、旅游等方面合作還需進(jìn)一步深化，與我市聯(lián)系密切的外國(guó)友好城市建立的較少，在充分發(fā)揮僑的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)海外資金、技術(shù)，特別是引進(jìn)海外高層次人才服務(wù)漯河經(jīng)濟(jì)建設(shè)上還有較大差距。

三、幾點(diǎn)建議

在今后的工作中，市政府及僑務(wù)部門要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好僑界群眾的根本利益作為僑務(wù)工作的首要任務(wù)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以內(nèi)引外聯(lián)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以服務(wù)僑胞僑企涵養(yǎng)僑務(wù)資源為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)工作創(chuàng)新為突破，著力發(fā)揮僑務(wù)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，解放思想，扎實(shí)工作，推動(dòng)全市僑務(wù)工作邁上新的臺(tái)階。

（一）建立健全基層僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)。隨著我市對(duì)外開放步伐的不斷加快，出國(guó)求學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、定居的人越來(lái)越多，全市僑務(wù)工作量也越來(lái)越重，僑務(wù)部門自身建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。要進(jìn)一步理順僑務(wù)工作體制機(jī)制，針對(duì)縣區(qū)不同情況，科學(xué)設(shè)置縣級(jí)僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)，明確專兼職工作人員，并將僑務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保僑務(wù)工作有人抓、有人管、能落實(shí)。

（二）加大僑法僑規(guī)宣傳力度。堅(jiān)持把涉僑法律法規(guī)納入全市普法宣傳教育規(guī)劃，作為各級(jí)政府和涉僑部門法制宣傳教育的重要內(nèi)容，全方位、多渠道進(jìn)行普法教育。特別要加大對(duì)歸僑僑眷法律法規(guī)的宣傳，重點(diǎn)宣傳對(duì)歸僑僑眷在稅收、出境、社保、困難救助、子女入學(xué)加分等方面的優(yōu)惠政策。深入開展僑法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)宣傳工作，采取知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)競(jìng)答等多種形式，增強(qiáng)僑法宣傳實(shí)效，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊僑、愛僑、護(hù)僑的濃厚氛圍。

（三）準(zhǔn)確掌握僑情信息。認(rèn)真做好僑情普查，要注重發(fā)揮縣級(jí)政府的作用，把我市僑情分布情況、人數(shù)等方面信息統(tǒng)計(jì)好，建立信息平臺(tái)，進(jìn)一步涵養(yǎng)僑務(wù)資源。同時(shí)，打破親緣地域界限，立足本地僑胞，面向海外僑胞，最大限度地聚集僑務(wù)資源，建立海外華僑華人數(shù)據(jù)庫(kù)，歸僑僑眷數(shù)據(jù)庫(kù)、漯河市僑資企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和漯河市留學(xué)生精英數(shù)據(jù)庫(kù)等信息庫(kù)。建立多途徑、多方式的長(zhǎng)效收集信息機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷充實(shí)完善僑情信息，筑牢溝通聯(lián)絡(luò)僑胞的基礎(chǔ)，為漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（四）保障和維護(hù)歸僑僑眷及僑資企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，積極主動(dòng)為歸僑僑眷認(rèn)定身份，切實(shí)保護(hù)好海外華僑和國(guó)內(nèi)僑屬僑眷的合法權(quán)益。凡華僑要求回國(guó)定居，國(guó)內(nèi)僑屬僑眷要求出國(guó)出境探親、繼承、移民、留學(xué)、小孩上學(xué)等，各級(jí)政府都要給予幫助，積極協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。關(guān)注歸僑僑眷的生活狀況，加大對(duì)貧困歸僑僑眷的幫扶力度，加強(qiáng)僑務(wù)、民政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，大力實(shí)施幫扶工程，幫助生活困難的歸僑僑眷排憂解難。做好華僑華人的捐建工作，吸引更多華僑華人參與我市困難群體的救助和公益設(shè)施建設(shè)。各級(jí)僑務(wù)部門要加大依法護(hù)僑力度，認(rèn)真受理華商的投訴，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依法保護(hù)華商投資的合法權(quán)益。

（五）提升僑務(wù)工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。統(tǒng)籌全市僑務(wù)工作，圍繞中心、服務(wù)大局，努力使僑務(wù)工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。一是研究出臺(tái)優(yōu)惠政策。針對(duì)我市目前僑資企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，研究出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，解決僑資企業(yè)在土地、資金、人才、營(yíng)銷等方面的困難和問題，促進(jìn)僑資企業(yè)不斷發(fā)展壯大。二是推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快落地。盡管我市利用各種平臺(tái)簽約了一批僑商投資項(xiàng)目，但到目前為止，還沒有一個(gè)項(xiàng)目真正落地。政府及相關(guān)部門要加大工作力度，全力做好服務(wù)保障工作，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快落地，使之早日投產(chǎn)達(dá)效。三是做好引資引智工作。完善吸引海外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，密切與海外僑胞和社團(tuán)的聯(lián)系；搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)用好用活市廳合作機(jī)制、建好華商工業(yè)園、打響“華食會(huì)”品牌，助推我市六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。