奏響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新樂章

陳艷偉 耿高產 閆 奇 

如今，走進漯河市的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你會發(fā)現(xiàn)最寬敞、最忙碌的地方是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站。全市4214名駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表在這里學習交流、接待選民群眾、收集社情民意、梳理議案建議……這是該市加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、激活人大系統(tǒng)“神經末梢”、奏響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新樂章的生動實踐。

建平臺 確保代表聯(lián)系群眾常態(tài)化

“逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大代表聯(lián)絡站，利用這個平臺和載體，定時、定點、定內容地開展代表聯(lián)系人民群眾活動，切實發(fā)揮好基層人大代表的主體作用?！?014年，漯河市人大常委會主任雷建民在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會上提出明確要求。隨后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動，按照“五有、四規(guī)范、三上墻”的要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站49個，實現(xiàn)全覆蓋，并將駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4214名各級人大代表編入代表聯(lián)絡站，做到場所公開、制度公開、代表信息公開、年度計劃公開。同時，建立健全了代表學習交流、接待選民、代表述職、走訪聯(lián)系群眾等項工作制度，對代表聯(lián)絡站的組織領導、活動內容、活動形式等作出規(guī)定，從制度層面解決了代表聯(lián)絡站“怎么做”和“做什么”的問題，徹底改變了以往代表接待選民“無處落腳”、“無規(guī)可循”的局面，解決了過去只能臨時約在會議室，接待次數(shù)也全憑代表個人履職意識，臨時性、隨意性強等問題。4000多名人大代表發(fā)揮自身特長，積極履職為民，成為和諧漯河建設中一道靚麗的風景。

臨潁縣城關鎮(zhèn)以鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站及行政村村級選民聯(lián)系站為平臺，鎮(zhèn)村兩級采取三定三公開的辦法，即定地點、定時間、定人員和公開代表接待時間、公開代表接待人員名單、公開代表的身份及聯(lián)系電話，每月10日前后開展選民接待日活動，傾聽民意、收集信息，幫助解決困難。僅3個月的時間，就接待到訪群眾37人次，收集依法整治城市三違建設、改善提高鄉(xiāng)村文化生活、全面治理公共場所消防安全、規(guī)范農村低保辦理等意見建議20多條，幫助解決有關勞資爭議、土地流轉和家庭糾紛等問題11件。

臨潁縣瓦店鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站統(tǒng)一制作代表民情聯(lián)系卡，在開展“三帶頭六個一”活動中，通過佩戴代表工作證、發(fā)放聯(lián)系卡等多種方式，公開亮明代表身份，踴躍投身環(huán)境整治、普法宣傳、“三區(qū)一路兩帶”建設等重點工作，共提出促發(fā)展建議121條、辦實事63件，幫助困難群眾42戶，涌現(xiàn)出蟠桃基地發(fā)展帶頭人秦紅禮、“雙示范村”創(chuàng)建排頭兵李丙寅等一批履職為民的好代表，受到群眾好評。             

漯河市人大代表、瓦店鎮(zhèn)瓦店村黨支部書記晁庭懷參加代表聯(lián)絡站活動一年多以來，一本《人大代表履職手冊》已滿滿地記載了63篇“民情日記”，解決群眾鄰里糾紛、低保救助、基礎建設等事情40余件。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全市各級人大代表參加代表聯(lián)絡站活動收集群眾意見、建議1.3萬條之多，為群眾辦實事、好事5000多件。   

 如今，記民情日記、接待選民群眾、向選民述職活動遍及漯河全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡站，代表與群眾零距離、接地氣，察民情、聚民意、辦實事成為常態(tài)，代表威信日益提高，“有事找代表”已成為越來越多群眾的共識。

加強指導 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化

2015年春節(jié)剛過，郾城區(qū)黑龍?zhí)舵?zhèn)人大主席團就組織代表視察鄉(xiāng)村清潔工程，調研了解群眾居住環(huán)境情況，并在第四次主席團會議上審議了相關報告，提出了“重點部位整治、長效機制建立、清潔人員配備、工作經費保障”等意見和建議。后經鎮(zhèn)政府落實辦理，最終解決了相關問題。像這樣由鎮(zhèn)人大主席團來審議監(jiān)督本鎮(zhèn)的重大事項，在漯河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已經成為常態(tài)。漯河市人大常委會把加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作的指導納入重要議事日程，及時對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行調研，組織有關人員考察學習外地經驗，同時下發(fā)了《關于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，從依法規(guī)范召開“兩會”、加強自身建設、扎實做好代表工作等方面積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大主席團規(guī)范化建設工作，指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會和主席團會議制度、監(jiān)督工作制度、辦理代表建議制度、人大代表視察調研制度、代表小組活動制度等，以制度促工作，以制度促規(guī)范。

各縣區(qū)人大常委會也把指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法、規(guī)范、有序開展工作放在重中之重，進一步密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作聯(lián)系。召陵區(qū)人大常委會制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作細則》，包括堅持同級黨委領導、工作法律監(jiān)督、代表活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩會”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團自身建設等方面的內容, 明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責，增強了工作的可操作性。此外，還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的召開實行會前審批和會后備案制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會召開時，區(qū)人大常委會派專人進行全程指導。舞陽縣為激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作活力，創(chuàng)造性地開展了以“爭創(chuàng)先進人大主席團、爭創(chuàng)先進代表活動小組、爭當優(yōu)秀人大代表”為主要內容的“兩先一優(yōu)”活動，并明確了考核程序和獎勵辦法，促使全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作明爭暗賽，日益規(guī)范。同時，始終把縣鄉(xiāng)人大工作聯(lián)動作為加強和改進人大工作的突破口，聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，聯(lián)動督辦代表建議。

現(xiàn)在，漯河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員保持相對穩(wěn)定、職責分工明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度體系基本健全，以抓好“科學選擇議題、深入視察調研、撰寫調研報告、形成審議意見、認真交辦落實”五個環(huán)節(jié)的人大主席團會議模式基本形成，每季度召開一次主席團會議已成慣例，主席團審議議題與黨委、政府中心工作合拍合力，決定事項和審議意見的督辦落實得到重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間的“常設機構”作用有效發(fā)揮，日常履職步入了規(guī)范化、標準化軌道。

勇于創(chuàng)新 務求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作鮮活化

創(chuàng)新是事業(yè)興旺發(fā)展的不竭動力。人大工作需要依法依規(guī)開展，但決不意味著因此就可以固步自封。換屆以來，漯河市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持將創(chuàng)新的理念貫穿于依法履職的各項工作中，結合實際，創(chuàng)造性地開展工作，不斷拓展人大工作的新領域，尋求人大工作的新途徑。

舞陽縣辛安鎮(zhèn)在人大代表中組織開展了“四比四看”和“三個一”活動?！八谋人目础?，即比誰提出建議更科學，看誰質量高；比誰矛盾調處更及時，看誰效果好；比誰工作措施更得力，看誰進度快；比誰為民辦事更扎實，看誰幫助多。“三個一”，即我為當?shù)匕l(fā)展獻一策，我為所在村組辦一事，我為身邊群眾解一難。每年年底，由人大主席團進行評比表彰，充分調動了代表在依法履職、帶頭致富、服務選民等方面的積極性，樹立了人大代表的良好形象。市人大代表張士興無償把自己經營多年的免燒磚廠捐獻給村集體，村民年年分紅受益；縣人大代表吳偉東任村支部書記以來，帶領村民共同致富，使村里發(fā)生了翻天覆地的變化。

源匯區(qū)空冢郭鎮(zhèn)人大主席團狠抓代表建議辦理工作，通過督促檢查和跟蹤督辦，使事關人民群眾切身利益的農村文化廣場建設、農村安全飲用水建設等建議得到了較好的落實。召陵區(qū)萬金鎮(zhèn)人大敢于行使重大事項決定權，通過深入視察、廣泛調研，在人代會上依法作出了《關于進一步加強小城鎮(zhèn)建設的決定》，有力地促進了當?shù)匦〕擎?zhèn)建設和商貿流通業(yè)的發(fā)展。

臨潁縣城關鎮(zhèn)人大主席團開展了“雙聯(lián)雙促”主題活動，即代表聯(lián)系戶，讓代表和百姓實現(xiàn)“無縫對接”，促進黨和政府與群眾的溝通融合；代表聯(lián)系企業(yè)，促進項目建設，推動經濟發(fā)展。活動開展以來，全鎮(zhèn)80名人大代表根據(jù)自身實際，采取“一對一”、“一對多”等形式，分別與2400多戶家庭、22家企業(yè)建立了固定的聯(lián)系，定期不定期入戶、入企業(yè)聽取意見和建議，反映他們的心聲。通過聯(lián)系群眾，收集到人民路東段路面、下水道需要整修等群眾關心的合理化建議，督促鎮(zhèn)政府會同相關執(zhí)法部門進行了集中治理，取得了良好的效果。

（《人大建設》2015年第11期）