關(guān)于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理情況的視察報(bào)告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

市人大常委會(huì)：

為全面了解市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理情況、推動(dòng)這項(xiàng)“惠民工程”切實(shí)落到實(shí)處，按照市人大常委會(huì)2016年工作要點(diǎn)安排，5月下旬至6月中旬，市人大常委會(huì)分別組織由部分常委會(huì)委員、人大代表、機(jī)關(guān)工作人員組成的暗訪調(diào)查組和集中視察組，就市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了暗訪調(diào)查和集中視察。5月28日，暗訪調(diào)查組利用一個(gè)周末，在早、中、晚三個(gè)時(shí)間段，先后實(shí)地暗訪調(diào)查了市區(qū)10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；6月15日至16日，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任邵成山帶領(lǐng)視察組，實(shí)地查看了遼河路、受降路、建新路、育才路、溝張、鐵東等6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，集中聽取了市工商局、市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心的總體匯報(bào)，與郾城、源匯、召陵三區(qū)和食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)委、建委、商務(wù)、公安、菜辦等市直相關(guān)單位進(jìn)行了深入座談，較為全面地掌握了市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理情況?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理基本情況

目前，我市城區(qū)共有10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，分別是溝張農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、遼河路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、華山路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、受降路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建新路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、柳江路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、開源農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、丁灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鐵東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、育才路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于郾城（3個(gè)）、源匯（5個(gè)）、召陵（2個(gè)）三區(qū)，總占地面積約6.5萬平方米，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶1990多家。除此之外，市區(qū)還有3個(gè)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批零市場(chǎng)（南關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、湘江路果品批發(fā)市場(chǎng)、五一路糧油市場(chǎng)）。近年來，市、區(qū)兩級(jí)政府及工商、市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心等部門以國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建為抓手，以市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化整治、規(guī)范化管理為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)對(duì)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理整治和改造提升，取得了明顯成效，各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整體面貌、設(shè)施條件、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)管理等有了較大改觀。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理整治工作成為我市創(chuàng)衛(wèi)工作的一大亮點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。市政府高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，堅(jiān)持將其列為重要議事日程，以創(chuàng)衛(wèi)工作農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理整治標(biāo)準(zhǔn)為抓手，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作與創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)重點(diǎn)工作同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。設(shè)立了市場(chǎng)整治指揮部，由市工商局牽頭，市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)衛(wèi)處、市菜辦等部門參與，相關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和社居委配合，明確了各部門的職責(zé)和任務(wù)，形成了“部門負(fù)責(zé)、分工明確、責(zé)任到人、相互協(xié)作”的市場(chǎng)整治管理工作機(jī)制。

（二）突出輿論宣傳，營(yíng)造管理氛圍。通過在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置宣傳欄、宣傳橫幅、電子顯示屏，免費(fèi)發(fā)放宣傳圖冊(cè)、宣傳資料，在醒目位置張貼宣傳畫、宣傳標(biāo)語等方式，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)定、創(chuàng)衛(wèi)整治標(biāo)準(zhǔn)和文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)知識(shí)等，使廣大經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)入耳、入腦、入心，自發(fā)維護(hù)市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序，自覺消除不文明經(jīng)營(yíng)行為，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)營(yíng)造濃厚的管理氛圍。每季度、半年、年度召開市場(chǎng)管理整治推進(jìn)會(huì)，先后開展了市場(chǎng)創(chuàng)衛(wèi)調(diào)研督查月和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范管理提升月活動(dòng)，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、信息全方位宣傳報(bào)道先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和工作進(jìn)展情況，在各成員部門和市場(chǎng)管理人員中傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任、創(chuàng)造氛圍。

（三）加大資金投入，加強(qiáng)改造提升。針對(duì)我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍運(yùn)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)、硬件基礎(chǔ)老化、配套設(shè)施較差的問題，市工商局、市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心、各區(qū)政府不斷加大資金投入，全面加強(qiáng)市場(chǎng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)門面房、道路、公廁、供排水、供電、照明、消防等設(shè)施進(jìn)行更新改造。目前，育才路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)西半部升級(jí)改造基本完工；柳江路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)新建35間門面房已經(jīng)投入使用；開源農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)東大棚采取輕鋼隔斷的形式，新建27間營(yíng)業(yè)用房已經(jīng)全部投入使用；華山路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、遼河路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)先后更換了頂棚、硬化了路面、統(tǒng)一了門頭和招牌、改造了活禽水產(chǎn)屠宰區(qū)。經(jīng)過改造提升，市場(chǎng)整體面貌煥然一新，衛(wèi)生狀況、經(jīng)營(yíng)條件和整體環(huán)境都得到較大改善，受到了有關(guān)方面和社會(huì)各界的好評(píng)。

（四）對(duì)照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)，綜合管理整治。市政府、市兩城同創(chuàng)指揮部和市場(chǎng)整治指揮部多次召開會(huì)議，專題研究農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，要求各職能部門充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，基本形成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范化、網(wǎng)格化、精細(xì)化的格局。一是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)配備垃圾桶、垃圾清運(yùn)車、高壓沖洗設(shè)備等，嚴(yán)格落實(shí)定期清掃、全天保潔制度和“門前三包”制度，消除了垃圾堆存和污水橫流現(xiàn)象；活禽區(qū)逐步落實(shí)“兩室一廳”經(jīng)營(yíng)模式，部分達(dá)到了隔離屠宰、衛(wèi)生整潔的要求；嚴(yán)格市場(chǎng)公廁管理，達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)；加大病媒生物防制力度，市場(chǎng)病媒生物密度控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生管理，市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心還探索開展了市場(chǎng)物業(yè)管理整體外包工作。二是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)秩序管理。工商、市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心等部門不間斷地對(duì)市場(chǎng)內(nèi)出店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)“七小”門店開展集中整治，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序比以往明顯好轉(zhuǎn)；城管監(jiān)察部門加大對(duì)市場(chǎng)周邊特別是市場(chǎng)出入口處的秩序管理工作，防止流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、擁堵市場(chǎng)出入口現(xiàn)象發(fā)生；交警部門借助“交通秩序百日整治行動(dòng)”，加大對(duì)市場(chǎng)周邊車輛停放秩序的管理。三是加強(qiáng)食品安全管理。食藥監(jiān)、商務(wù)、菜辦等部門對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食品衛(wèi)生定期進(jìn)行檢測(cè)，每天利用電子顯示屏、公示牌等形式，公布檢測(cè)結(jié)果，較好地保證了市場(chǎng)內(nèi)的食品衛(wèi)生安全。

二、存在問題

近年來，依靠創(chuàng)衛(wèi)工作的推動(dòng)，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)得到了改造提升，市場(chǎng)面貌較以往有了較大改觀，但仍然存在一些不容忽視的突出問題。這些問題既有管理整治不到位的原因，也有規(guī)劃建設(shè)不到位的原因，還有組織機(jī)制不理順的原因。

（一）思想認(rèn)識(shí)不高，支持力度不夠。市、區(qū)政府及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性認(rèn)識(shí)不夠，過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，沒有把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)當(dāng)成政府必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品來做，沒有真正把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為滿足居民需要、完善城市功能的重要公益事項(xiàng)納入議事日程，政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中主導(dǎo)性不夠、控制力不強(qiáng)?？傮w看，近幾年市區(qū)兩級(jí)政府在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的資金投入、用地安排、優(yōu)惠政策等方面的傾斜支持力度還不夠，影響了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開發(fā)建設(shè)、升級(jí)改造和管理整治。

（二）規(guī)劃建設(shè)滯后，市場(chǎng)布局不合理。區(qū)劃以來，由于多種原因，我市一直沒有編制全市市場(chǎng)發(fā)展體系建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局專業(yè)規(guī)劃，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展沒有納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和用地總體規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展問題在城市規(guī)劃建設(shè)中被忽視。特別是在許多新建小區(qū)和開發(fā)新區(qū)，都沒有規(guī)劃配建中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，影響了市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，如淞江新區(qū)會(huì)展中心周邊、體育場(chǎng)周邊、召陵區(qū)政府周邊等。同時(shí)，由于缺乏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，影響了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目正常選址和順利推進(jìn)，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)“用地難”、“落地難”，也加大了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和培育成本。規(guī)劃建設(shè)的滯后和布局的不合理，造成了居民“買菜難”，也導(dǎo)致商戶“賣菜難”，無場(chǎng)可進(jìn)、無市可入，占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，形成“馬路市場(chǎng)”，嚴(yán)重影響了城市交通和市容環(huán)境，給城市管理和文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作帶來了很大難度。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套設(shè)施不完善。一是規(guī)模不足。我市城區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大部分建成于上世紀(jì)八九十年代，大多是以路為市興建的簡(jiǎn)易型市場(chǎng)，既是市場(chǎng)，又是市政通道，場(chǎng)地狹窄，經(jīng)營(yíng)面積小，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能容納商戶入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)要求，常常造成通道擁堵、商戶外冒、場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)等情況。如受降路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，為批發(fā)零售兼營(yíng)的多功能農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但由于場(chǎng)地較小、通道狹窄、無照明設(shè)施等原因，批發(fā)肉菜的大貨車和小商販每天從晚上10點(diǎn)到次日凌晨6點(diǎn)，占據(jù)五一路、受降路、老街等路段進(jìn)行交易，既堵塞道路交通、影響市容環(huán)境，又嚴(yán)重干擾周邊居民的生活。二是設(shè)計(jì)不合理。棚頂式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局、面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)特色?；钋菰讱]有專門設(shè)計(jì)、水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)、熟食攤位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施等，這些“先天”設(shè)計(jì)上的不合理，導(dǎo)致后期改造整治難度很大。三是硬件設(shè)施老化。一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的大棚、路面、門面房等基礎(chǔ)設(shè)施老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低，既影響市場(chǎng)環(huán)境，也存在一定的安全隱患。如建新路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)西側(cè)入口處路面坑洼不平，排水不暢，下雨時(shí)的積水給周邊商戶造成很大影響；受降路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部分商戶的頂棚年久失修，有漏雨現(xiàn)象。四是配套設(shè)施不完善。一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺少必要的垃圾處理、污水排放、公廁等配套設(shè)施；沒有配備必需的蔬菜、肉品檢測(cè)設(shè)備；沒有配齊消防安全設(shè)施，消防通道狹窄；水泥攤位建設(shè)簡(jiǎn)陋粗糙，不美觀且難以清掃；空中管線沒有統(tǒng)一布置，安裝混亂，亂扯亂拉；所有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都沒有停車場(chǎng)地，車輛在市場(chǎng)出入口附近隨意停放，阻塞交通，影響市容。

（四）管理整治尚不到位，長(zhǎng)效機(jī)制有待建立。一是日常管理還不盡到位。部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾桶配備不齊全，沒有做到一攤（戶）一桶；地面清掃保潔不及時(shí)，散落垃圾和菜葉較多，部分垃圾桶周邊垃圾外溢；一些商戶和攤位貨物擺放雜亂，有外溢占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；個(gè)別食品經(jīng)營(yíng)戶食品衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，證照不齊全，從業(yè)人員無健康證；對(duì)病媒生物防制工作重視不夠，“三防”設(shè)施不到位；市場(chǎng)“五公示”更新不及時(shí)，未張貼在市場(chǎng)出入口醒目位置。二是部分重難點(diǎn)問題沒有完全解決。我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)多數(shù)建設(shè)時(shí)間較早，市場(chǎng)功能分區(qū)不合理，蔬菜、水果、鮮肉、干雜、熟食、活禽水產(chǎn)品等混雜經(jīng)營(yíng)，既不便民也不衛(wèi)生；同時(shí)由于市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬不同主體，管理整治和改造提升的難度較大。另外，活禽屠宰問題是國(guó)家創(chuàng)衛(wèi)暗訪市場(chǎng)三大否決項(xiàng)之一，按照創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽屠宰經(jīng)營(yíng)商戶要全部進(jìn)行“兩室一廳”（活禽存放室、屠宰室、展示廳）改造，但目前絕大部分市場(chǎng)均未整改到位，活禽屠宰區(qū)域環(huán)境極為臟亂差，這是當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面臨的最難解決的問題。三是長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理各項(xiàng)制度雖然已經(jīng)建立，但運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、活力不足，工作的推動(dòng)主要還是靠突擊、靠檢查，常態(tài)化管理的力量配套還不足，市場(chǎng)內(nèi)許多問題還處于“治理、反彈、再治理、再反彈”的怪圈，還沒有邁入機(jī)制推動(dòng)、制度管理的市場(chǎng)整治路子。

（五）統(tǒng)管機(jī)制不夠理順，目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制缺乏。一是市場(chǎng)統(tǒng)管協(xié)調(diào)部門缺位。商務(wù)部門作為全市市場(chǎng)建設(shè)和商貿(mào)流通管理工作的統(tǒng)籌主管部門，由于客觀原因，其沒有更多的人力和精力用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，造成對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)缺乏應(yīng)有的作為；市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心作為開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)、從事市場(chǎng)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，既無執(zhí)法權(quán)和行政職能，也無統(tǒng)一管理職能；工商部門雖然作為創(chuàng)衛(wèi)市場(chǎng)整治的牽頭單位，但由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理整治的復(fù)雜性、建設(shè)主體和管理部門的多元化，在管理整治和改造提升中往往依賴于聯(lián)合執(zhí)法，其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。統(tǒng)籌市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和規(guī)范管理的職能作用存在缺位現(xiàn)象，造成部門單位和各區(qū)各自為政、條塊分割，影響了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的合理布局、優(yōu)化整合及規(guī)范管理。二是目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制缺乏。當(dāng)前，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作沒有像工業(yè)生產(chǎn)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)那樣納入各區(qū)目標(biāo)考評(píng)范圍，沒有建立完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，各區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作缺乏壓力感和責(zé)任感，從而影響了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)、規(guī)范管理等工作的推進(jìn)力度與效果。

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)連接千家萬戶，關(guān)系百姓切身利益，市政府及有關(guān)部門務(wù)必要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加大扶持力度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)管理整治，使這項(xiàng)“惠民工程”落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順建管機(jī)制。一是完善組織體系。建議成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改、商務(wù)、城建、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、房管、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧、市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心、菜辦等有關(guān)部門和單位為成員單位，對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)、升級(jí)改造和管理整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造、管理中存在的突出問題和“疑難雜癥”。二是理順建管機(jī)制。在開發(fā)建設(shè)中，由政府掌控產(chǎn)權(quán)是解決當(dāng)前一系列問題的前提和保證。市、區(qū)政府要充分體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性特點(diǎn)，采取土地政府劃撥、資金政府投入的方式，建設(shè)新的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；對(duì)于村集體或社會(huì)開發(fā)商已建成的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，政府可采取收購或租賃的方式掌控產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的調(diào)控能力，凸顯商品價(jià)格引導(dǎo)、降低攤位費(fèi)用、加強(qiáng)規(guī)范管理等優(yōu)勢(shì)。在管理中，市政府要明確界定管理責(zé)任，建議將新建、收購、租賃并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交由某一部門（如市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心或工商部門）統(tǒng)一管理，有效消除管理交叉上的盲點(diǎn)，化解部門間互相推諉、互為掣肘、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的矛盾，促使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理更加規(guī)范有序。

（二）提高思想認(rèn)識(shí)，加大支持力度。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，切切實(shí)實(shí)將其列入重要議事日程，納入重要工作臺(tái)賬，將其作為滿足群眾基本需求、提高群眾幸福指數(shù)的一項(xiàng)“民生工程”、“惠民工程”和“德政工程”來抓，力爭(zhēng)常抓不懈、抓住亮點(diǎn)。要將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作納入各區(qū)和市政府有關(guān)部門目標(biāo)考核內(nèi)容，每年都要下達(dá)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造工作臺(tái)帳，完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督查和考核結(jié)果運(yùn)用，確保如期完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造任務(wù)。要充分體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的社會(huì)公益性，加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的資金投入和政策支持，可設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)資金，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地，支持市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整布局。一是盡快完成規(guī)劃編制工作。市商務(wù)局、市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心要盡快編制完成市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃，將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃綜合考慮，根據(jù)各區(qū)域人口數(shù)量進(jìn)行布點(diǎn)和設(shè)置市場(chǎng)規(guī)模，為確保市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)合理布局、有序開發(fā)和規(guī)范管理奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，未按規(guī)定程序報(bào)批，任何區(qū)、單位和個(gè)人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用途或侵占農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地。二是科學(xué)設(shè)置和調(diào)整市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)。要以現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，按照城區(qū)規(guī)劃發(fā)展需求，分三個(gè)層級(jí)重新調(diào)整市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局，建立以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、主體市場(chǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)市場(chǎng)（便利店）為補(bǔ)充的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系：1、布局批發(fā)市場(chǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品基地為依托，體現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化特色，在市區(qū)周邊布局3—5處立足全市、輻射周邊、具有較大影響力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；同時(shí)，根據(jù)市區(qū)實(shí)際情況嚴(yán)格控制批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量，將基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后、不具備批發(fā)條件的市場(chǎng)盡快進(jìn)行功能外遷轉(zhuǎn)移（如受降路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、南關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、湘江路水果批發(fā)市場(chǎng)）。2、布局主體農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。充分考慮地理位置、人口密度、服務(wù)對(duì)象和覆蓋范圍，布局一批區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或農(nóng)貿(mào)超市。3、布局社區(qū)市場(chǎng)（生鮮農(nóng)產(chǎn)品便利店）。綜合權(quán)衡節(jié)約用地和便民快捷，將市場(chǎng)建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。力求通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整布局，建成功能完善、管理規(guī)范、布局合理、保障有力的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，使市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與城市建設(shè)同步發(fā)展。

（四）抓緊改造提升，加快建設(shè)步伐。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造提升，既是市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展和人民群眾生活的迫切需要，也是文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建的內(nèi)在要求。一是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)改造提升。要嚴(yán)格按照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范，并予以實(shí)施，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有根本性的改觀，達(dá)到功能齊全、布局合理、管理規(guī)范、整潔有序的要求。二是有側(cè)重地分類進(jìn)行改造。要根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局和人民群眾的實(shí)際需要，扶持改造一批、淘汰一批、新建一批。對(duì)方便人民群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)揮骨干作用的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，要將其作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升的樣板進(jìn)行重點(diǎn)升級(jí)，以帶動(dòng)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；對(duì)經(jīng)營(yíng)效益不佳或受場(chǎng)地容量所限不具備改造條件的，要及時(shí)進(jìn)行淘汰或搬遷，退市還路于民。

（五）切實(shí)加強(qiáng)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理涉及到政府部門、市場(chǎng)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)商戶三個(gè)層面，需要通力合作、齊抓共管、合力推動(dòng)，建立完善“政府行政管理＋市場(chǎng)業(yè)主管理＋經(jīng)營(yíng)者自我管理”互相銜接、互相融合、多方互動(dòng)的市場(chǎng)管理體系。一是落實(shí)市場(chǎng)業(yè)主的第一責(zé)任。根據(jù)市場(chǎng)業(yè)主單位的不同性質(zhì)，落實(shí)市場(chǎng)的物業(yè)管理責(zé)任?？商剿鲗?shí)行由政府牽頭，將市場(chǎng)物業(yè)管理權(quán)委托給物業(yè)管理公司，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理模式，改變一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理人員素質(zhì)低下、管理能力差及管理不到位的現(xiàn)狀。二是落實(shí)經(jīng)營(yíng)商戶的主體責(zé)任。要成立經(jīng)營(yíng)者自律組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)商戶的主觀能動(dòng)性和自律性，自覺做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，自覺保持好經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生。三是落實(shí)政府部門的管理責(zé)任。在當(dāng)前的管理模式下，工商部門和市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心要按照自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的巡查和整治，開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理整治專項(xiàng)提升行動(dòng)，有效實(shí)施對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常管理；要建立商戶信用記錄制度，及時(shí)查處各類市場(chǎng)違法案件，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴；全面清查取締無證照經(jīng)營(yíng)行為，做到商戶證照齊全、人員持證上崗、工作制度上墻；落實(shí)商戶“門前三包”責(zé)任制，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)商品的流動(dòng)檢測(cè)，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，查處不合格商品，引導(dǎo)安全健康消費(fèi)。食藥監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、菜辦等部門和單位要按照各自的職責(zé)，履行對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理職能，確保市場(chǎng)商品質(zhì)量可靠和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)有序運(yùn)行。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所在街道、社區(qū)和環(huán)衛(wèi)部門要認(rèn)真做好市場(chǎng)周邊環(huán)境的衛(wèi)生保潔工作，確定專人專職負(fù)責(zé)。城管監(jiān)察部門要加大對(duì)市場(chǎng)周邊特別是市場(chǎng)出入口附近流動(dòng)攤販、占道經(jīng)營(yíng)的執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締“馬路市場(chǎng)”。交警部門要在市場(chǎng)周邊增設(shè)停車位，及時(shí)疏導(dǎo)車輛停放，維護(hù)交通秩序。此外，在加強(qiáng)市場(chǎng)集中整治和日常管理的同時(shí)，還要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的常態(tài)長(zhǎng)效。要認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)巡查、網(wǎng)格化管理等行之有效的長(zhǎng)效管理制度，走出“治理、反彈、再治理、再反彈”的怪圈，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。