漯河市人民檢察院

關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的報告

——2016年6月28日在漯河市第六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十次會議上

市人民檢察院檢察長  陳連東

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)會議安排，我代表市檢察院報告2013年以來預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，請予審議。

一、基本情況

漯河市檢察院1998年設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防處，2010年更名為職務(wù)犯罪預(yù)防局。5個縣區(qū)院職務(wù)犯罪預(yù)防局全部為單設(shè)機構(gòu)?？h區(qū)院共建職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地2個。2016年，市院研究擬建設(shè)市級職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育基地。

二、主要工作開展情況

近年來，全市檢察機關(guān)在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，認真貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，樹立“查辦案件是政績，預(yù)防和減少犯罪是更大政績”的理念，不斷加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度。2013年以來，全市檢察機關(guān)共開展預(yù)防調(diào)查64次，警示教育 273次，受教育人數(shù)3.6萬人次，案例分析77案，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防12次，預(yù)防咨詢465次，專項報告及年度報告28次，行賄檔案查詢9472次。預(yù)防工作先后獲得國家級榮譽3項，省級榮譽6項，為預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進我市黨風廉政建設(shè)做出了積極的貢獻。我們的主要做法是：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、完善機制，構(gòu)建大預(yù)防工作格局

一是堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全完善領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了以黨委領(lǐng)導(dǎo)任組長，人大、政府、檢察院領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門負責同志為成員的漯河市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市檢察院。5個縣區(qū)也成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社會化預(yù)防工作組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強，構(gòu)建起了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會共同參與、檢察機關(guān)發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。

二是建立專業(yè)化和社會化相結(jié)合的預(yù)防協(xié)作機制。市檢察院與重點行業(yè)、重點部門建立工作聯(lián)系制度，通過收集信息、典型案例，研究職務(wù)犯罪發(fā)案規(guī)律，及時向有關(guān)單位發(fā)送預(yù)警信息，提醒他們注意防范法律風險。充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)化的職能作用，對各單位、各部門提出的預(yù)防咨詢，認真研究，提出有價值的對策建議，幫助建章立制，堵塞漏洞。

三是建立檢察機關(guān)內(nèi)部配合機制。在檢察機關(guān)內(nèi)部，確立大預(yù)防的工作思路。反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、控申等部門，在查辦職務(wù)犯罪案件和履行法律監(jiān)督職能的同時，及時向預(yù)防部門通報情況，預(yù)防部門及時介入，通過案例分析、問題調(diào)查等形式，查找問題，尋找預(yù)防對策。

（二）圍繞大局、把握重點，積極開展預(yù)防調(diào)查工作

一是對重大工程建設(shè)項目開展專項預(yù)防。全市檢察機關(guān)與發(fā)改委、財政、建委等各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門緊密協(xié)作，對我市重大工程建設(shè)開展同步預(yù)防，確保政府重大投資項目安全，促進工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀。三年來，共開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防12次，預(yù)防咨詢465次，提供行賄檔案查詢9472次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準入或降低資質(zhì)等級。2013年，我們在預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某一重點工程招標活動存在程序違規(guī)問題，依法提出檢察建議。二次招標后，為國家節(jié)約項目建設(shè)資金4000余萬元。

二是在重點領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查。先后在城市建設(shè)（建設(shè)用地容積率）、環(huán)保（環(huán)境執(zhí)法）、科技（科技項目及資金）、住房（棚戶區(qū)改造）等重點領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，緊緊圍繞項目審批及實施、資金安全、執(zhí)法程序等環(huán)節(jié)查找問題。共發(fā)出檢察建議56件，及時提出糾正意見。市檢察院預(yù)防局對漯河市區(qū)2009年以來的棚改項目開展預(yù)防調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在問題6項，向市財政局和市棚改辦提出糾正意見8條，保障了國家棚改政策有效落實。

三是對事關(guān)民生民利項目開展預(yù)防調(diào)查。全市預(yù)防部門先后在水利（農(nóng)村安全飲用水）、衛(wèi)生（農(nóng)村新型合作醫(yī)療）、民政（福利資金）領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)問題12條，發(fā)出檢察建議15件。2013年，臨潁縣院在開展新農(nóng)合預(yù)防調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)臨潁縣衛(wèi)生局和醫(yī)院工作人員，利用新農(nóng)合報銷系統(tǒng)上的漏洞，套取新農(nóng)合資金的貪污犯罪案件線索，移送反貪部門立案偵查后，4人被追究刑事責任。

（三）抓住關(guān)鍵、綜合著力，有效提升預(yù)防工作實效

一是突出發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的參謀作用。我們認真落實《懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告》制度，將本年度全市檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作情況、案件特點、案發(fā)規(guī)律以及預(yù)防對策，向黨委、人大報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，促進黨風廉政建設(shè)深入開展。三年來，兩級院先后報送專項報告和年度報告28次。1件年度報告被省檢察院評為“全省十佳年度預(yù)防報告”。2013年、2014年，市人大常委會主任雷建民連續(xù)兩年對市檢察院報送年度報告的做法做出肯定批示。

二是突出對機關(guān)干部職務(wù)犯罪的預(yù)防。堅持把黨政機關(guān)作為開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主戰(zhàn)場，積極開展廉政宣講教育。三年來，全市兩級院組織“送法進機關(guān)”預(yù)防宣講98場。去年，市檢察院承辦河南省檢察機關(guān)“送法進機關(guān)”活動漯河啟動儀式，以領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”為核心，邀請市四大班子、市直各單位主要負責人、紀檢組長等300余人參會，開展廉政主題教育活動。市委書記馬正躍親自出席儀式并作重要講話，充分肯定活動成效。

三是突出預(yù)防教育的社會效果。通過創(chuàng)辦《清風》雜志、制作廉政動漫、播放廉政微電影、開展廉政文化攝影展和向全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部手機發(fā)送廉政短信等形式，不斷擴大預(yù)防教育社會影響力。2013年，市檢察院制作的廉政掛圖《弱水三千只取一瓢飲》，在高檢院組織的全國評選中被評為優(yōu)秀獎。2014年，市檢察院創(chuàng)作的廉政攝影作品《守護心中的綠樹》，在全國檢察機關(guān)首屆廉政攝影作品比賽中，被評為優(yōu)秀獎和群眾最喜愛獎。

三、存在問題

全市檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作雖然取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和社會各界的期待還有差距。

一是個別地方和單位對預(yù)防工作的重要性認識不足。社會化預(yù)防工作存在薄弱環(huán)節(jié)，個別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入本單位整體工作布局，不能做到和業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。少數(shù)單位有思想顧慮，怕暴露問題，怕影響形象，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作支持、配合力度不夠。

二是職能作用發(fā)揮還不充分。預(yù)防部門在組織協(xié)調(diào)方面作用發(fā)揮不夠，開會和組織活動相對較少，與成員單位聯(lián)系不夠密切?？偨Y(jié)推廣成員單位預(yù)防工作經(jīng)驗不夠，預(yù)防教育效果有待進一步提升。

三是預(yù)防宣傳工作不到位。社會上對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的認識停留在上法制課、開展警示教育的層面，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐敗斗爭中所作的工作發(fā)揮的作用還不充分了解。

四、下一步工作措施

一是轉(zhuǎn)變觀念、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅決貫徹習近平總書記提出“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的要求，既要亡羊補牢，查處已經(jīng)發(fā)生的腐??；更要未雨綢繆，預(yù)防可能發(fā)生的腐敗。全市檢察機關(guān)要樹立新理念，由更多強調(diào)懲治向懲防一體、更加注重預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動懲治和預(yù)防協(xié)調(diào)發(fā)展。要進一步發(fā)揮好全市職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)作用，推動檢察預(yù)防與社會預(yù)防協(xié)調(diào)發(fā)展。督促預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認真履行預(yù)防職責，推動本部門本單位業(yè)務(wù)工作與預(yù)防工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是站位全局，協(xié)同發(fā)展。自覺把預(yù)防職務(wù)犯罪工作放在全局中謀劃和推進，及時調(diào)整預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點，實現(xiàn)精準服務(wù)、精確預(yù)防。組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)防，服務(wù)保障扶貧工作順利推進。繼續(xù)開展環(huán)境影響評價預(yù)防和環(huán)境執(zhí)法預(yù)防調(diào)查。緊緊圍繞污染物排放監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)發(fā)揮預(yù)防職能，加強對生態(tài)環(huán)境的司法保護。持續(xù)深化“送法進機關(guān)”活動，增強黨員干部廉潔從政意識，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。

三是創(chuàng)新方法，轉(zhuǎn)型發(fā)展。主動適應(yīng)信息化發(fā)展需要，在綜合運用各種預(yù)防手段的基礎(chǔ)上，注重借助和依靠職務(wù)犯罪信息平臺、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺、案件集中管理機制等，加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督制約，充分發(fā)揮信息化手段在行賄犯罪檔案查詢、系統(tǒng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防年度報告等工作中的運用，努力提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作信息化水平。

四是改進作風，務(wù)實發(fā)展。落實中央和省委、市委改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，糾正預(yù)防工作是“軟任務(wù)”等錯誤認識，克服形式主義、敷衍應(yīng)付等不實做法，按照“偵防結(jié)合、工作深入、成果轉(zhuǎn)化、形式創(chuàng)新”的要求，加大預(yù)防宣傳和警示教育力度，推進法治文化和廉政文化建設(shè)，增強針對性和感染力。緊密結(jié)合執(zhí)法辦案，積極提出預(yù)防對策，注重預(yù)防調(diào)查成果運用，推動反腐敗機制制度建設(shè)。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：市人大常委會聽取全市檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作報告，既是對我們的監(jiān)督支持，更是鞭策鼓舞。我們將以此為契機，在市委和省檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，把我市預(yù)防職務(wù)犯罪工作提高到一個新的水平，以預(yù)防職務(wù)犯罪工作新的成效，推進我市反腐敗斗爭深入開展，為富民強市、加快發(fā)展做出更大貢獻。